【正文】 委的統(tǒng)一領導下，各部門單位要周密部署，精心組織，確保機構改革各項任務有序推進、有效落實。同時，還要結合“放管服”改革，統(tǒng)籌推進審批服務便民化改革，讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”或“一次都不跑”。要科學配置黨政機構職責，統(tǒng)籌各類機構改革，使各類機構有機銜接、相互協(xié)調(diào)，各項改革相互促進、相得益彰，努力形成適應新時代發(fā)展要求的黨政群機關、事業(yè)單位機構新格局。這次機構改革是我國改革開放以來規(guī)模最大、范圍最廣的一次改革，涉及黨政軍群各方面、經(jīng)濟社會發(fā)展各領域。特別是那些整合歸并比較大的部門，對于劃入的職能和機構，要與現(xiàn)有機構職能統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設計、有機整合，綜合性內(nèi)設機構合并為一套，業(yè)務機構要根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系進行重新設計和整合，該精簡的精簡，該加強的加強，決不能簡單疊加。新組建的部門要根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系，更大力度推動人員、職能方面的實質(zhì)性融合，把機構職能理得更加順暢高效，真正從“物理整合”走向“化學融合”。堅持能夠交由相關部門承擔的事項原則上不再設立機構，如不再設立縣社會治安綜合治理委員會及其辦公室、維護穩(wěn)定工作領導小組及其辦公室、防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室，有關職責交由政法委、公安局承擔。機構改革具有非常強的內(nèi)在關聯(lián)性和互動性，能否做到優(yōu)化協(xié)同高效，直接決定改革能否達到預期效果。這些改革舉措，目的就是要把該放的權放到位、該管的事管到位，使黨政機構真正將著力點聚焦到社會管理和公共服務上來。三是健全了治理體系。二是優(yōu)化了公共服務體系。因此，這次機構改革，一是調(diào)整優(yōu)化了機構職能。要把加快轉(zhuǎn)變政府職能作為重要目標。圍繞加強黨委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，明確縣委組織部統(tǒng)一管理編辦、統(tǒng)一管理公務員工作，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領導（管理）民族宗教工作、統(tǒng)一管理僑務工作等等。我們必須緊緊抓住堅持和加強黨的全面領導這一根本保證，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿于推進機構改革的各個方面、全部過程之中，使黨的主張在黨和國家機構改革中起主導作用，發(fā)揮決定性作用。要把堅持和加強黨的全面領導作為根本保證。二、把握工作重點，不折不扣完成機構改革各項任務這次機構改革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深，都是前所未有的。深化黨和國家機構改革，目標是構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。我們要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，聚焦制約我縣改革發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾，著力破解機構設置和職能體系中存在的弊端，切實從體制機制上為全縣改革發(fā)展注入強大動力和活力。因此，以習近平同志為核心的黨中央下決心要解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，作出了深化黨和國家機構改革的重大決策部署，對于提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興有著重大而深遠的意義。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟。我們要深入學習領會，堅決貫徹落實，確保我縣機構改革始終朝著正確方向邁步前進。習近平總書記強調(diào)，深化黨和國家機構改革，要把堅持加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，堅持以法治方式推進改革，堅持在中央統(tǒng)一領導下充分發(fā)揮地方積極性貫穿改革全過程，牢牢把握改革的正確方向。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視深化黨和國家機構改革工作，習近平總書記親自研究、親自部署、親自指揮，并圍繞深化黨和國家機構改革作出了一系列重要論述。全縣各級各部門尤其是黨員領導干部要提高政治站位，牢牢把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、市委的決策部署上來，扎扎實實推進我縣機構改革工作。下面，我就做好機構改革工作強調(diào)三點意見。這個改革實施方案既是我們深化機構改革工作的總依據(jù)、總要求，也是落實全縣機構改革的路線圖和任務書。去年12月18日，經(jīng)縣委常委會研究通過后，報省委審批,12月31日，省委正式批復我縣機構改革方案，這標志著我縣機構改革工作正式進入了全面實施階段。會議的主要任務是，深入貫徹黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署，按照省委、市委要求，對我縣機構改革進行動員部署，確保按時間、高質(zhì)量完成機構改革任務。要通過推進機構改革，確?！笆濉伴_局之年，也是各項工作上新臺階之年，實現(xiàn)市委提出的“六大明顯突破”的目標。要統(tǒng)籌推進。從中紀委、中組部到寧波市紀委、組織部，對這次政府機構改革都有一系列的規(guī)定和要求，我們一定要認真執(zhí)行。各部門的“一把手”作為本部門機構改革的第一責任人，要切實加強對這項工作的領導，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、平穩(wěn)過渡。要顧全大局。要與市里各項重點工作結合起來，與深化行政審批制度改革結合起來，進一步規(guī)范、減少行政許可和非行政許可審批事項，改進審批程序，縮短審批周期，努力提高執(zhí)行力、公信力和服務力，創(chuàng)造群眾滿意、基層滿意、企業(yè)滿意、各類人才滿意的發(fā)展環(huán)境。政府機構改革，不是簡單的機構撤并和人員進出，其最終落腳點是通過改革，推動政府各部門、公務員隊伍在作風上有一個大的改進，在行政效能上有一個大的提升。在人員編制的控制上，總體要求是做到從緊從嚴，有保有壓。下步能不能真正改革到位，關鍵是要認真研究制定“三定”方案，對部門原有職能、合并新增職能、因國家政策調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要強化或弱化的職能，進行合理劃分歸類。優(yōu)化組織架構配置。要扎實做好省政府和寧波市政府有關部門下放職能的承接工作，堅持以責定權、簡政放權，理順市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權責關系，進一步抓好泗門衛(wèi)星城建設試點權限下放和中心鎮(zhèn)擴權工作?，F(xiàn)在基層反映比較集中、比較突出的一個問題，就是部門之間或職責不明，或職能交叉，或職能分散，一個事情多個部門管，到頭來誰也不管、誰也管不好。理順工作職責關系。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場能夠自主調(diào)節(jié)、行業(yè)能夠自我管理的事項，政府要努力不干預；凡是政府可做可不做、可管可不管的事項，也要本著積極培育市場的理念，主動放手、大膽放權。因此，要把轉(zhuǎn)變政府職能放在這次機構改革的首要位置，抓住職能定位、機構設置、責任界定等重點環(huán)節(jié)，加大力度，努力在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府服務方式上實現(xiàn)更大突破。轉(zhuǎn)變政府職能是政府機構改革的核心內(nèi)容，是深化行政管理體制改革、建設服務型政府的關鍵所在。對我市來說，今年是“十二五”開局之年，今后五年經(jīng)濟總量要翻番，科學發(fā)展要走在全國全省前列，要率先全面建成更高水平的小康社會和幸福城市，這對政府機構改革也提出了更高的要求。應該說，歷次的機構改革，都是為了更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，具有鮮明的時代烙印。改革開放以來，我國進行了五次規(guī)模較大的政府機構改革?？梢哉f，推進新一輪政府機構改革，顯得十分緊迫。但我們也要清醒看到，現(xiàn)行的行政管理體制確實還存在諸多與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的問題，比如講政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，仍然管了一些不該管、1管不了、管不好的事；又比如說職能交叉問題依然存在，權責關系不夠清晰，機構設置不盡合理，行政成本過高；再比如說對經(jīng)濟社會事務的管理和服務能力亟待提高，管理方式有待改進，等等。具有現(xiàn)實緊迫性。根據(jù)中央的部署，省里于2009年啟動了省政府機構改革工作，寧波于今年4月召開了政府機構改革動員大會。經(jīng)濟體制改革的不斷深入，對行政管理體制，尤其是政府機構改革提出了新的要求。下面，我再簡單強調(diào)三點意見：一、推進新一輪政府機構改革，是大勢所趨、發(fā)展所需對推進新一輪政府機構改革的意義，我們可以從以下三方面來把握：具有很強政治性。我堅信，在城區(qū)黨委、政府的正確領導下，在全鎮(zhèn)廣大干部職工的共同努力下，我們一定能快速、穩(wěn)妥、圓滿地完成這次機構改革任務，謝謝大家。同志們，這次機構改革意義重大，時間緊迫，任務艱巨。進入年底，各部門和單位的工作將會越來越繁雜、任務繁重。各部門和單位負責人要統(tǒng)一認識，堅持以人為本，及時掌握干部職工的思想動態(tài)，注意深入細致地做好干部的思想政治工作，教育引導有條件的干部全部參加崗位競爭，積極穩(wěn)妥地處理好改革中遇到的各種問題，積極化解出現(xiàn)的矛盾，確保改革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。由于機構改革涉及到機構撤并和人員安置，一些同志的職務和崗位勢必會發(fā)生變動，但更多的同志可能還要繼續(xù)在原來的崗位上工作。對違反改革程序、暗箱操作等違紀違法行為，要堅決查處，對相關責任人要進行嚴肅處理，絕不姑息遷就。機構改革是一項政策性、原則性、程序性、紀律性很強的工作，廣大黨員干部要堅決服從改革需要和組織安排，嚴格按照城區(qū)黨委、政府的政策規(guī)定和有關程序辦理。各部門和單位主要負責人要對本單位的機構改革負總責、親自抓，要明確總體要求，把握正確方向，精心安排部署，抓好決策和協(xié)調(diào)工作，務求實際效果，確保改革積極、穩(wěn)妥、有序推進。鎮(zhèn)黨委、政府對這次改革非常重視，專門成立了領導小組。各部門和單位要統(tǒng)一思想，提高認識，密切配合，精心組織，認真抓好各項工作的落實，確保圓滿完成任務。要通過實施競爭上崗和雙向選擇，拓寬用人渠道，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制，激勵機關、站所干部愛崗敬業(yè)、奮發(fā)向上的工作熱情，實現(xiàn)優(yōu)化干部隊伍結構，轉(zhuǎn)變機關作風，提高工作效率的成效。開展競爭上崗雙向交流正是調(diào)動干部積極性、增強隊伍活力，鍛煉干部工作能力、提高隊伍綜合素質(zhì)的重要途徑。第四，要做好競爭上崗雙向交流工作。鎮(zhèn)管理的事業(yè)機構，以鎮(zhèn)管理為主，上級機關履行業(yè)務指導、工作監(jiān)督和協(xié)助考核職責。這次機構改革，必須適應新形勢的要求，我們要重點理順兩個方面的職責關系：一是理順上下職責關系?？偟膩碚f，這次機構調(diào)整，是上級黨委、政府經(jīng)過多次調(diào)研、論證才定下來的，是符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要的，各單位、各部門要準確把握機構改革的發(fā)展趨勢，服從大局，嚴格按照城區(qū)黨委、政府下發(fā)的方案進行機構改革。除此之外，一律不準再設置其他事業(yè)機構。按照要求，鎮(zhèn)機關設置“5個辦公室”，即黨政辦公室、社會事務辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室(掛“安全生產(chǎn)管理辦公室”牌子)、人口與計劃生育工作辦公室以及社會治安綜合治理辦公室；事業(yè)機構設置8個站所”，分別為農(nóng)業(yè)服務中心主任、社會保障服務中心、人口和計劃生育服務所、文化體育和廣播影視站、規(guī)劃建設管理站、林業(yè)站、水利站和財政所。按照這次機構改革的總體要求，我鎮(zhèn)總的人員編制（即鎮(zhèn)機關xx名，事業(yè)單位xx名）保持不變。第二，要嚴格規(guī)范機構和人員編制。要通過這次機構改革，使鎮(zhèn)政府機構職能更加適應科學發(fā)展需要，從而實現(xiàn)政府由管理職能向服務職能的轉(zhuǎn)變，由領導執(zhí)政向依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變。因此要搞好這次改革，我們要突出抓好以下幾個方面的工作：第一，要切實轉(zhuǎn)變政府職能。二、突出重點，扎實有效地推進機構改革工作這次機構改革的目標很明確，就是要通過改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責和條塊關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，建立精干高效的鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?？偟膩砜?，目前我鎮(zhèn)干部隊伍的本質(zhì)和主流是好的，但隊伍的整體素質(zhì)與新形勢新任務的要求還有較大的差距。第三，做好機構改革工作，是提高干部素質(zhì)的需要。但我們也看到，上次機構改革經(jīng)過這么多年后，在新的形勢下，部分單位、部門無論是職能職責、人員編制還是用人機制都已不能適應時代的發(fā)展，呈現(xiàn)出許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在有些單位、部門之間職能交叉、重疊的現(xiàn)象仍然存在，扯皮推諉、效率低下等問題時有發(fā)生；一些單位、部門職能逐漸弱化，但人員編制明顯偏多，而一些單位、部門工作范圍不斷擴大，職能不斷強化，人員編制卻長期不變；同時隨著經(jīng)濟社會發(fā)展衍生的一些公共服務職能，由于缺少機構、人員，形成政府公共服務的“缺位”等等，已經(jīng)嚴重影響了我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。第二，做好機構改革工作，是加強新形勢下政府自身建設的需要。這次機構改革，正是在我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展進入關鍵時期、改革進入攻堅