【正文】 中違反國家規(guī)定，擅自延長一個(gè)課時(shí)為學(xué)生補(bǔ)課，造成新學(xué)期的第一天補(bǔ)課結(jié)束就形成了這樣的慘劇。校長樊啟嚴(yán)重瀆職，在事故發(fā)生的當(dāng)天，校長應(yīng)該帶班卻不在崗。他與教委、本校和其它學(xué)校的１８位老師，在豐鎮(zhèn)市春江飯店喝酒。事故發(fā)生后，學(xué)校老師給他打電話說學(xué)校發(fā)生重大事故，要求他立即返校，他卻安排與其一同喝酒的副校長回去先看看，自己仍在喝酒。直到副校長返回學(xué)校，看到慘不忍睹的場面后再次給他打電話，他才趕到學(xué)校。豐鎮(zhèn)二中去年９月落成使用的新教學(xué)大樓，建筑面積５３７０平方米，其中一層為商業(yè)門市房，二層三層為教室、辦公室和學(xué)生宿舍（１２０名學(xué)生住宿），全樓共有東西兩個(gè)寬３米３的樓道出口。按照設(shè)計(jì)容量，全樓只能容納８００多名師生，但豐鎮(zhèn)二中違規(guī)擴(kuò)編，使在校學(xué)生人數(shù)增加到了１５０９名，嚴(yán)重超員造成不堪設(shè)想的后果。按照圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，豐鎮(zhèn)二中的教學(xué)樓樓梯護(hù)欄應(yīng)該為直徑為１６毫米的一級圓鋼，但技術(shù)監(jiān)督部門懷疑，實(shí)際使用的鋼筋強(qiáng)度不夠，已經(jīng)送往呼和浩特市進(jìn)行質(zhì)量檢測，結(jié)果將在明天下午公布。另外，學(xué)校在這座教學(xué)樓未經(jīng)驗(yàn)收的情況下，就投入了使用。根據(jù)上述事實(shí)，公安機(jī)關(guān)依法對豐鎮(zhèn)二中校長樊啟、副校長邢志強(qiáng)、政教室主任賈四民、生活安全保衛(wèi)老師呂全有、內(nèi)蒙古第三建筑公司３８項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人馬雁實(shí)行了刑事拘留，同時(shí)對豐鎮(zhèn)二中前任校長胡增雨依法實(shí)行監(jiān)控。我們分析一下這一事故這次踩踏事故的起因確實(shí)是因?yàn)閷W(xué)生搞惡作劇，引起大家的恐慌而發(fā)生的。但是情況并不是這么簡單。而是教學(xué)樓里的燈非?；璋担彰鞑缓?，才導(dǎo)致學(xué)生們擁擠之后看不清情況，造成按照設(shè)計(jì)容量，全樓只能容納８００多名師生，但豐鎮(zhèn)二中違規(guī)擴(kuò)編，使在校學(xué)生人數(shù)增加到了１５０９名，嚴(yán)重超員造成不堪設(shè)想的后果。嚴(yán)重的踩踏事故。事故發(fā)生地的樓梯１２盞燈１盞沒有燈泡，１１盞不亮。事故發(fā)生當(dāng)天下午１７時(shí)，有老師向校長反映燈泡照明問題，校長以“管理燈泡人員不在”為由，沒有及時(shí)處理潛在的安全隱患，其實(shí)他們也意識到了危險(xiǎn)，但是這么多年從來沒出過什么事故，所以也就一直沒有著手解決。但是如果當(dāng)時(shí)能有老師在場維持秩序，也不會導(dǎo)致那么嚴(yán)重的后果。按照規(guī)定，學(xué)生上晚自習(xí)必須要有教師陪同。這個(gè)事故發(fā)生的原因有幾大因素，一是學(xué)校校長安全意識薄弱、二是學(xué)校管理缺位、三是防范措施不利。校方承認(rèn)他們的管理確實(shí)存在著漏洞，事發(fā)后他們已經(jīng)采取了相關(guān)的措施，對在校的學(xué)生進(jìn)行了安全教育和心里咨詢，教育他們養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。同時(shí)，學(xué)校在上下樓樓道都安排專門的老師負(fù)責(zé)疏通，還安上了一些警示牌警示標(biāo)語。在這個(gè)事件中有21個(gè)學(xué)生失去性命，應(yīng)該說校園安全是這幾年來一直在說的一個(gè)話題，而且校園安全似乎包含著方方面面，學(xué)生在學(xué)校里所有可能受到傷害的地方，都是學(xué)校應(yīng)該注意的地方。作為學(xué)校來講，學(xué)校的安全工作是由誰來負(fù)責(zé)？校長負(fù)責(zé)制從學(xué)校本身來說，安全事故必須由校長直接來抓，這是保障和基礎(chǔ)。教師參與 另外，這項(xiàng)工作要讓每個(gè)老師都意識到，他的安全保衛(wèi)的細(xì)節(jié)工作是由每個(gè)老師來完成的。對學(xué)生的安全教育要放到細(xì)節(jié)當(dāng)中去。關(guān)于在學(xué)校里發(fā)生的安全事件，作為學(xué)校包括教育主管部門要承擔(dān)行政責(zé)任，有的人會被免職，其次學(xué)校承擔(dān)民事賠償?shù)呢?zé)任。但最關(guān)鍵的是要對學(xué)生進(jìn)行安全教育。消防安全俗話說水火無情，學(xué)校要做到防“火”于未然，《辦法》規(guī)定：第十九條學(xué)校應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全制度和消防工作責(zé)任制，對于政府保障配備的消防設(shè)施和器材加強(qiáng)日常維護(hù)，保證其能夠有效使用，并設(shè)置消防安全標(biāo)志，保證疏散通道、安全出口和消防車通道暢通。第二十條學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立用水、用電、用氣等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全管理制度，定期進(jìn)行檢查或者按照規(guī)定接受有關(guān)主管部門的定期檢查，發(fā)現(xiàn)老化或者損毀的，及時(shí)進(jìn)行維修或者更換。第三十四條學(xué)校不得將場地出租給他人從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。第四十條學(xué)校應(yīng)當(dāng)針對不同課程實(shí)驗(yàn)課的特點(diǎn)與要求，對學(xué)生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)用品的防毒、防爆、防輻射、防污染等的安全防護(hù)教育。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生進(jìn)行用水、用電的安全教育，對寄宿學(xué)生進(jìn)行防火、防盜和人身防護(hù)等方面的安全教育。第五十六條校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、食物中毒、重大治安等突發(fā)安全事故以及自然災(zāi)害時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織教職工參與搶險(xiǎn)、救助和防護(hù)，保障學(xué)生身體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全。我們看一下這個(gè)案例2006年6月6某市第三高中發(fā)生火災(zāi)。由于起火房屋為土木結(jié)構(gòu)舊房，過火較快，撲救工作難度較大，至次日3時(shí)大火才被撲滅，從火場中救出100多名學(xué)生。大火將住在該校同一宿舍內(nèi)的6名男生燒死，燒毀面積約500平方米的學(xué)生宿舍10間。起火原因是住在下鋪的一名同學(xué)夜間點(diǎn)蠟燭看書，睡著后點(diǎn)燃床鋪引發(fā)火災(zāi)。消防管理是校園安全的首要問題。由于人員大量集中，校園里用電、用火頻繁，因此，校園消防安全工作尤其重要。然而，近幾年由于對校園消防安全工作重視不夠，教師、學(xué)生缺乏必要的防火、滅火和火災(zāi)自救知識，一些學(xué)校消防管理機(jī)制不健全，極易引發(fā)火災(zāi)。學(xué)校是集教學(xué)、住宿、餐飲、理化實(shí)驗(yàn)、電教等多功能服務(wù)為一體的場所，一些學(xué)校的教師、學(xué)生在取暖、做飯、做實(shí)驗(yàn)時(shí)隨意亂拉亂接電線，在宿舍內(nèi)使用電熱器具，造成學(xué)校用電負(fù)荷增大，很容易使電線接頭短路；一些學(xué)校的學(xué)生宿舍用易燃材料吊頂，且煙囪距吊頂近，火災(zāi)隱患十分突出；一些學(xué)校的住宿學(xué)生用蠟燭照明或在臥室吸煙、使用蚊香，隨時(shí)都可引發(fā)火災(zāi)。解決此類問題需要設(shè)立校園安全預(yù)案制度，包括“警之于先，察之于后”兩個(gè)體系，而前者又是預(yù)案制度的核心。校園消防安全需要政府、社會、家庭和學(xué)?！八奈灰惑w”共管。近幾年來，教育部門在開展校園消防安全方面做了很多工作，有的學(xué)校制定了防火制度，有的落實(shí)了層層消防安全責(zé)任制，但對學(xué)生的消防安全教育依然比較薄弱。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，80％的火災(zāi)都是人為因素造成的，如缺乏安全用火、用電知識等等。因此，加強(qiáng)培養(yǎng)公民的消防安全意識至關(guān)重要。學(xué)生掌握消防安全知識不僅關(guān)系到其一生的安全，也關(guān)乎公民整體素質(zhì)的提高。只有從小培養(yǎng)消防安全意識，才能從根本上預(yù)防災(zāi)難的發(fā)生。消防安全知識應(yīng)該作為中小學(xué)和幼兒園的課堂教學(xué)內(nèi)容。除此之外，學(xué)?？梢远ㄆ诮M織逃生自救演習(xí)，制定實(shí)際可行的預(yù)案，萬一發(fā)生火災(zāi)也能不慌不亂。我國現(xiàn)有的3000多個(gè)消防站都是免費(fèi)向中小學(xué)和幼兒園開放的，學(xué)?？梢越M織孩子們走進(jìn)消防站，獲取更直觀的消防知識。［預(yù)防與對策］學(xué)校應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全制度和消防工作責(zé)任制，對于政府保障配備的消防設(shè)施和器材加強(qiáng)日常維護(hù)，保證其能夠有效使用，并設(shè)置消防安全標(biāo)志，保證疏散通道、安全出口和消防車通道暢通。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立用水、用電、用氣等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全管理制度，定期進(jìn)行檢查或者按照規(guī)定接受有關(guān)主管部門的定期檢查，發(fā)現(xiàn)老化或者損毀的，及時(shí)進(jìn)行維修或者更換。學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。第五節(jié)、飲食衛(wèi)生安全病從口入，學(xué)校食堂就餐人數(shù)多，中小學(xué)生判斷能力差，有些學(xué)校食堂存在無衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員無健康體檢證明、食堂后廚工藝流程不合理、環(huán)境衛(wèi)生差等問題，學(xué)校食物中毒事件的發(fā)生嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康，要采取有效措施，加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生工作。教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要以對學(xué)生健康高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立“健康第一”的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善并落實(shí)學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作責(zé)任制，確保食品衛(wèi)生安全工作警鐘長鳴，常抓不懈。要把學(xué)校食品衛(wèi)生（包括飲水）腸道傳染病防控工作作為開學(xué)初的重點(diǎn)工作，要按照食品衛(wèi)生有關(guān)法規(guī)文件要求，層層落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化管理，特別要落實(shí)學(xué)校食品衛(wèi)生安全校長責(zé)任制、食物中毒責(zé)任追究等各項(xiàng)制度。學(xué)校要以多種形式對廣大師生開展食品衛(wèi)生、預(yù)防食物中毒和腸道傳染病知識的宣傳教育，農(nóng)村中小學(xué)要注意教育學(xué)生不喝生水、不摘食野果（菜）不買街頭無證小販的飲（食）品等，增強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)意識和能力。教育行政部門和學(xué)校要強(qiáng)化報(bào)告意識。發(fā)生學(xué)校食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，必須按要求立即向當(dāng)?shù)丶膊】刂撇块T報(bào)告，并逐級報(bào)告上級教育行政部門。對隱瞞實(shí)情不上報(bào)者，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。第二十一條學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《餐飲業(yè)和學(xué)生集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，嚴(yán)格遵守衛(wèi)生操作規(guī)范。建立食堂物資定點(diǎn)采購和索證、登記制度與飯菜留驗(yàn)和記錄制度，檢查飲用水的衛(wèi)生安全狀況，保障師生飲食衛(wèi)生安全。第二十三條學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備具有從業(yè)資格的專職醫(yī)務(wù)（保健）人員或者兼職衛(wèi)生保健教師，購置必需的急救器材和藥品，保障對學(xué)生常見病的治療，并負(fù)責(zé)學(xué)校傳染病疫情及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告。有條件的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)設(shè)立衛(wèi)生（保?。┦?。中毒學(xué)生賠償案2004年9月22日，對于三河市第二中學(xué)來說，是一個(gè)黑色的日子。這天下午六點(diǎn)多鐘，結(jié)束軍訓(xùn)的學(xué)生來到學(xué)校第二食堂吃晚飯。大約半個(gè)小時(shí)后，幾十名學(xué)生紛紛出現(xiàn)頭暈、惡心、嘔吐，有的學(xué)生倒在了食堂地上。9月24日，河北省疾病控制中心檢測出中毒學(xué)生的嘔吐物中含有“毒鼠強(qiáng)”成分。中毒事件發(fā)生的第二天，三河市公安局偵查后發(fā)現(xiàn)，制造此次中毒事件的是三河二中食堂原管理員于海旺，他因懷疑學(xué)校膳食科主任劉某背后向校領(lǐng)導(dǎo)說他的壞話，致使他被調(diào)離膳食科，對劉某懷恨在心，遂在飯菜中投毒，以報(bào)復(fù)劉某。2004年9月，于海旺被依法逮捕。2005年4月底，廊坊市中級人民法院開庭審理了此案，目前尚未宣判。2005年11月中旬，46名中毒學(xué)生已全部出院，重返校園。誰來承擔(dān)責(zé)任46名中毒學(xué)生出院后，大多數(shù)出現(xiàn)了視力下降、記憶力減退的現(xiàn)象?！昂⒆觽兝鲜歉覀冋f，頭暈，看一會兒書頭就痛，眼睛模糊，中毒后做血透的腿經(jīng)常痛?！?6名學(xué)生中毒后，多人在醫(yī)院做了腿部血液透析。2004年11月21日，中毒學(xué)生的家長們向三河市政府、三河市教育局提出，三河二中對中毒事件負(fù)有管理失職的責(zé)任，應(yīng)該承擔(dān)中毒學(xué)生的經(jīng)濟(jì)賠償和精神賠償，并對中毒學(xué)生今后的生活作出明確承諾。但三河市教育局的書面答復(fù)認(rèn)為，根據(jù)教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》第十四條規(guī)定，于海旺的投毒行為屬于個(gè)人故意犯罪，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任，學(xué)校沒有責(zé)任，投毒行為致使部分學(xué)生人身受到損害，其責(zé)任不應(yīng)該由學(xué)校承擔(dān)，應(yīng)該由于海旺個(gè)人承擔(dān)。對于中毒學(xué)生今后的治療問題，市教育局的答復(fù)是，對有鑒定資格和權(quán)力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)出具有效鑒定證明，確屬因中毒引發(fā)后遺癥的學(xué)生，可以隨時(shí)享受免費(fèi)治療，直至痊愈。家長們認(rèn)為，“孩子們是在學(xué)校開辦的食堂中毒的，如果學(xué)校管理真的無懈可擊，于海旺怎能把毒藥放在飯菜里？”“于海旺僅是學(xué)校的一個(gè)普通員工，根本沒有能力賠償，市教育局是在推卸責(zé)任?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋中規(guī)定，對未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！耙虼耍逃俊秾W(xué)生傷害事故處理辦法》并不能作為處理本案的法律依據(jù)。三河二中對中毒學(xué)生負(fù)有責(zé)任是毋庸置疑的。本案中被害人因經(jīng)濟(jì)損失而要求的賠償不是主要的，重要的是要求精神賠償?！薄吨行W(xué)幼兒園安全管理辦法》規(guī)定：第二十一條學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《餐飲業(yè)和學(xué)生集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，嚴(yán)格遵守衛(wèi)生操作規(guī)范。建立食堂物資定點(diǎn)采購和索證、登記制度與飯菜留驗(yàn)和記錄制度，檢查飲用水的衛(wèi)生安全狀況，保障師生飲食衛(wèi)生安全。吉林6362名學(xué)生飲用豆奶集體中毒賠償案哈爾濱一中學(xué)200多學(xué)生食物中毒 ［預(yù)防與對策］要采取有效措施，加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生工作。教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要以對學(xué)生健康高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立“健康第一”的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善并落實(shí)學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作責(zé)任制，確保食品衛(wèi)生安全工作警鐘長鳴，常抓不懈。要把學(xué)校食品衛(wèi)生（包括飲水）腸道傳染病防控工作作為開學(xué)初的重點(diǎn)工作，要按照食品衛(wèi)生有關(guān)法規(guī)文件要求，層層落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化管理，特別要落實(shí)學(xué)校食品衛(wèi)生安全校長責(zé)任制、食物中毒責(zé)任追究等各項(xiàng)制度。