【正文】 009年全市累計流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地380多萬畝，其中耕地僅52萬畝，%，不能充分滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營需要；四是產(chǎn)品科技含量低。全市龍頭企業(yè)僅有正清集團(tuán)、湖南補(bǔ)天藥業(yè)、五溪米業(yè)5家建有專業(yè)研發(fā)中心，且規(guī)模偏小。近5年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用先進(jìn)科技成果僅73項。（二）農(nóng)業(yè)投入不足，產(chǎn)業(yè)融資困難。目前，金融特別是銀行貸款門檻較高流程復(fù)雜業(yè)務(wù)單一，財政投入較大程度依賴國家和省級轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)民生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力十分有限的格局已嚴(yán)重掣肘了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；⒍鄬哟?、多樣化發(fā)展的需要。2009年，懷化市農(nóng)業(yè)投入三大主體，依份額由大至小依次是金融貸款、財政投入、農(nóng)戶投入，占比為63：26：11。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資主渠道的金融機(jī)構(gòu)，受城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)等因素制約，資金供給量與品種、期限不能滿足懷化市產(chǎn)業(yè)化融資需求。如：農(nóng)發(fā)行對農(nóng)產(chǎn)品加工類企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍基本局限在糧油購銷和糧油深加工企業(yè)；農(nóng)村商業(yè)銀行傾向提供小額信貸，無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)特別是農(nóng)產(chǎn)品基地季節(jié)性強(qiáng)、流動資金需要大、周轉(zhuǎn)期間長的融資需求。繼一季度兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率后，5月10日國家再次上調(diào)大型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，釋放出明顯的收縮信號。信貸收縮將進(jìn)一步加大懷化市企業(yè)的貸款和融資難度。2009年，%。全市農(nóng)村非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資較去年下降明顯，%。一般預(yù)算支出中，%。，；。（三）比較優(yōu)勢欠缺，趕超壓力巨大。2009年，%，增幅居全省第7位。人均GDP12041元，%，居全省第7位。，%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱于全省大部分市州。此外，懷化屢次與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略失之交臂，在新一輪“經(jīng)濟(jì)賽跑”中，作為中西部山區(qū)，懷化既不在湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃區(qū)域之內(nèi)，又不在“3+5”城市群之列，毫無政策上優(yōu)勢，趕超發(fā)展壓力進(jìn)一步加劇。（四）基礎(chǔ)建設(shè)滯后，區(qū)位效應(yīng)難以凸顯。作為湘鄂渝黔桂五省（市、區(qū)）周邊約1500萬人、9萬平方公里范圍的中心地帶，懷化是西南地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)“二傳手”，有著發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的優(yōu)越區(qū)位基礎(chǔ)，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通建設(shè)滯后卻成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出掣肘，阻礙了“培育大市場、搞活大流通、發(fā)展大商貿(mào)”戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)。突出表現(xiàn)兩個方面，一是農(nóng)村交通投入方面：2009年，%。全市農(nóng)機(jī)化普查資料顯示，%需維修。，%；二是規(guī)劃設(shè)計方面：部分地方未能充分考量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向進(jìn)行路網(wǎng)規(guī)劃，不少鄉(xiāng)村公路僅是因陋就簡在天然毛路基礎(chǔ)上改建而成，部分道路未能與已有的國道、省道、縣道等主干道統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)，少數(shù)鄉(xiāng)村依然遺留有“斷頭路”。（五）組織作用不強(qiáng)，民企利益難以平衡。城鄉(xiāng)二元化格局下對社會資源占有和分配的不均衡，使民企二者之間在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中處于不對等地位。當(dāng)前，由于集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱等原因，部分本應(yīng)承擔(dān)村民自治功能村委會僅僅扮演了政府上傳下達(dá)的話筒角色，缺乏帶動農(nóng)戶發(fā)展的自主需求和動力，而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及協(xié)會類組織偏重專業(yè)技術(shù)、覆蓋面窄、管理和運(yùn)行欠規(guī)范的現(xiàn)狀，決定了其無法統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，不能從根本上提升農(nóng)民相對弱勢的地位。農(nóng)民未能結(jié)成真正代表其利益與企業(yè)平等對話的主體，使農(nóng)企二者之間在面臨農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系不平衡或征地拆遷等重大利益之爭時，矛盾尖銳突出。如何平衡農(nóng)企利益，使二者攜手共贏往往成為兩難之題。三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議及對策立足懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為應(yīng)以發(fā)展壯大龍頭企業(yè)為主要抓手，以鼓勵扶植農(nóng)產(chǎn)品加工為發(fā)力點(diǎn)，輔以四大平臺建設(shè)，同時不斷開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，才能在構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增加農(nóng)民收入方面取得實(shí)效。（一）抓好三個方面，舞好產(chǎn)業(yè)龍頭。龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心力量，要按照提升壯大一批、培育發(fā)展一批、招商引進(jìn)一批的原則從政策、基地、品牌建設(shè)三方面發(fā)力，全面提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。強(qiáng)化政策引導(dǎo)效應(yīng)。以加速提升加工轉(zhuǎn)化率、精深加工率為目標(biāo)，在落實(shí)好現(xiàn)有扶持政策政策的基礎(chǔ)上，從更加注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸帶動效應(yīng)與科技、物流的增值效應(yīng)出發(fā)，制定更加完善細(xì)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)擴(kuò)大加工規(guī)模，提升產(chǎn)品附加值。一是將對市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施的稅收、土地等扶持政策范圍從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工向農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)及精深加工方向延伸；二是區(qū)分省、市不同級別及年銷售收入過10億元、110億元等不同規(guī)模，對龍頭企業(yè)稅收、補(bǔ)貼方面的優(yōu)惠由高至低實(shí)行差別計征；三是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金中拿出專項經(jīng)費(fèi)鼓勵企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝；四是按項目固定資產(chǎn)投資額度，采用農(nóng)產(chǎn)品精深加工及保鮮等技改擴(kuò)建項目貸款貼息等手段引導(dǎo)企業(yè)新上擴(kuò)建、技改項目，購置使用環(huán)保節(jié)能先進(jìn)設(shè)備；五是實(shí)行訂單保護(hù)價收購農(nóng)副產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，鼓勵企業(yè)以訂單保護(hù)價收購加工本地農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品加工原料本地化份額。大力推進(jìn)基地建設(shè)。按照“規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，從項目伊始就從當(dāng)?shù)刭Y源承載能力出發(fā)效規(guī)劃、引導(dǎo)企業(yè)自建原材料基地，同時進(jìn)一步健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，解決好基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)加工能力不相適應(yīng)、龍頭企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能與基地不配套的問題。一是統(tǒng)籌做好資源保護(hù)與可持續(xù)利用規(guī)劃，劃定戰(zhàn)略性資源保護(hù)“紅線”區(qū)；二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給率；三是在條件適宜地區(qū)大力推進(jìn)糧油全程機(jī)械化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面示范效應(yīng)；在尚不具備條件的地區(qū)積極推廣適合丘陵山區(qū)使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，努力提高農(nóng)機(jī)總動力；四是通過土地平整等多種手段加快土地流轉(zhuǎn)，為集約化、規(guī)?；?jīng)營夯實(shí)基礎(chǔ)。積極培育地域品牌。在加大產(chǎn)權(quán)和地理標(biāo)志登記保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊等常規(guī)工作基礎(chǔ)上，整合拳頭資源，主推團(tuán)體品牌。將市外、省外消費(fèi)市場作為品牌定位主要目標(biāo)，嘗試在營銷終端對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拳頭品牌如食品產(chǎn)業(yè)區(qū)域性品牌“新晃?！薄ⅰ奥殛桖Z”、“芷江鴨”等進(jìn)行整合，保留區(qū)域性品牌作為副品牌，集中精力和資源打造出懷化食品團(tuán)體品牌，通過農(nóng)博會等平臺統(tǒng)一宣傳推介，提升龍頭企業(yè)整體競爭力。（二）構(gòu)筑四大平臺，創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境構(gòu)筑物流平臺，化區(qū)位優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。將農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮懷化承中啟西區(qū)位作用，加大農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，培育農(nóng)產(chǎn)品物流龍頭企業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流的信息體系建設(shè)，使懷化成為向東部、中部地區(qū)輸出農(nóng)產(chǎn)品及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金和技術(shù)輸入的對接口。以湖南西部農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流中心建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”實(shí)施進(jìn)程，加快建立城鄉(xiāng)一體的市場體系，增強(qiáng)對周邊地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品的集散輻射能力。整合培育農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)龍頭企業(yè)，搶先占領(lǐng)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流市場份額。整合農(nóng)產(chǎn)品物流相關(guān)信息資源，由農(nóng)業(yè)、商務(wù)、金融等部門共同參與，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供求、交易及價格等一體化信息平臺。構(gòu)筑交通平臺，化運(yùn)能為產(chǎn)業(yè)效能。在構(gòu)筑以鐵路為龍頭，在公路為主體，航空、水運(yùn)為兩翼的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)時，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通擺在重要位置，特別注意抓好“糧油、竹木、果蔬茶、畜牧、中藥材”五大產(chǎn)業(yè)帶沿線交通網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)先改造、建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域的交通環(huán)境，拉長“短板”，助推連片集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的形成，打通市場—企業(yè)—基地—農(nóng)戶、種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化間的淤節(jié)點(diǎn)，以更加便捷高效充足的承載能力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提質(zhì)，為農(nóng)民增收提速。構(gòu)筑組織平臺，促進(jìn)農(nóng)企雙贏。積極培育各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和協(xié)會等中介組織，壯大組織規(guī)模、擴(kuò)大覆蓋面，規(guī)范運(yùn)行與管理。與此同時，探索扶持、培育全體農(nóng)民參加、農(nóng)民自我服務(wù)、自我約束的新型農(nóng)會組織。以維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和社會利益為準(zhǔn)則，引導(dǎo)農(nóng)民自下而上以公推民選方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上構(gòu)建具有公信力的農(nóng)會系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)一定的社會性、經(jīng)濟(jì)性、教育性功能，作為農(nóng)民利益團(tuán)體代表，為農(nóng)戶、基地、企業(yè)之間構(gòu)建更加緊密的利益聯(lián)結(jié)，既保護(hù)好企業(yè)的發(fā)展積極性，又維護(hù)好農(nóng)民的根本利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏。構(gòu)建融資平臺，促進(jìn)資企聯(lián)手。一是健全融資配套措施。建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)及社會信用評定體系，積極搭建銀企洽談平臺，推薦信譽(yù)等級好的企業(yè)進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)貸款項目庫。以稅收等政策為扶植手段建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目放貸的積極性。繼續(xù)推行市、縣兩級財政補(bǔ)貼、農(nóng)戶自繳、保險賠付的三三制農(nóng)業(yè)保險模式，調(diào)整農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大承保范圍，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，吸引更多的資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是加大財政投入力度。按照同級財政增長比例逐年加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金的投入，同時細(xì)化措施，保障各級財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、及科技三項經(jīng)費(fèi)等多數(shù)以上份額向帶動能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、規(guī)模和產(chǎn)出能力大、成長性好、社會效益明顯的龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項目聚集。三是支持企業(yè)上市融資。建立企業(yè)上市專業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對擬上市企業(yè)的政策性、程序性問題的跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)；支持企業(yè)培育和引進(jìn)高級經(jīng)營管理人才，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制和管理機(jī)制，加快內(nèi)部股改上市步伐。在主板市場方向：設(shè)置綠色通道，推動目前具備上市實(shí)力的企業(yè)，如湖南正清集團(tuán)股份有限公司等加快啟動上市程序；對上市條件尚不成熟的龍頭企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真摸排家評估，選擇一批成長性好、具備上市潛力的龍頭企業(yè)，以資本運(yùn)營為紐帶，通過并購、重組整合資源，組建大型企業(yè)集團(tuán)籌備上市。在創(chuàng)業(yè)板方向：積極建立創(chuàng)業(yè)板上市后備企業(yè)名錄庫，挖掘一批具有較高的成長性和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力的企業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品精加工、農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)類龍頭企業(yè)入庫，給予土地、財政、稅收方面的扶植，引導(dǎo)上市融資。（三）開拓兩項領(lǐng)域，挖掘經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。一要積極開拓農(nóng)產(chǎn)品出口市場。2009年，受金融危機(jī)影響，%，（%）。要抓住諸如東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動，多種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅的機(jī)遇，建立健全國際營銷網(wǎng)絡(luò)，積極開拓新興市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。二要著力扶植休閑觀光特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。懷化自然景觀優(yōu)美，少數(shù)民族風(fēng)俗獨(dú)特，有著“五溪農(nóng)耕文化”底蘊(yùn)，農(nóng)業(yè)休閑旅游資源十分豐富。目前全市休閑農(nóng)業(yè)如雨后春筍，發(fā)展出各具代表的多種類型，農(nóng)業(yè)實(shí)體已達(dá)249家，（其中投資規(guī)模100萬以上的48家），全年接待游客584萬人次，分別比上年增長27%、20%；，上交稅金790萬元。經(jīng)省休閑農(nóng)業(yè)星級農(nóng)莊評審委員會授牌的星級農(nóng)莊達(dá)14家，其中五星級5家，休閑觀光農(nóng)業(yè)已初具產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雛形，但行業(yè)內(nèi)組織松散、標(biāo)準(zhǔn)參差不一、產(chǎn)品服務(wù)單一趨同成為阻礙產(chǎn)業(yè)壯大的主要問題。應(yīng)堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，注重共性集聚和個性發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成地方特色。同時應(yīng)積極制訂農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，比照種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在土地、稅收、信貸方面給予農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)更多優(yōu)惠和扶植，并積極加以推介，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新的增長點(diǎn)，開辟農(nóng)民增收致富新渠道。