【正文】 民生活富裕了，原先居住條件較為簡陋、居住面積窄小，因子女長大，需要改善現(xiàn)實居住生活條件；另一方面商品房價格連年攀升。以江浦街道2003年開發(fā)的碧云山莊為例，2003年開盤價為1950元/平方米，到2008年該樓盤二手房已漲價至5000元/平方米。買套100平方米的商品房至少要50萬元。而相比較居民的收入遠不及房價的漲幅。經(jīng)走訪本區(qū)一般家庭年收入約6萬元（且是指在企、事業(yè)單位），一家不吃不喝在城鎮(zhèn)買套房子，也要十年時間，何況我區(qū)還存在大量農(nóng)村和非企、事業(yè)單位居民，居民收入與房價間存在矛盾。老住房改造與現(xiàn)行政策之間的矛盾。同時我區(qū)存在一些舊街鎮(zhèn)，如：老浦口頂山街道的南門地區(qū)，江浦街道中心醫(yī)院附近，都存在一些舊房破舊不堪，年久失修，難于居住的情況，也迫切要求重新改造和另行建設(shè)房屋，但現(xiàn)行政策往往制約著這些客觀需要。當(dāng)這些客觀需要與城市規(guī)劃和管理發(fā)生沖突得不到調(diào)和解決時，就會促使他們挺而走險進行違章建設(shè)。土地的價值成倍增長，受利益趨使一些人挻而走險。近年來，由于浦口區(qū)投資環(huán)境的不斷改善和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及各類市場、校園周邊的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶、謀求發(fā)展。另外還有大量經(jīng)營性建設(shè)用地走向市場和農(nóng)村進城讀書人員增多，這些都吸納了數(shù)量眾多的外來人員進城。一些居民為了增加收入來源，利用區(qū)域優(yōu)勢和外來人員租房需求量大的特點，紛紛搶占地皮違法搭建、擴建、翻建房屋，以賺取租金。還有部分人企盼在征地拆遷中得到住房或貨幣補償，加緊搭建違建?；鶎痈刹咳罕姺ㄖ朴^念淡薄，極少數(shù)干部帶頭蓋違建。浦口區(qū)作為新農(nóng)村，村干部的作用不容忽視。目前全國村級政權(quán)組織形式為自選自治，村委員會主任必須通過村民投票直選，因而村長為了鞏固地位，在實際工作中注意維護本村農(nóng)民利益，特別在封建宗族觀念強的村，村長因違章建筑而處理一個村民，往往會遭到一大批人反對，最后在換屆中落選。從本身政治利益出發(fā)，村長對待違章建筑就睜只眼閉只眼，得過且過，被查到算村民運氣差、鄰里關(guān)系不好。村級政權(quán)作為最底層組織直接面對群眾，是最早、最容易得到違章建筑信息，而村級工作的薄弱造成鎮(zhèn)、街道不能及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，有時還會給問題解決帶來負面影響。少數(shù)黨員帶頭，群眾跟風(fēng)。極少數(shù)黨員干部暗中帶頭進村非法買地建房，是造成當(dāng)前我區(qū)違章建筑屢禁不止的原因之一。黨政干部、企業(yè)投資商和其他社會人員或農(nóng)民合作興建，一方出地，一方出資，獲得的賠償分成。其中黨員干部帶頭興建，影響很壞。如江浦、湯泉的違章建筑，均有黨政干部參與其中。給當(dāng)?shù)氐木用窈痛迕裨斐闪撕軔毫拥挠绊?，雖然最后被依法拆除，但造成的壞影響已經(jīng)不能消除。二、違章建筑的危害嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成國家極大經(jīng)濟損失。我區(qū)極少數(shù)偏遠地方的違法建筑有越演越烈之勢，在規(guī)劃范圍區(qū)存在大量的違法建筑，越是增值潛力大、商業(yè)價值高的地塊，越是違法建筑冒頭集中地，嚴重妨礙了城市化進程的順利進行，擾亂了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的正常秩序。增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的壓力，造成地方政府的規(guī)劃行政管理成本巨大。增加政府管理難度，產(chǎn)生不良社會后果。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，行為人通過臨時突擊實施非法建設(shè)非法獲利，出租、轉(zhuǎn)讓違法建筑成為一些非法建設(shè)者可靠的牟利方式，而遵紀(jì)守法的老實人卻吃虧受損，此現(xiàn)象極大地敗壞了社會風(fēng)氣，不利于建設(shè)誠信、公平、正義的和諧社會。同時，違法建筑所在地往往是也是違法犯罪等嚴重社會問題和隱患滋生的源頭，給政府的社會治安等行政管理工作帶來極大的挑戰(zhàn)。破壞自然生態(tài)環(huán)境，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。大量的違法建設(shè)不僅嚴重消耗緊缺的土地等資源，還可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，從而降低居住生活質(zhì)量。從我區(qū)城鄉(xiāng)本身所處的發(fā)展階段來看，由于城鄉(xiāng)一體化步伐的不斷加快，城鄉(xiāng)建設(shè)明顯受到土地、空間、能源、資源、人口資源和環(huán)境容量等因素的極大制約，人為阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展諸多目標(biāo)的實現(xiàn)三、控制違建的措施方法法律保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃法是主要拆違所應(yīng)用法律，實踐中對違章建筑的處理一直是規(guī)劃管理中老大難問題，一直沒有得到根本性解決。為了有效遏制違章建筑的建設(shè)，使違法者無利可圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制訂,有力的為城管部門強制拆除違建提供了法律保障。宣傳保障。要廣泛宣傳造勢促自拆，可以通過召開拆遷拆違工作動員大會，下發(fā)統(tǒng)一拆違實施意見，保證整個拆違過程公平、公正、透明、公開，打消違建戶多補償、多安臵的空想。同時，營造輿論氛圍，通過張貼橫幅、標(biāo)語，媒體報道督促違建戶整改，分別在明顯位臵張貼，在廣大干部群眾中營造了濃厚的拆遷、拆違氛圍。黨員表率。在拆遷拆違工作中，黨員干部自己或近親屬有拆除任務(wù)的，尤其是在敏感地區(qū)，黨員干部要帶頭在規(guī)定時限內(nèi)自行拆除，以帶動群眾積極響應(yīng)，通過樹立正面典型，形成示范效應(yīng)，帶動市民自拆。同時要敢于拿釘子戶、邪頭戶開刀，對一些長期難以解決的攔路虎，要反復(fù)細致的做工作，依照法定程序強行拆除，表明是真下決定，動真格，打消旁觀違建戶的僥幸心理。真抓實干。確保拆違規(guī)范化運作，按照階段化目標(biāo)，確定違建當(dāng)事人，組織違建現(xiàn)場勘驗、立案、收集證據(jù)；如當(dāng)事人不配合，還應(yīng)由規(guī)劃（建設(shè)）部門提供書面認定；然后，制訂限期整改通知書，經(jīng)核查如當(dāng)事人超限期拒不拆除，下發(fā)強制拆除決定書，以及強拆時的見證，對違建戶物品的保存，發(fā)放等等，對工作的各個環(huán)節(jié)都要考慮細致。四、目前我區(qū)控違工作經(jīng)驗堅持“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則。全區(qū)控制違法建設(shè)工作以各街鎮(zhèn)為責(zé)任主體，全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的控制違法建設(shè)工作；各相關(guān)職能部門要認真履行行政和行業(yè)管理職責(zé)，切實配合街鎮(zhèn)認真抓好控制違法建設(shè)工作。堅持“屬地牽頭，屬主負責(zé)”的原則。各街鎮(zhèn)充分發(fā)揮控制違建的主戰(zhàn)場作用，具體牽頭本轄區(qū)內(nèi)所有控制違法建設(shè)的管理工作；各街鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)駐地機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊和院校的主管部門，為控制違法違建的具體責(zé)任主體，并在街鎮(zhèn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下切實履行好控制違法建設(shè)的職責(zé)。堅持“齊抓共管、上下聯(lián)動”的原則。各街鎮(zhèn)、各部門、各責(zé)任主體要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，努力形成全社會關(guān)注，全民參與、全方位支持控制違法建設(shè)工作的良好氛圍。我區(qū)在實際工作中堅持以上三項原則，由區(qū)政府下發(fā)控違實施意見，在各個條、塊一把手高度重視的情況下，違建能夠及時發(fā)現(xiàn)、立即制止、堅決拆除，并通過獎懲辦法，激勵、督促相關(guān)責(zé)任人，使得拆違、控違、拆違工作取得了良好的效果。