【正文】 保障和改善民生的重大工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好抓實。（二）主要目標。逐步構建政府主導、多元并舉、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、體制完備、辦園規(guī)范、師資達標、保育教育質(zhì)量合格的學前教育公共服務體系。到2013年，通過實施學前教育三年行動計劃，全省學前三年毛入園率達到60％以上，基本緩解“入園難”問題。到2015年，全省學前三年毛入園率達到65％以上；公辦幼兒園比例達到40％以上，公辦在園幼兒數(shù)達到在園幼兒總數(shù)的65％以上；80％的幼兒園達到辦園基本標準；90％以上的教師、保育員和保健人員實現(xiàn)持證上崗，繼續(xù)教育培訓率達到100％。到2020年，全省學前三年毛入園率達到80％左右，基本普及學前三年教育；公辦幼兒園比例達到50％以上，公辦在園幼兒數(shù)達到在園幼兒總數(shù)的75％以上；所有幼兒園均達到辦園基本標準；0歲至3歲嬰幼兒早期教育指導服務取得新進展，嬰幼兒家長和看護人員普遍受到科學育兒指導。（三）總體要求。堅持學前教育的公益性和普惠性，提供廣覆蓋、保基本、多形式的學前教育公共服務；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，落實各級政府在規(guī)劃、投入、編制、監(jiān)管和保障公平等方面的責任，充分調(diào)動各方面積極性；堅持以發(fā)展農(nóng)村學前教育為重點，使農(nóng)村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會；堅持科學育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學前教育規(guī)律，防止和糾正學前教育“小學化”傾向；堅持以服務群眾為宗旨，因地制宜，提供方便就近、靈活多樣的學前教育服務；堅持改革創(chuàng)新，探索建立學前教育投入機制、成本合理分擔機制、家庭經(jīng)濟困難幼兒入園補助機制、師資保障和培訓機制、保教指導機制等，推動學前教育事業(yè)科學發(fā)展。二、堅持政府主導，多種形式擴大學前教育資源（四）科學制定學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃。各地要加強調(diào)研，準確掌握本地區(qū)學前教育基本狀況和存在的突出問題，結合經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，合理制定學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以縣（市、區(qū)）為單位制定和實施學前教育三年行動計劃。每所幼兒園規(guī)模原則上不超過360人。（五）大力發(fā)展公辦幼兒園。地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃學前教育發(fā)展，在公辦幼兒園資源短缺的地區(qū)，新建、改建、擴建一批安全、適用的公辦幼兒園。利用中小學布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改、擴建幼兒園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體和有條件的機關、國有企事業(yè)單位、部隊等利用國有、集體資產(chǎn)舉辦公辦性質(zhì)幼兒園。（六）積極扶持民辦幼兒園。制定民辦幼兒園扶持政策，通過保證合理用地、減免稅費等方式，鼓勵民間資本舉辦幼兒園。通過購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等多種方式，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。對認定為非營利組織享受免稅資格的民辦幼兒園，免征企業(yè)所得稅；民辦幼兒園在水、電、煤氣、采暖、排污、物業(yè)等公用事業(yè)性收費方面，享有與公辦幼兒園同等待遇；對民辦幼兒園經(jīng)報備并公示收取的保教費免征營業(yè)稅；對民辦幼兒園的房屋租賃綜合稅費按有關政策規(guī)定予以優(yōu)惠。制定民辦幼兒園分類定級標準，定期實行分類定級評估，鼓勵創(chuàng)建具有特色和品牌的民辦幼兒園。依法維護民辦幼兒園的合法權益。各級政府依法保障民辦幼兒園的辦園自主權；保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、評優(yōu)評先等方面與公辦幼兒園具有同等地位；保障民辦幼兒園的教職工在繼續(xù)教育、教師資格認定、職稱評定、教齡和工齡計算、表彰獎勵以及申請科研項目等方面，享有與公辦幼兒園教職工同等待遇。（七）加強小區(qū)配套幼兒園建設。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套建設幼兒園的，應根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居民人口規(guī)模，按照國家相關規(guī)定，采取調(diào)劑用房，改、擴建等方式配套建設幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家和省有關規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。加強對小區(qū)配套幼兒園的管理，對擅自改變性質(zhì)和用途的，由當?shù)卣婪ㄘ熈钕奁诟恼?，恢復性質(zhì)和用途。城鎮(zhèn)幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。（八）努力擴大農(nóng)村學前教育資源。各地要把發(fā)展農(nóng)村學前教育作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設，加快發(fā)展。各級政府要加大對農(nóng)村學前教育的投入，從今年開始，全省實施以農(nóng)村為重點的學前教育推進項目。按照地方投入為主、省級適當補助的原則，新建項目履行基本建設申報審批程序，通過基本建設渠道籌集落實資金；改擴建項目采取同建同補、以獎代補的方式，省級財政給予適當補助。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村舉辦分園或辦園點，支持利用農(nóng)村小學富余校舍改建幼兒園（點）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要配備專職巡回指導教師，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育服務網(wǎng)絡。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造條件，著力保障留守兒童入園。三、健全保障機制，多渠道加大學前教育投入（九）完善以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來3年要有明顯提高。各地根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。（十）完善成本合理分擔機制。各地應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本、家庭承受能力、辦園類別，合理確定幼兒園生均成本中家庭分擔比例。各部門、國有企事業(yè)單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園和享受政府資助政策的民辦幼兒園收費標準參照政府舉辦的公辦幼兒園收費標準。有條件的地區(qū)，可率先開展一定年限的免費學前教育或?qū)ω毨Ъ彝嵤┟赓M學前教育。（十一）建立學前教育資助制度。結合本地實際，資助家庭貧困兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發(fā)展殘疾兒童學前康復教育。四、采取有效措施，加強保育教育隊伍建設（十二）逐步配齊幼兒園教職工。加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。提高編制使用效率，公辦幼兒園編制主要用于專任教師、醫(yī)務人員和骨干管理人員。建立對符合條件的師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生和在崗優(yōu)秀幼兒園教師通過公開招聘進入事業(yè)編制的政策導向機制。中小學富余教師經(jīng)培訓合格后可轉(zhuǎn)入學前教育。省農(nóng)墾總局應遵照執(zhí)行公辦幼兒園教師配備和管理辦法。民辦幼兒園參照公辦幼兒園編制標準，實行“自主聘用、合同管理”。（十三）落實幼兒教師資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等應取得崗位任職資格，持證上崗。不具備任職資格的在崗人員，要通過在職培訓、自學考試等方式在3年內(nèi)取得任職資格，逾期未取得任職資格的，不得任用。建立民辦幼兒園園長報備制度。嚴把保教人員入口關，新進人員必須具備相應任職資格。省教育行政部門負責統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試工作。（十四）依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師權益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。積極探索將農(nóng)村幼兒園教師宿舍建設納入農(nóng)村中小學教職工周轉(zhuǎn)宿舍的新機制。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，參照公辦幼兒園教職工工資標準合理確定民辦幼兒園教師最低工資標準，按時足額發(fā)放教職工工資，依法繳納各項社會保險和住房公積金。（十五）完善學前教育師資培養(yǎng)培訓體系。利用現(xiàn)有教育資源辦好學前教育專業(yè)。積極探索初中畢業(yè)起點五年制學前教育專科學歷教師培養(yǎng)模式。依托醫(yī)學院校培養(yǎng)幼兒園衛(wèi)生保健人員。建立幼兒園園長和教師在職培訓體系，大力開展以強化職業(yè)道德教育、提高保育教育能力為重點的幼兒教師培訓。各地應在教師培訓經(jīng)費中劃出一定比例，專項用于幼兒教師培訓。建立每5年1周期的幼兒教師全員培訓制度，培養(yǎng)一批名園長、名教師。以示范性幼兒園為龍頭，積極實施園本培訓，全面提高幼兒教師的整體素質(zhì)和保育教育能力。五、強化規(guī)范管理，保證學前教育健康發(fā)展（十六）加強學前教育管理。各級教育行政部門要加強學前教育行政管理和教研工作管理，完善省、市、縣三級學前教育行政管理和業(yè)務指導網(wǎng)絡。（十七）完善幼兒園準入管理。各地根據(jù)國家基本標準和社會對幼兒保育教育的不同需求，制定各種類型幼兒園辦園標準，實行分類管理、分類指導?？h級教育行政部門負責審批各類幼兒園。對已批準設立的幼兒園，要完善和落實年檢制度，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。省農(nóng)墾總局負責審批和管理區(qū)域內(nèi)各類學前教育機構。沒有取得辦園許可證和辦理登記注冊手續(xù)的不得舉辦幼兒園?？h級教育行政部門要加強對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構的監(jiān)督管理。分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經(jīng)整改達到相應標準的，頒發(fā)辦園許可證；經(jīng)整改仍未達到標準的，當?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒?012年7月底前，城市小學舉辦的學前班要全部撤銷，農(nóng)村小學舉辦的學前班要完成向1年制至3年制幼兒園過渡，過渡不合格的，要堅決撤銷。（十八）強化幼兒園安全監(jiān)管。各地要嚴格執(zhí)行中央和省關于加強幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，加強安全設施建設，配備保安人員和安保設施，建立健全嚴格的安全管理制度和安全責任制，嚴防幼兒園食物中毒、火災、人身傷害等重大安全事故發(fā)生。完善突發(fā)事件應急疏散預案，并定期組織演練。加強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。加強幼兒通勤車輛交通安全管理。幼兒園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（社區(qū)）要共同做好幼兒園安全管理工作。（十九）規(guī)范幼兒園收費管理。按照國家有關規(guī)定，完善公辦幼兒園收費管理相關政策。加強民辦幼兒園收費管理，完善收費備案程序，加強分類指導。幼兒園不得收取與幼兒入園掛鉤的建園費、贊助費等。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強幼兒園收費監(jiān)管，堅決查處亂收費行為。六、深化教育教學改革，提高幼兒園保育教育質(zhì)量（二十）深化幼兒園教育教學改革。全面貫徹落實《幼兒園教育指導綱要》和《幼兒學習與發(fā)展指南》，樹立以幼兒發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合、寓教于樂，促進幼兒健康成長。建立科學的幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，防止和糾正學前教育“小學化”傾向。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，為幼兒健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。依托示范性幼兒園加強學前教育教學實踐基地建設，大力開展學前教育教學研究和科學研究，健全城鄉(xiāng)教研指導網(wǎng)絡，推進幼兒園內(nèi)涵建設和科學發(fā)展。（二十一）加強示范性幼兒園建設。各地要建設一批辦園規(guī)范、保教質(zhì)量高、社會信譽好的示范性幼兒園，作為本地幼兒園教育科研中心、教師培訓中心、信息資源中心和家庭教育指導中心。支持示范性幼兒園通過舉辦分園、合作辦園、托管薄弱園等多種形式擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。開展多種形式的對口幫扶活動，建立示范性幼兒園對薄弱園、農(nóng)村園的幫扶制度，扶持城鄉(xiāng)之間、不同園所之間共同發(fā)展。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設成本地農(nóng)村學前教育的示范基地，充分發(fā)揮其示范指導作用。（二十二）加強學前教育資源建設。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，鼓勵城鎮(zhèn)幼兒園利用社區(qū)資源、農(nóng)村幼兒園利用本地自然資源，為兒童創(chuàng)設豐富多彩的教育環(huán)境。研究開發(fā)適合我省兒童發(fā)展的課程體系。按照國家制定的幼兒園教師指導用書審定辦法，完善幼兒園教師指導用書審定和選用制度。運用現(xiàn)代信息技術手段，逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育信息網(wǎng)絡服務體系和學前教育服務平臺。依托公辦幼兒園加快建設早期教育資源中心，并發(fā)揮其示范引領作用，為0歲至3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)的早期教育服務。七、加強組織領導，完善學前教育工作機制（二十三）完善管理體制和工作協(xié)調(diào)機制。各級政府要加強對學前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關部門分工負責的學前教育工作機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力。建立學前教育聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報有關情況，研究發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決學前教育改革發(fā)展的熱點、難點問題。教育部門要完善政策，制定相關標準和管理辦法，加強對學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。機構編制部門要會同教育、財政等部門科學核定國家機關和其他組織利用財政資金舉辦的公辦幼兒園事業(yè)編制。發(fā)改部門要把學前教育納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門要建立學前教育經(jīng)費投入機制，會同有關部門制定家庭貧困幼兒、孤兒、殘疾兒童入園資助政策。衛(wèi)生部門負責制定幼兒園衛(wèi)生保健方面的制度，監(jiān)督、指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。住房城鄉(xiāng)建設、國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。物價監(jiān)管、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，對各類幼兒園進行消防安全監(jiān)管和宣傳教育，整治、凈化幼兒園周邊環(huán)境。民政、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職責分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。（二十四）完善督導評估和激勵機制。各級政府要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保發(fā)展學前教育的各項政策落到實處，取得實效。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點，把政府責任落實、教師隊伍建設、經(jīng)費投入、安全管理、學前三年普及程度等納入學前教育督導內(nèi)容，列入地方政府的任期目標責任考核范圍。建立學前教育信息發(fā)布制度，強化社會監(jiān)督。省教育廳要會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經(jīng)驗，對發(fā)展學前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎勵，積極營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。省直有關部門要根據(jù)本意見抓緊研究制定相關政策措施，確保我省學前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。二○一一年三月二十九日發(fā)布部門：黑龍江省政府 發(fā)布日期：2011年03月29日 實施日期：2011年03月29日(地方法規(guī))