【正文】 同時(shí)，更有不少城市以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人民生活質(zhì)量為名，亂伐山林，大肆開山取石，使得城市的沙漠化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，甚至影響到居民的生存環(huán)境，嚴(yán)重破壞了城市的可持續(xù)發(fā)展。(七)隱性效率低下。目前，“加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，鼎力為市民打造良好的居住環(huán)境”成了不少城市高呼的口號(hào)。在此形勢(shì)下，有的城市超越經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的可能性和規(guī)律性，出現(xiàn)了大拆大遷、強(qiáng)行拆遷和大搞寬馬路、高爾夫球場(chǎng)等現(xiàn)象。一方面，忽視舊城改造問題，造成城市景觀的極不協(xié)調(diào)。而這在城市邊緣區(qū)就表現(xiàn)得更為明顯和突出。城市邊緣區(qū)的開發(fā)建設(shè) “攤大餅”般盲目向外擴(kuò)展，人造景觀的碎裂混亂特征顯著。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也往往是不顧后果地見縫插針，無視其與周圍景觀的配合，以致功能分布極其紊亂。城市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的不合理，也是整體建設(shè)效率低下的表現(xiàn)之一。以立交橋和地鐵為例，不少城市如武漢選擇了立交橋來緩解交通的擁堵，試圖不開拓地鐵而在地面上采用立體交通體系來解決城市交通問題，這不僅不能很好地解決突飛猛進(jìn)的機(jī)動(dòng)車倍增所帶來的交通問題，還導(dǎo)致了影響城市街道空間完整性和產(chǎn)生新的城市道路交通的環(huán)境脆弱性等問題。再如城市夜間照明問題，有的城市不顧自己的財(cái)力物力，大上夜景亮化工程，在如今電力緊張的情況下，自然會(huì)引起市民的反感。二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下的原因分析(一)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。我國普遍存在著機(jī)構(gòu)臃腫的弊端，機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉，各部門之間權(quán)責(zé)劃分不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一、互相推諉，以致某些項(xiàng)目被不同部門重復(fù)施工多次，另一些項(xiàng)目卻始終無人間津。同時(shí)，龐大的政府機(jī)構(gòu)也使信息失靈，公眾的需求、工程的建設(shè)情況無法及時(shí)到達(dá)決策層，而政府部門下達(dá)的命令或提供的信息也無法迅速施行。而且由于反復(fù)傳遞，很容易出現(xiàn)“信息失真”。另外，由于政府主管機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)責(zé)不清，在部門內(nèi)形成了“政事合一”的局面，難以有效監(jiān)督管理基金，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金不能?？顚Ｓ?，挪用、擠占、浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。(二)浮夸風(fēng)、腐敗風(fēng)盛行。我國目前仍處于一種趕超式的壓力型體制狀態(tài)，許多官員從個(gè)人前途著想，都會(huì)優(yōu)先考慮能夠彰顯個(gè)人功績(jī)的項(xiàng)目，而對(duì)關(guān)系到人民生活長(zhǎng)期利益的基礎(chǔ)設(shè)施如教育設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等不夠重視。在這種情況下，許多城市政府大力建設(shè)“形象工程”，大搞“政績(jī)項(xiàng)目”，以犧牲公眾的利益作為自己晉升的階梯?！皣H機(jī)場(chǎng)”，還投資建設(shè)了號(hào)稱世界上最大的動(dòng)物園 ―― “龍?zhí)痘⒀ā?，留下?0多億元的財(cái)政 “窟窿”。另一方面，由于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的制定、投資都由政府決定，缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不少有權(quán)的官員往往抵不住承包商、原料供應(yīng)商的誘惑，造成許多工程項(xiàng)目承包不當(dāng)，不僅增加了財(cái)政支出，還延緩了竣工時(shí)間，甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程。政府采購中也常常因?yàn)槟承┕賳T貪污受賄而造成采購成本過高、所購物品質(zhì)量差、采買過量、庫存嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致大量資金、資源、時(shí)間的浪費(fèi)。(三)整體規(guī)劃效率低下。首先表現(xiàn)為城市整體規(guī)劃過程中的“政府失靈”，即政府的無效干預(yù)(包括干預(yù)行為的低效率)和過度干預(yù)，其結(jié)果是使一些編制得不錯(cuò)的規(guī)劃因不符合領(lǐng)導(dǎo)的意志而成為廢紙一張。更有甚者，某些領(lǐng)導(dǎo)為謀求個(gè)人私利，盲目干預(yù)開發(fā)過程及城市布局，使得 “長(zhǎng)官意志”高于 “公眾意志”、“形象工程”先于“民心工程”。城市政府為追求政治業(yè)績(jī)，常自覺不自覺地受到建筑商、開發(fā)商的影響，城市規(guī)劃部門面對(duì)的是一盤棋子會(huì)自己走動(dòng)的棋，規(guī)劃就像是一塊橡皮泥，經(jīng)常處于被任意揉捏的狀態(tài)。規(guī)劃師的素質(zhì)不高、經(jīng)驗(yàn)和人才的缺乏，是設(shè)計(jì)規(guī)劃失敗的主要原因，手段手法的貧乏、設(shè)計(jì)人員和決策者指導(dǎo)思想的偏差都會(huì)造成規(guī)劃設(shè)計(jì)的不成熟。除了應(yīng)具備良好的專業(yè)知識(shí)和技能外，規(guī)劃師還必須樹立正確的價(jià)值觀念。因?yàn)樵诠ぷ鬟^程中，他們不僅會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，隱藏在規(guī)劃背后干預(yù)或迫使規(guī)劃師讓步的“無形力量”也是多方面、多層次的。(四)城市政府其他目標(biāo)的影響。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，地方政府除了積極加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全城市硬件功能這一基本職能之外，還肩負(fù)著更多的責(zé)任，如大力加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)、努力提高國有企業(yè)的經(jīng)營和盈利水平等等。城市政府這些目標(biāo)的存在，在一定程度上阻礙了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率機(jī)制作用的發(fā)揮，導(dǎo)致建設(shè)無序，低效行為屢屢發(fā)生。為保護(hù)本地企業(yè)利益、保護(hù)地方資源，地方政府可隨時(shí)通過行政干預(yù)直接或間接地實(shí)行市場(chǎng)封鎖。為了提高本地市民的就業(yè)率、緩解就業(yè)壓力、安撫失業(yè)工人，地方政府不得不考慮選擇提供低效服務(wù)的國營大企業(yè)，而將建設(shè)水平較高的私營企業(yè)排除在外。(五)長(zhǎng)期忽視環(huán)境保護(hù)而引發(fā)的惡性循環(huán)。良好的自然生態(tài)環(huán)境是城市社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的前提。但許多城市政府一味追求 “短、平、快”項(xiàng)目，將一切可控資金用在各項(xiàng)近期建設(shè)上，漠視污染的治理。任期政府往往將本屆政府所做決策可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給下屆政府，以致上屆政府重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)留下來的“爛攤子”可能需要下一屆或幾屆政府來治理。這種只顧眼前利益、對(duì)環(huán)境不負(fù)責(zé)任的態(tài)度助長(zhǎng)了重復(fù)建設(shè)的傾向，導(dǎo)致大量外部負(fù)效應(yīng)行為的產(chǎn)生，最終形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另外，單純依靠政府運(yùn)用計(jì)劃政策來引導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)保工作的模式也存在著明顯的弊端，它既調(diào)動(dòng)不了企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的積極性，也不可能形成環(huán)保工作發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。而地第五篇：關(guān)于開展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見文章標(biāo)題：關(guān)于開展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見關(guān)于開展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見根據(jù)市委、市政府關(guān)于“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的總體部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能，促進(jìn)我市開放型經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，經(jīng)局黨委研究決定，在局機(jī)關(guān)繼續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見：一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話精神，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，緊緊圍繞市委孫書記提出的努力提高“四個(gè)服務(wù)”的整體水平，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面完成全年開放型經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以服務(wù)企業(yè)，提高素質(zhì)為己任，以增強(qiáng)“三力”、實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起為最終奮斗目標(biāo)，推進(jìn)我市開放型經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。二、總體目標(biāo)根據(jù)市委市府提出的目標(biāo)要求，結(jié)合我局實(shí)際，力爭(zhēng)在四個(gè)方面取得新成效。一是要在樹立領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象上取得新成效，努力實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；二是要在深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)上取得新成效，努力提高機(jī)關(guān)的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量；三是要在密切聯(lián)系群眾上取得新成效，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)干部調(diào)查研究、服務(wù)企業(yè)、聯(lián)系群眾等制度；四是要在厲行勤儉節(jié)約上取得新成效，深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)壓縮行政費(fèi)用開支，堅(jiān)決遏制鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。三、參加對(duì)象和組織領(lǐng)導(dǎo)參加對(duì)象為機(jī)關(guān)全體干部及工作人員；重點(diǎn)是局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。組織領(lǐng)導(dǎo)：建立局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由***同志擔(dān)任，成員由***等同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在人事處，電話：....)，主任由***兼任，付主任由***擔(dān)任,***等同志為辦公室成員。四、實(shí)施步驟動(dòng)員發(fā)動(dòng)階段(3—4月)。3月中旬召開中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)以及局機(jī)關(guān)干部動(dòng)員部署會(huì)，傳達(dá)孫書記在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話精神；建立局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確職責(zé)和分工，制訂實(shí)施方案，組織開展學(xué)習(xí)討論，統(tǒng)一思想，明確要求，部署工作。邊整邊改階段(5—8月)。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格對(duì)照胡錦濤總書記倡導(dǎo)的“八個(gè)方面”的良好風(fēng)氣，深刻剖析自已，要廣泛征求群眾意見，找準(zhǔn)作風(fēng)方面存在的突出問題，認(rèn)真查找原因，提出整改措施。機(jī)關(guān)干部要通過自身找、企業(yè)提、領(lǐng)導(dǎo)幫，認(rèn)真查找當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)上還存在的制約發(fā)展的突出問題，按照此次機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的具體目標(biāo)要求加以整改，制定整改計(jì)劃，采取必要措施，實(shí)行公開承諾，主動(dòng)接受監(jiān)督，抓好落實(shí)整改?？偨Y(jié)提高階段(9一12月)。結(jié)合整改，進(jìn)一步健全和落實(shí)有關(guān)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)常化、制度化。局機(jī)關(guān)將根據(jù)工作實(shí)際，分階段認(rèn)真總結(jié)，逐步提高機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和服務(wù)效能。年底總結(jié)表彰。五、工作要求精心組織。局黨委將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此次機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，真正把作風(fēng)建設(shè)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺到重要的議事日程，緊緊圍繞解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面的突出問題，按照市委市府確定的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，逐條逐項(xiàng)抓落實(shí)。近期主要開好兩個(gè)會(huì)（中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)、機(jī)關(guān)人員的動(dòng)員會(huì)），認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次會(huì)上講話以及市委孫文友書記在全市開展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)動(dòng)員上所作的報(bào)告。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)；明確目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)具體責(zé)任，提出具體要求，確保作風(fēng)建設(shè)時(shí)間、精力和人員三到位。領(lǐng)導(dǎo)帶頭。這次開展作風(fēng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范。一是要從我做起，樹立求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)、認(rèn)認(rèn)真真的工作作風(fēng)、勤儉節(jié)約的生活作風(fēng)，以自身過硬的作風(fēng)帶動(dòng)局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)深入開展。二是要從小事做起，切實(shí)在為群眾辦實(shí)事、辦好事中轉(zhuǎn)變作風(fēng)、樹立形象、深入基層、調(diào)查研究，摸實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事，使各項(xiàng)政策和工作措施真正落到實(shí)處。三要從突出問題抓起，認(rèn)真對(duì)照胡錦濤同志倡導(dǎo)的“八個(gè)方面”的良好作風(fēng)，深刻剖析自已，查找自身存在的問題和不足，邊整邊改，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。突出重點(diǎn)。根據(jù)市委市府提出的“3233”的推進(jìn)計(jì)劃，結(jié)合我局實(shí)際，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)。進(jìn)一步完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組制度，抓好以作風(fēng)建設(shè)為主題的理想信念、根本宗旨、民主集中制和廉潔從政教育，把踐行“八種良好風(fēng)氣”貫徹在理念上，落實(shí)到行動(dòng)上。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)聯(lián)系群眾制度，了解群眾意愿，集中群眾智慧，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。深入查找不足，認(rèn)真加以整改，建章立制，不斷提高班子解決自身問題的能力和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平，充分發(fā)揮在