【正文】 改變了農(nóng)民對土地的依存關系，在穩(wěn)定和完善集體土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，允許土地使用權合理流轉，成為當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路。在堅持“依法、自愿、有償”，以及確保所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權的原則下，要通過建立健全激勵機制，加強對土地使用權流轉的規(guī)范和管理，使土地向種田能手、種養(yǎng)大戶集中，使土地經(jīng)營向規(guī)?；l(fā)展，最終達到以土地的規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益發(fā)展。其次，要以發(fā)展龍頭企業(yè)和特色基地為重點，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是指導和扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強，提高它們對農(nóng)業(yè)的輻射、帶動作用。重點扶持一批高起點、大規(guī)模、外向型、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過政策支持、資金扶持、稅費優(yōu)惠、強化服務等途徑，鼓勵和引導龍頭企業(yè)通過合資、兼并等方式進行低成本擴張，指導它們擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條做大做強，實現(xiàn)規(guī)模效益，不斷增強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的輻射、帶動作用。二是把“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式向農(nóng)業(yè)的各個領域推廣，迅速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！肮?基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，能成功地解決一家一戶農(nóng)民與大市場連接的難題，對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收能產(chǎn)生良好效果。此外，要積極發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。設施農(nóng)業(yè)可以利用時間差，突出反季節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)量上、季節(jié)上、地域上的三大突破，農(nóng)作物不僅產(chǎn)量高，同時又因季節(jié)的差異，價格往往高出平常的幾倍，可以大大提高農(nóng)業(yè)效益，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。第三，加大“錢”的投入，創(chuàng)優(yōu)增收條件。一是加大資金投入，增強農(nóng)民“造血”功能。今年，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度進一步加大，特別是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施方面大幅度增加投資，省里也出臺了相應的政策措施，這是我們解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的良好機遇，要抓緊申報、積極實施一批環(huán)境整治、人畜飲水和道路建設等農(nóng)村基礎設施項目，以項目帶動農(nóng)民增收。進一步加大財政支農(nóng)力度，加快實施環(huán)境綜合整治、農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，在資金投入方式上，要圍繞重點項目，以增強農(nóng)民“造血”功能為重點，有計劃、有側重地投入，提高資金投入效率。同時，在基礎設施建設中應盡量使用本地農(nóng)民工，使農(nóng)民短期內能夠從工程建設中直接增加收益，同時也為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造更好條件。二是加大政策扶持，強化農(nóng)民增收保障。全面落實中央及陜西省關于加強 “三農(nóng)”工作、促進農(nóng)民增收的各項政策，切實落實糧食直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機具購置補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策和農(nóng)村義務教育“兩免一補”、農(nóng)村最低生活保障等惠農(nóng)政策。深化農(nóng)村土地、林權等各項制度改革，逐步解決制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收的體制機制問題。提高農(nóng)村金融服務質量和水平，加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題。大力開拓農(nóng)村市場，加大家電、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時出臺刺激農(nóng)村消費需求的新辦法新措施。同時，進一步規(guī)范“一事一議”制度，及時準確掌握農(nóng)民負擔動態(tài)情況，提升農(nóng)民負擔監(jiān)管水平；加強農(nóng)資市場價格監(jiān)管，防止因農(nóng)用物資價格過快上長，增加農(nóng)民生產(chǎn)成本，抵消農(nóng)民增收。第五篇：關于確保農(nóng)民增收安全性的調查與思考解決“三農(nóng)”問題的核心是實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。當前，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)形勢發(fā)生了新的變化，如何確保農(nóng)民增收的安全性，必須引起我們各級黨委和政府的高度重視。通過調查分析，我們認為以市場為導向，以結構調整為主線，實現(xiàn)農(nóng)民增收的多元化是促進農(nóng)民安全增收的有效途徑。一、現(xiàn)狀和問題我縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，其典型特征是農(nóng)民依然沒有擺脫依靠土地求生存的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)單一的生產(chǎn)結構和粗放的經(jīng)營方式使收入始終在較低的水平上徘徊，農(nóng)村貧困人口多、收入上不去始終是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。今年以來，國家和省、市出臺了一系列惠農(nóng)政策，極大地調動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民種糧的熱情空前高漲。依靠政策性因素拉動，農(nóng)民人均增收在扣除利率上調、農(nóng)資漲價等抵消部分后為200元左右。除了政策性因素、自然災害因素影響外，以下幾個因素是直接影響農(nóng)民增收主要問題。產(chǎn)業(yè)結構因素。這是影響我縣農(nóng)民增收的最主要問題。我縣農(nóng)民收入70%左右來自于種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構比較單一。當政策、價格、供求關系等方面發(fā)生變化時，使得農(nóng)民抵御市場風險的能力較弱，受到的沖擊較為嚴重。很多農(nóng)民往往是一年種地賠了，幾年都翻不了身。之所以存在這種情況，是因為絕大多數(shù)農(nóng)民除了從事種植業(yè)以外，沒有其它的收入。過分依賴單一的產(chǎn)業(yè)結構，必將導致在市場風險面前束手無措的結果。市場價格因素。入世以后，隨著與世界接軌進程的不斷加快，糧食價格逐漸放開，農(nóng)民需要面對國內和國際市場的雙重壓力。而我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力根本無法與發(fā)達國家和地區(qū)相比較，經(jīng)營風險已成為一個不可回避的嚴峻問題。一旦國際、國內糧食價格下跌，將直接影響農(nóng)民增收。成本質量因素。由于我縣所處特殊的地理區(qū)位，種糧成本和銷售成本普遍高于內地市縣。同時受氣候條件、品種選用等方面的制約，糧食作物的質量普遍不高，單產(chǎn)提高幅度不大，平質、低產(chǎn)制約著農(nóng)民收入的增加。由此可見，促進增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民增收的安全性，必須化解包括各種自然災害在內的經(jīng)營風險，必須選擇多元化增收的途徑。二、對策和建議農(nóng)民收入增長緩慢，深層次的原因是目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構不適應農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化的要求。因此，以市場為導向，以效益為中心，以結構調整為主線，實現(xiàn)農(nóng)民增收的多元化，是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的根本途徑。一是靠結構調整促增收。農(nóng)村經(jīng)濟的希望在于利用資源的精深加工，在于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我縣自然資源相對匱乏，農(nóng)民增收只能從結構調整入手，走規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。按照優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，大力推進種植業(yè)規(guī)?；?，為發(fā)展畜牧業(yè)騰出空間。加快農(nóng)村人口分工、分業(yè)步伐，加速土地流轉速度，促使土地向少數(shù)人手中集中。引導城鎮(zhèn)閑置資本向農(nóng)村流動，向發(fā)展畜牧業(yè)流動，結合土地規(guī)模經(jīng)營騰出的人力資源，加快主輔換位進程。同時，大力推進加工業(yè)規(guī)模化，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值和流通增值。牢固樹立只有做強龍頭企堅持黨管人才原則業(yè)才能推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)主體觀念，積極培育基地+農(nóng)戶+企業(yè)+市場的產(chǎn)業(yè)模式，不斷扶強、扶大龍頭企業(yè)，穩(wěn)步推進農(nóng)戶和加工企業(yè)利益共同體的形成，引導農(nóng)民成為龍頭企業(yè)的股東，穩(wěn)定龍頭企業(yè)的原料供應，進而提高龍頭企業(yè)的加工能力，變我縣糧食原料市場為農(nóng)產(chǎn)品加工市場。二是靠發(fā)展畜牧業(yè)促增收。畜牧業(yè)作為中軸產(chǎn)業(yè)，上連種植業(yè)下連加工業(yè)，承載著諸多的勞動因素，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位。近幾年，全省畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，不僅成為增加農(nóng)民收入的有效途徑，而且逐漸代替種植業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)。我縣作為農(nóng)業(yè)縣份，打好畜牧業(yè)這張牌尤其重要。從我縣的自然條件看，存在著大力發(fā)展畜牧業(yè)的比較優(yōu)勢；從大多數(shù)農(nóng)戶養(yǎng)殖少量畜禽看，具備了從事畜牧業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的初步條件；從農(nóng)民的思想狀況看，不愿意背井離鄉(xiāng)去外地求發(fā)展。從以上情況看，發(fā)展畜牧業(yè)是增加農(nóng)民收入的最佳選擇。為此，要按照“基地化建設、科學化養(yǎng)殖、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，推進畜牧業(yè)向專業(yè)化、規(guī)?；图s化方向發(fā)展，全力推進把畜牧業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收、財政增長替代產(chǎn)業(yè)的歷史進程。三是靠提高科技含量促增收?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，沒有科技含量較高的產(chǎn)品，很難立足市場，更難取得良好的效益。我縣乃至于許多地區(qū)以種植業(yè)為主體的現(xiàn)狀，使推行良種、良法，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)標準化作業(yè)成為一種必然。同時，結合我縣實際積極申報綠色品牌，力爭通過打“科技牌”、“綠色牌”培育促進農(nóng)民增收新的經(jīng)濟增長點。四是靠開辟多種門路促增收。我縣新富鄉(xiāng)省級勞模張洪利充分利用農(nóng)閑時間開展多種經(jīng)營，把種地、養(yǎng)豬、飼料加工統(tǒng)籌兼顧，目前固定資產(chǎn)已達82萬元。福興鄉(xiāng)一農(nóng)村婦女每年利用孵、賣鵝雛和賣青菜可獲純利潤3,000元以上，占家庭純收入的1/3強。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民一年有7個多月的時間閑在家中，而我縣棚室蔬菜、庭院經(jīng)濟、特色養(yǎng)殖及部分手工業(yè)依然存在著巨大的發(fā)展空間。如果引導得好，使這些致富門路發(fā)展成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增收多元化，可有效化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，確保農(nóng)民增收的安全性。五是靠勞動力轉移促增收。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。農(nóng)村勞動力轉移是增加農(nóng)民收入的重要途徑。要牢固樹立品牌意識，全力打造勞務品牌。今年，在北京、天津舉辦的全省勞動力轉移會上，我縣作為全省勞務“保安”品牌的代表先后與北京、天津簽訂了2000人的勞務輸出合同，***“保安”品牌已在全國叫響。為了使勞動力轉移工作再上新臺階，要把教育、引導廣大農(nóng)民突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民以地為本的傳統(tǒng)觀念為突破口，引導農(nóng)民積極參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，探索外出務工和徹底改變農(nóng)民身份的有效途徑。同時，要充分發(fā)揮政府的引導作用、中介組織的信息優(yōu)勢，有針對性地開展引導性培訓，采取內轉與外轉相結合的方式，促進勞動力的有序轉移。中共***縣委辦公室【】