【正文】 改變了農(nóng)民對(duì)土地的依存關(guān)系，在穩(wěn)定和完善集體土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路。在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”，以及確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則下，要通過建立健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范和管理，使土地向種田能手、種養(yǎng)大戶集中，使土地經(jīng)營向規(guī)?；l(fā)展，最終達(dá)到以土地的規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益發(fā)展。其次，要以發(fā)展龍頭企業(yè)和特色基地為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是指導(dǎo)和扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高它們對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用。重點(diǎn)扶持一批高起點(diǎn)、大規(guī)模、外向型、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過政策支持、資金扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、強(qiáng)化服務(wù)等途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過合資、兼并等方式進(jìn)行低成本擴(kuò)張，指導(dǎo)它們擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用。二是把“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式向農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域推廣，迅速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！肮?基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，能成功地解決一家一戶農(nóng)民與大市場連接的難題，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收能產(chǎn)生良好效果。此外，要積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。設(shè)施農(nóng)業(yè)可以利用時(shí)間差，突出反季節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量上、季節(jié)上、地域上的三大突破，農(nóng)作物不僅產(chǎn)量高，同時(shí)又因季節(jié)的差異，價(jià)格往往高出平常的幾倍，可以大大提高農(nóng)業(yè)效益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。第三，加大“錢”的投入，創(chuàng)優(yōu)增收條件。一是加大資金投入，增強(qiáng)農(nóng)民“造血”功能。今年，國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度進(jìn)一步加大，特別是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面大幅度增加投資，省里也出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，這是我們解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的良好機(jī)遇，要抓緊申報(bào)、積極實(shí)施一批環(huán)境整治、人畜飲水和道路建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收。進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度，加快實(shí)施環(huán)境綜合整治、農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，在資金投入方式上，要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，以增強(qiáng)農(nóng)民“造血”功能為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有側(cè)重地投入，提高資金投入效率。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)盡量使用本地農(nóng)民工，使農(nóng)民短期內(nèi)能夠從工程建設(shè)中直接增加收益，同時(shí)也為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造更好條件。二是加大政策扶持，強(qiáng)化農(nóng)民增收保障。全面落實(shí)中央及陜西省關(guān)于加強(qiáng) “三農(nóng)”工作、促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策，切實(shí)落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村最低生活保障等惠農(nóng)政策。深化農(nóng)村土地、林權(quán)等各項(xiàng)制度改革，逐步解決制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收的體制機(jī)制問題。提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問題。大力開拓農(nóng)村市場，加大家電、摩托車等下鄉(xiāng)實(shí)施力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時(shí)出臺(tái)刺激農(nóng)村消費(fèi)需求的新辦法新措施。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)情況，提升農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管水平；加強(qiáng)農(nóng)資市場價(jià)格監(jiān)管，防止因農(nóng)用物資價(jià)格過快上長，增加農(nóng)民生產(chǎn)成本，抵消農(nóng)民增收。第五篇：關(guān)于確保農(nóng)民增收安全性的調(diào)查與思考解決“三農(nóng)”問題的核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。當(dāng)前，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)形勢發(fā)生了新的變化，如何確保農(nóng)民增收的安全性，必須引起我們各級(jí)黨委和政府的高度重視。通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的多元化是促進(jìn)農(nóng)民安全增收的有效途徑。一、現(xiàn)狀和問題我縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，其典型特征是農(nóng)民依然沒有擺脫依靠土地求生存的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和粗放的經(jīng)營方式使收入始終在較低的水平上徘徊，農(nóng)村貧困人口多、收入上不去始終是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。今年以來，國家和省、市出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民種糧的熱情空前高漲。依靠政策性因素拉動(dòng)，農(nóng)民人均增收在扣除利率上調(diào)、農(nóng)資漲價(jià)等抵消部分后為200元左右。除了政策性因素、自然災(zāi)害因素影響外，以下幾個(gè)因素是直接影響農(nóng)民增收主要問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。這是影響我縣農(nóng)民增收的最主要問題。我縣農(nóng)民收入70%左右來自于種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。當(dāng)政策、價(jià)格、供求關(guān)系等方面發(fā)生變化時(shí)，使得農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，受到的沖擊較為嚴(yán)重。很多農(nóng)民往往是一年種地賠了，幾年都翻不了身。之所以存在這種情況，是因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)民除了從事種植業(yè)以外，沒有其它的收入。過分依賴單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必將導(dǎo)致在市場風(fēng)險(xiǎn)面前束手無措的結(jié)果。市場價(jià)格因素。入世以后，隨著與世界接軌進(jìn)程的不斷加快，糧食價(jià)格逐漸放開，農(nóng)民需要面對(duì)國內(nèi)和國際市場的雙重壓力。而我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力根本無法與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比較，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)已成為一個(gè)不可回避的嚴(yán)峻問題。一旦國際、國內(nèi)糧食價(jià)格下跌，將直接影響農(nóng)民增收。成本質(zhì)量因素。由于我縣所處特殊的地理區(qū)位，種糧成本和銷售成本普遍高于內(nèi)地市縣。同時(shí)受氣候條件、品種選用等方面的制約，糧食作物的質(zhì)量普遍不高，單產(chǎn)提高幅度不大，平質(zhì)、低產(chǎn)制約著農(nóng)民收入的增加。由此可見，促進(jìn)增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民增收的安全性，必須化解包括各種自然災(zāi)害在內(nèi)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，必須選擇多元化增收的途徑。二、對(duì)策和建議農(nóng)民收入增長緩慢，深層次的原因是目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化的要求。因此，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的多元化，是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的根本途徑。一是靠結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的希望在于利用資源的精深加工，在于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我縣自然資源相對(duì)匱乏，農(nóng)民增收只能從結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，走規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。按照優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力推進(jìn)種植業(yè)規(guī)?；?，為發(fā)展畜牧業(yè)騰出空間。加快農(nóng)村人口分工、分業(yè)步伐，加速土地流轉(zhuǎn)速度，促使土地向少數(shù)人手中集中。引導(dǎo)城鎮(zhèn)閑置資本向農(nóng)村流動(dòng)，向發(fā)展畜牧業(yè)流動(dòng)，結(jié)合土地規(guī)模經(jīng)營騰出的人力資源，加快主輔換位進(jìn)程。同時(shí)，大力推進(jìn)加工業(yè)規(guī)?；呔?xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值和流通增值。牢固樹立只有做強(qiáng)龍頭企堅(jiān)持黨管人才原則業(yè)才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)主體觀念，積極培育基地+農(nóng)戶+企業(yè)+市場的產(chǎn)業(yè)模式，不斷扶強(qiáng)、扶大龍頭企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶和加工企業(yè)利益共同體的形成，引導(dǎo)農(nóng)民成為龍頭企業(yè)的股東，穩(wěn)定龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)，進(jìn)而提高龍頭企業(yè)的加工能力，變我縣糧食原料市場為農(nóng)產(chǎn)品加工市場。二是靠發(fā)展畜牧業(yè)促增收。畜牧業(yè)作為中軸產(chǎn)業(yè)，上連種植業(yè)下連加工業(yè)，承載著諸多的勞動(dòng)因素，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位。近幾年，全省畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，不僅成為增加農(nóng)民收入的有效途徑，而且逐漸代替種植業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我縣作為農(nóng)業(yè)縣份，打好畜牧業(yè)這張牌尤其重要。從我縣的自然條件看，存在著大力發(fā)展畜牧業(yè)的比較優(yōu)勢；從大多數(shù)農(nóng)戶養(yǎng)殖少量畜禽看，具備了從事畜牧業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的初步條件；從農(nóng)民的思想狀況看，不愿意背井離鄉(xiāng)去外地求發(fā)展。從以上情況看，發(fā)展畜牧業(yè)是增加農(nóng)民收入的最佳選擇。為此，要按照“基地化建設(shè)、科學(xué)化養(yǎng)殖、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，推進(jìn)畜牧業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和集約化方向發(fā)展，全力推進(jìn)把畜牧業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收、財(cái)政增長替代產(chǎn)業(yè)的歷史進(jìn)程。三是靠提高科技含量促增收。科技是第一生產(chǎn)力，沒有科技含量較高的產(chǎn)品，很難立足市場，更難取得良好的效益。我縣乃至于許多地區(qū)以種植業(yè)為主體的現(xiàn)狀，使推行良種、良法，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)成為一種必然。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際積極申報(bào)綠色品牌，力爭通過打“科技牌”、“綠色牌”培育促進(jìn)農(nóng)民增收新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四是靠開辟多種門路促增收。我縣新富鄉(xiāng)省級(jí)勞模張洪利充分利用農(nóng)閑時(shí)間開展多種經(jīng)營，把種地、養(yǎng)豬、飼料加工統(tǒng)籌兼顧，目前固定資產(chǎn)已達(dá)82萬元。福興鄉(xiāng)一農(nóng)村婦女每年利用孵、賣鵝雛和賣青菜可獲純利潤3,000元以上，占家庭純收入的1/3強(qiáng)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民一年有7個(gè)多月的時(shí)間閑在家中，而我縣棚室蔬菜、庭院經(jīng)濟(jì)、特色養(yǎng)殖及部分手工業(yè)依然存在著巨大的發(fā)展空間。如果引導(dǎo)得好，使這些致富門路發(fā)展成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收多元化，可有效化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民增收的安全性。五是靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促增收。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的重要途徑。要牢固樹立品牌意識(shí)，全力打造勞務(wù)品牌。今年，在北京、天津舉辦的全省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)上，我縣作為全省勞務(wù)“保安”品牌的代表先后與北京、天津簽訂了2000人的勞務(wù)輸出合同，***“保安”品牌已在全國叫響。為了使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作再上新臺(tái)階，要把教育、引導(dǎo)廣大農(nóng)民突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民以地為本的傳統(tǒng)觀念為突破口，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，探索外出務(wù)工和徹底改變農(nóng)民身份的有效途徑。同時(shí)，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、中介組織的信息優(yōu)勢，有針對(duì)性地開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，采取內(nèi)轉(zhuǎn)與外轉(zhuǎn)相結(jié)合的方式，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。中共***縣委辦公室【】