【正文】 ，農(nóng)戶至始至終是個參與的角色，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上還是缺乏主動意識?；匾酝獾霓r(nóng)戶在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品過程中，質(zhì)量安全意識不強。第二，無公害農(nóng)產(chǎn)品在市場上的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)勢不明顯。平湖市的現(xiàn)有安全農(nóng)產(chǎn)品多為未加工或粗加工，附加值少，價格難以提高，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價未能很好體現(xiàn)。單憑無公害這面旗幟在市場上難以取得明顯優(yōu)勢，如新倉鎮(zhèn)的蔬菜基地中安排種植了1000畝無公害毛豆，但最終決定毛豆的市場行情的是其外觀與口味，無公害農(nóng)產(chǎn)品在市場上的地位還沒有真正確立。第三，省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地偏少，綠色農(nóng)產(chǎn)品基地還沒有上軌道。平湖市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模雖然較大，但大多數(shù)為平湖市市級基地，通過浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地（基地）認定的面積、產(chǎn)品認證數(shù)量卻相對較少。第四，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境問題尚未徹底解決，推進清潔化生產(chǎn)和控制工業(yè) “三廢”、城市和農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生態(tài)污染等方面的問題還沒有徹底解決。第五，無公害農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展遲慢?，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、輻射面不廣，帶動力不強。農(nóng)產(chǎn)品加工比率明顯低于全省水平，在現(xiàn)有30農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，沒有超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。影響了無公害農(nóng)產(chǎn)品的提升發(fā)展。四、持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策通過本次調(diào)查，我們感到進一步提升發(fā)展平湖無公害農(nóng)產(chǎn)品的任務(wù)還相當艱巨，要進一步提升現(xiàn)有基地水平，加大投入，充分發(fā)揮示基地范帶動作用，圍繞著力建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市和國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣（市）的創(chuàng)建，調(diào)研組從宏觀角度上提出的一點對策思路。（一）建設(shè)與完善配套體系，這包括技術(shù)標準、檢驗檢測、認證、執(zhí)法等相關(guān)體系的建設(shè)與完善。進一步抓好標準制定和完善工作，積極采用國際標準和國內(nèi)先進標準，做到國內(nèi)領(lǐng)先國際接軌。抓好平湖市的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“西瓜、苗豬、蔬菜、蘑菇、蟹”等標準的完善修訂，著重開展無公害畜禽、水果、水產(chǎn)品的標準制定。對已建成的無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和各大市場、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)設(shè)置的檢測網(wǎng)點要進一步加強技術(shù)到位和設(shè)備更新，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品安全檢測的運行機制。以市農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測中心取得計量認證、法定資格為契機，制定產(chǎn)品取樣檢測、檢測數(shù)據(jù)管理、超標產(chǎn)品處理、安全信息通報等制度。認真落實《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理辦法》，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，辦好《農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)》、電臺《農(nóng)家顧問》、報刊《綠色田野》、電視臺《金色田野》等欄目，及時發(fā)布綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理模式，指導(dǎo)全市綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)。制定和完善管理制度和運行機制，建立一套適合平湖市的農(nóng)業(yè)環(huán)境預(yù)警、預(yù)報和防治決策體系，為發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)。（二）加大對農(nóng)戶無公害生產(chǎn)意識的宣傳。在現(xiàn)階段培育一個注重農(nóng)產(chǎn)品安全的人文環(huán)境也是十分重要的一塊內(nèi)容，通過宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識，達到擴展、豐富和修改制度的目的，使各階層廣大農(nóng)民充分認識到發(fā)展安全農(nóng)業(yè)的必要性和重要性，利用新聞媒體，激勵農(nóng)民主動參與無公害農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，逐步使發(fā)展標準化農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的自覺行動。根據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基本要求，便于管理和實施，分別組建以政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)技站技術(shù)骨干和涉及行政村村委為主的領(lǐng)導(dǎo)小組和實施小組，真正把無公害蔬菜的生產(chǎn)落到實處。并按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求，確定培訓(xùn)計劃。通過會議、廣播、現(xiàn)場輔導(dǎo)等形式對基地內(nèi)的農(nóng)戶進行無公害生產(chǎn)意思和種植技術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。（三）實施市場準入制度。市場準入制度旨在從農(nóng)產(chǎn)品源頭控制安全因素。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度在根本上保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，其主要包括三項內(nèi)容：一是實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，凡不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的企業(yè)不得從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工（從產(chǎn)前確定廠商固定資本所能夠達到的質(zhì)量安全水平，由于固定資產(chǎn)在短期難以發(fā)生改變，質(zhì)量相對會有較長期的安全標示。）；二是對出廠產(chǎn)品實施強制檢驗，不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得出廠銷售（加強了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的偽劣檢測）；三是對檢驗合格的農(nóng)產(chǎn)品加貼市場準入標志，即ＱＳ標志，向社會做出“質(zhì)量安全”承諾，從產(chǎn)后使生產(chǎn)者的產(chǎn)品留下了“指紋”，使農(nóng)產(chǎn)品來源具有可追溯性，以約束和激勵企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量行為。為適應(yīng)平湖市經(jīng)濟進一步開放的形勢，保護消費者的合法權(quán)益，也必須進一步推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度的實施，采取審查生產(chǎn)條件、強制檢驗、加貼標識等措施，對此類違法活動實施有效的監(jiān)督管理。做好農(nóng)民增收的“加減乘除” 力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長發(fā)布時間：20041124 ● 本刊編輯部今年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，把農(nóng)村經(jīng)濟工作的基本目標確定為促進農(nóng)民增收。怎樣讓“高含金量”的1號文件有效落實，怎樣才能切實幫助農(nóng)民增加收入？這需要我們各級政府做好農(nóng)民增收的“加減乘除”，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。加法就是增加投入。廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育條件和水平還很落后，農(nóng)民的素質(zhì)也亟需提高，這些是制約農(nóng)村發(fā)展的“硬件”。硬件不硬，農(nóng)村長期、穩(wěn)定地發(fā)展就很難實現(xiàn)。有了資金投入，相應(yīng)的配套政策也必須跟上，從制度上確保這些資金都能用在“刀刃”上。還要增加農(nóng)民的增收渠道，充分利用農(nóng)村的各種資源，拓寬農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)空間，大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟。減法就是要減輕農(nóng)民負擔。目前在基層一些地方，傷農(nóng)現(xiàn)象仍時有發(fā)生，在農(nóng)民身上打主意的情況也屢見不鮮。國家優(yōu)惠政策出臺不少，但是農(nóng)民兜里的錢卻依然存不住，總被一些雜七雜八卻又看似說得過去的收費掏了出來。這種現(xiàn)象必須徹底根治，國家的各項農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，地方要不折不扣地執(zhí)行。乘法就是通過科技進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整等，大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，用市場之手激活農(nóng)村各種資源，使農(nóng)業(yè)走上大市場，實現(xiàn)效益倍增?？萍季褪巧a(chǎn)力。沒有科技強有力的支撐，農(nóng)業(yè)很難實現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)民要“土里刨金”也無從談起。要在農(nóng)村建立長效的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系，幫助農(nóng)民掌握科技這個強有力的武器。產(chǎn)業(yè)雷同、特色不夠是不少農(nóng)村的“通病”，要解決這個問題，需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁開大步。除法通俗地說，就是要讓農(nóng)村不再是農(nóng)村，讓農(nóng)民不再是農(nóng)民。如今，“減少農(nóng)民富裕農(nóng)民”已經(jīng)是一個廣泛共識。我國經(jīng)濟總量已有大幅躍升，但農(nóng)村人口眾多，人均GDP水平還比較低。要解決這個問題，大力推進城鎮(zhèn)化進程是必由之路。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)同壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷結(jié)合起來，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。農(nóng)民增收是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的大事。實踐告訴我們，農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題?，F(xiàn)在各項政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實。在這方面農(nóng)民增收的“加減乘除”為我們提供了一個切實可行的思路。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)市場化程度，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措，也是全面建設(shè)小康社會的迫切要求。幾年來，我國訂單農(nóng)業(yè)已取得了長足發(fā)展。各地立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，圍繞優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，積極探索，不斷創(chuàng)新，涉及的產(chǎn)品不斷增多，連結(jié)機制不斷趨向完善，形成了當?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效的解決了農(nóng)戶與企業(yè)之間的供求矛盾，擴大了農(nóng)產(chǎn)品銷路，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力的促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。由于訂單農(nóng)業(yè)相配套的法律、法規(guī)不健全，協(xié)議雙方觀念上的差別以及農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，訂單農(nóng)業(yè)在實際操作過程中還存在著許多不完善的地方。要進一步推進訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須具體分析訂單農(nóng)業(yè)面臨的制約因素，有針對性地采取有效的對策和措施。從目前來看，應(yīng)著重從農(nóng)業(yè)信息化標準化建設(shè)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)范合同制度、建立風(fēng)險基金、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等五個方面著手。一、存在的問題及原因（一）問題１、訂單農(nóng)業(yè)的履約率不高。訂單的履約率是衡量訂單農(nóng)業(yè)是否成功的重要指標。目前訂單履約率不高，主要有兩方面原因：一是市場價格與訂價出現(xiàn)偏差時違約。當市場價高于訂價時，由于農(nóng)民市場意識薄弱，短期行為嚴重，在利益的驅(qū)動下，會把產(chǎn)品銷往市場造成毀約；當市場價低于訂價時，企業(yè)將承擔著巨大的價格風(fēng)險，這種風(fēng)險極有可能轉(zhuǎn)化為企業(yè)的巨額虧損，這樣企業(yè)就會降低價格或者提高收購標準，導(dǎo)致毀約。二是產(chǎn)品達不到要求而違約。受自然因素和農(nóng)戶素質(zhì)的影響，提供的產(chǎn)品達不到合同所規(guī)定的標準，而導(dǎo)致的毀約。２、訂單的合同不規(guī)范。訂單合同文本不規(guī)范，簽訂的條款不全、不詳細，對涉及到標準、規(guī)格等質(zhì)量的較含糊，發(fā)生糾紛后，農(nóng)民難以維護自身的合法權(quán)益。由于部分農(nóng)民的法律和文化水平較低，在“訂單農(nóng)業(yè)”中，所謂簽合同，往往是簽字而已，對合同的具體條款是否規(guī)范、合法都不予以認真研讀。有些訂單過于簡單化，在履行過程中，如發(fā)生糾紛將難以按照“訂單”的要求來解決有關(guān)問題。３、訂單農(nóng)業(yè)的政策支持不夠。農(nóng)業(yè)部專門下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)的意見》，各地針對訂單農(nóng)業(yè)也陸陸續(xù)續(xù)出臺了一些政策，但有的政策可操作性不強，有的政策支持力度偏低，有的政策沒有落實到位。因訂單農(nóng)業(yè)受到自然因素和市場因素的雙重制約，存在著較高的市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，急需政府通過設(shè)立風(fēng)險基金和提供優(yōu)惠政策等各種手段來轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險，這涉及到的方方面面都需要政府在政策和資金上給予一定的扶持。（二）原因分析１、訂單農(nóng)業(yè)方式本身的不足。訂單農(nóng)業(yè)，它通過合同形式明確農(nóng)民與收購方的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，是一種現(xiàn)貨遠期合約。其不足主要表現(xiàn)在：一是合約是簽約雙方私下協(xié)商的產(chǎn)物，由于買賣雙方的討價還價能力和雙方在市場中所處的地位不同，因此它的價格決定不能反映真實的市場供求，容易導(dǎo)致經(jīng)濟糾紛，毀約率提高。二是遠期合約的履約僅以簽約雙方的信譽為擔保，現(xiàn)貨市場的復(fù)雜性和不透明性，導(dǎo)致了合約的不穩(wěn)定性。三是簽約雙方在簽約時所達成的價格協(xié)定不能徹底轉(zhuǎn)移價格風(fēng)險，只是使價格風(fēng)險在簽約雙方之間相互轉(zhuǎn)移，價格風(fēng)險依然停留在流通領(lǐng)域之中。價格一經(jīng)確定，就無法再變，缺乏彈性，使價格失去了本身所應(yīng)有的隨時反映供求狀況變動的能力，降低了價格的靈活性。２、農(nóng)產(chǎn)品訂單的特殊性。無論從交易商品還是交易雙方來看，農(nóng)產(chǎn)品訂單都有其特殊性：一是農(nóng)產(chǎn)品本身受到自然因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，其產(chǎn)品質(zhì)量跟自然因素緊密相連，而產(chǎn)品品質(zhì)問題更是訂單履行的關(guān)鍵所在。二是農(nóng)業(yè)訂單與工業(yè)訂單相比較，具有生產(chǎn)經(jīng)營方式分散、市場化程度不高、農(nóng)戶的市場意識和法律意識薄弱，信譽水平和質(zhì)量觀念低下，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中為了短期利益極易違約。三是農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品有著顯著的區(qū)別是具有“生命性”，農(nóng)產(chǎn)品受到保鮮貯藏時間短的限制，又受其自然生長的影響，比如有的農(nóng)產(chǎn)品采摘時按照合同規(guī)定的標準，但等到幾天后，其形狀又增大了許多，導(dǎo)致不符合標準，而工業(yè)品都沒有以上情況，所以農(nóng)業(yè)訂單具有其特殊性。３、誠信度不高造成的信用危機。由于法制意識和法律觀念的淡薄，誠信度不高，簽約企業(yè)與農(nóng)戶彼此不守信用。一方面企業(yè)在“訂單”定價時，就壓低了價格，而在“訂單”執(zhí)行中，部分企業(yè)在市場行情發(fā)生較大變化后，又只顧自身利益，雖有“訂單”，卻不按“訂單”履約，坑害了農(nóng)民利益；另一方面，若所訂產(chǎn)品市場價格高于訂單價格時，多數(shù)農(nóng)民也有違約之舉，而企業(yè)對此也無可奈何，這樣又會給企業(yè)造成較大的損失。由于企業(yè)與農(nóng)戶缺乏足夠的誠信，造成了嚴重的信用危機，是導(dǎo)致訂單農(nóng)業(yè)毀約率居高不下的重要原因之一。４、對訂單農(nóng)業(yè)缺乏重要性的認識。一是對訂單農(nóng)業(yè)缺乏重要性認識，導(dǎo)致政府政策支持力度不足，訂單規(guī)模偏小，覆蓋范圍窄，履約率低，不利于訂單農(nóng)業(yè)的推廣。二是由于簽訂的農(nóng)產(chǎn)品往往是新事物，沒有經(jīng)驗作參照，而事先又缺乏必要的市場調(diào)查，對其合法性、合理性、可行性缺乏必要的論證，“訂單”往往流于形式，造成毀約。三是對訂單合同本身缺乏重要性的認識。有的合同過于簡單化，在履行過程中極易發(fā)生糾紛，容易造成雙方毀約。二、對策與建議針對訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，各地政府應(yīng)從實際出發(fā)，結(jié)合國家加大對“三農(nóng)”扶持的有利時機，加大工作力度，加強政策扶持，促進其健康有序的發(fā)展。（一）推進信息化、標準化建設(shè)，增強發(fā)展動力。一是大力推進信息化。充分發(fā)揮信息資源的參謀作用，通過有關(guān)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息和農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展動態(tài)，為農(nóng)民提供信息服務(wù)，隨時搶占制高點。二是推進標準化建設(shè)。切實抓好綠色食品開發(fā)和綠色食品標志認證工作，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢測檢驗體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是強化基地建設(shè)。沒有基地，訂單農(nóng)業(yè)就是無源之水、無本之木。要按照“圍繞龍頭建基地，建好基地帶農(nóng)戶”和“兩頭在外”的新思路，一方面根據(jù)企業(yè)加工銷售的需要，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展優(yōu)質(zhì)規(guī)模基地。另一方面利用外地資源優(yōu)勢，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立原料基地。（二）加快合作社建設(shè)，強化發(fā)展載體。確保訂單農(nóng)業(yè)履約的一個重要條件是要有一定的組織化程度。合作社不僅能有效地維護農(nóng)戶利益，而且在促進農(nóng)產(chǎn)品銷售、提供生產(chǎn)服務(wù)、提高農(nóng)戶與企業(yè)的對話能力等方面都具有重要的作用。農(nóng)戶通過合作社這個載體，找到了代言人，提高了其利益的保護力度；企業(yè)通過合作社簽訂條約，也有效地解決了與千家萬戶簽訂合同存在著成本高、履約率低等問題?！捌髽I(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”在訂單農(nóng)業(yè)中是比較成功的模式，它有效地解決了雙方之間的矛盾，實現(xiàn)了雙贏，是重點發(fā)展模式之一。（三）規(guī)范合同制度，完善保障機制。完善價格制度。利益分配機制是訂單農(nóng)業(yè)的核心，各級農(nóng)業(yè)部門要對價格機制進行研究，分析不同價格機制對企業(yè)和農(nóng)民的影響及其適用的條件，建議企業(yè)根據(jù)市場狀況、企業(yè)實力、產(chǎn)品特點確定合理的價格機制，從而確保合同履約率的提高。健全合同制度。一是推廣書面合同?？朔陬^承諾、君子協(xié)定、意向協(xié)議的不確定性，增強法律約束力。二是規(guī)范合同文本。針對以往合同存在的內(nèi)容不全面、格式不規(guī)范、標的不具體、責(zé)權(quán)不明確等問題，制訂標準、示范文本，對應(yīng)設(shè)條款進行全面規(guī)定，以確保合同切實有效地履行。三是積極探索防范措施。鼓勵采取公正鑒證、實施擔保、預(yù)交定金或保證金等措施，保證合同履行，維護訂單農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。強化法律意識。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，“訂單農(nóng)業(yè)”是“法制農(nóng)業(yè)”、“信用農(nóng)業(yè)”。講求誠實守信，依法簽約，認真履約，才能合作得長久。要大力宣傳《合同法》，以法律來約束企業(yè)與農(nóng)戶的行為，增強企業(yè)和農(nóng)戶遵守法律和誠