【正文】 ，農(nóng)戶至始至終是個(gè)參與的角色，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上還是缺乏主動(dòng)意識(shí)?；匾酝獾霓r(nóng)戶在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品過(guò)程中，質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)。第二，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)勢(shì)不明顯。平湖市的現(xiàn)有安全農(nóng)產(chǎn)品多為未加工或粗加工，附加值少，價(jià)格難以提高，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)未能很好體現(xiàn)。單憑無(wú)公害這面旗幟在市場(chǎng)上難以取得明顯優(yōu)勢(shì)，如新倉(cāng)鎮(zhèn)的蔬菜基地中安排種植了1000畝無(wú)公害毛豆，但最終決定毛豆的市場(chǎng)行情的是其外觀與口味，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的地位還沒(méi)有真正確立。第三，省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地偏少，綠色農(nóng)產(chǎn)品基地還沒(méi)有上軌道。平湖市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模雖然較大，但大多數(shù)為平湖市市級(jí)基地，通過(guò)浙江省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地（基地）認(rèn)定的面積、產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量卻相對(duì)較少。第四，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境問(wèn)題尚未徹底解決，推進(jìn)清潔化生產(chǎn)和控制工業(yè) “三廢”、城市和農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生態(tài)污染等方面的問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決。第五，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展遲慢?，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、輻射面不廣，帶動(dòng)力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工比率明顯低于全省水平，在現(xiàn)有30農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，沒(méi)有超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。影響了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的提升發(fā)展。四、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策通過(guò)本次調(diào)查，我們感到進(jìn)一步提升發(fā)展平湖無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，要進(jìn)一步提升現(xiàn)有基地水平，加大投入，充分發(fā)揮示基地范帶動(dòng)作用，圍繞著力建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市和國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣（市）的創(chuàng)建，調(diào)研組從宏觀角度上提出的一點(diǎn)對(duì)策思路。（一）建設(shè)與完善配套體系，這包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、執(zhí)法等相關(guān)體系的建設(shè)與完善。進(jìn)一步抓好標(biāo)準(zhǔn)制定和完善工作，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，做到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先國(guó)際接軌。抓好平湖市的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“西瓜、苗豬、蔬菜、蘑菇、蟹”等標(biāo)準(zhǔn)的完善修訂，著重開展無(wú)公害畜禽、水果、水產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定。對(duì)已建成的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和各大市場(chǎng)、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)設(shè)置的檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)到位和設(shè)備更新，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)的運(yùn)行機(jī)制。以市農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測(cè)中心取得計(jì)量認(rèn)證、法定資格為契機(jī)，制定產(chǎn)品取樣檢測(cè)、檢測(cè)數(shù)據(jù)管理、超標(biāo)產(chǎn)品處理、安全信息通報(bào)等制度。認(rèn)真落實(shí)《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理辦法》，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，辦好《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)》、電臺(tái)《農(nóng)家顧問(wèn)》、報(bào)刊《綠色田野》、電視臺(tái)《金色田野》等欄目，及時(shí)發(fā)布綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的管理模式，指導(dǎo)全市綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)。制定和完善管理制度和運(yùn)行機(jī)制，建立一套適合平湖市的農(nóng)業(yè)環(huán)境預(yù)警、預(yù)報(bào)和防治決策體系，為發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)。（二）加大對(duì)農(nóng)戶無(wú)公害生產(chǎn)意識(shí)的宣傳。在現(xiàn)階段培育一個(gè)注重農(nóng)產(chǎn)品安全的人文環(huán)境也是十分重要的一塊內(nèi)容，通過(guò)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識(shí)，達(dá)到擴(kuò)展、豐富和修改制度的目的，使各階層廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展安全農(nóng)業(yè)的必要性和重要性，利用新聞媒體，激勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與無(wú)公害農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，逐步使發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。根據(jù)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基本要求，便于管理和實(shí)施，分別組建以政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)技站技術(shù)骨干和涉及行政村村委為主的領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施小組，真正把無(wú)公害蔬菜的生產(chǎn)落到實(shí)處。并按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求，確定培訓(xùn)計(jì)劃。通過(guò)會(huì)議、廣播、現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)等形式對(duì)基地內(nèi)的農(nóng)戶進(jìn)行無(wú)公害生產(chǎn)意思和種植技術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。（三）實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度旨在從農(nóng)產(chǎn)品源頭控制安全因素。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度在根本上保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，其主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，凡不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的企業(yè)不得從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工（從產(chǎn)前確定廠商固定資本所能夠達(dá)到的質(zhì)量安全水平，由于固定資產(chǎn)在短期難以發(fā)生改變，質(zhì)量相對(duì)會(huì)有較長(zhǎng)期的安全標(biāo)示。）；二是對(duì)出廠產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)，不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得出廠銷售（加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的偽劣檢測(cè)）；三是對(duì)檢驗(yàn)合格的農(nóng)產(chǎn)品加貼市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志，即ＱＳ標(biāo)志，向社會(huì)做出“質(zhì)量安全”承諾，從產(chǎn)后使生產(chǎn)者的產(chǎn)品留下了“指紋”，使農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源具有可追溯性，以約束和激勵(lì)企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量行為。為適應(yīng)平湖市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放的形勢(shì)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，采取審查生產(chǎn)條件、強(qiáng)制檢驗(yàn)、加貼標(biāo)識(shí)等措施，對(duì)此類違法活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。做好農(nóng)民增收的“加減乘除” 力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)發(fā)布時(shí)間：20041124 ● 本刊編輯部今年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本目標(biāo)確定為促進(jìn)農(nóng)民增收。怎樣讓“高含金量”的1號(hào)文件有效落實(shí)，怎樣才能切實(shí)幫助農(nóng)民增加收入？這需要我們各級(jí)政府做好農(nóng)民增收的“加減乘除”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。加法就是增加投入。廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育條件和水平還很落后，農(nóng)民的素質(zhì)也亟需提高，這些是制約農(nóng)村發(fā)展的“硬件”。硬件不硬，農(nóng)村長(zhǎng)期、穩(wěn)定地發(fā)展就很難實(shí)現(xiàn)。有了資金投入，相應(yīng)的配套政策也必須跟上，從制度上確保這些資金都能用在“刀刃”上。還要增加農(nóng)民的增收渠道，充分利用農(nóng)村的各種資源，拓寬農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)空間，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。減法就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前在基層一些地方，傷農(nóng)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，在農(nóng)民身上打主意的情況也屢見不鮮。國(guó)家優(yōu)惠政策出臺(tái)不少，但是農(nóng)民兜里的錢卻依然存不住，總被一些雜七雜八卻又看似說(shuō)得過(guò)去的收費(fèi)掏了出來(lái)。這種現(xiàn)象必須徹底根治，國(guó)家的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，地方要不折不扣地執(zhí)行。乘法就是通過(guò)科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整等，大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，用市場(chǎng)之手激活農(nóng)村各種資源，使農(nóng)業(yè)走上大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)效益倍增?？萍季褪巧a(chǎn)力。沒(méi)有科技強(qiáng)有力的支撐，農(nóng)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)民要“土里刨金”也無(wú)從談起。要在農(nóng)村建立長(zhǎng)效的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系，幫助農(nóng)民掌握科技這個(gè)強(qiáng)有力的武器。產(chǎn)業(yè)雷同、特色不夠是不少農(nóng)村的“通病”，要解決這個(gè)問(wèn)題，需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁開大步。除法通俗地說(shuō)，就是要讓農(nóng)村不再是農(nóng)村，讓農(nóng)民不再是農(nóng)民。如今，“減少農(nóng)民富裕農(nóng)民”已經(jīng)是一個(gè)廣泛共識(shí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已有大幅躍升，但農(nóng)村人口眾多，人均GDP水平還比較低。要解決這個(gè)問(wèn)題，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是必由之路。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)同壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、移民搬遷結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。農(nóng)民增收是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的大事。實(shí)踐告訴我們，農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；不僅關(guān)系農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題?，F(xiàn)在各項(xiàng)政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。在這方面農(nóng)民增收的“加減乘除”為我們提供了一個(gè)切實(shí)可行的思路。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。幾年來(lái)，我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)已取得了長(zhǎng)足發(fā)展。各地立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，圍繞優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，積極探索，不斷創(chuàng)新，涉及的產(chǎn)品不斷增多，連結(jié)機(jī)制不斷趨向完善，形成了當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效的解決了農(nóng)戶與企業(yè)之間的供求矛盾，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷路，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。由于訂單農(nóng)業(yè)相配套的法律、法規(guī)不健全，協(xié)議雙方觀念上的差別以及農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，訂單農(nóng)業(yè)在實(shí)際操作過(guò)程中還存在著許多不完善的地方。要進(jìn)一步推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須具體分析訂單農(nóng)業(yè)面臨的制約因素，有針對(duì)性地采取有效的對(duì)策和措施。從目前來(lái)看，應(yīng)著重從農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)范合同制度、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等五個(gè)方面著手。一、存在的問(wèn)題及原因（一）問(wèn)題１、訂單農(nóng)業(yè)的履約率不高。訂單的履約率是衡量訂單農(nóng)業(yè)是否成功的重要指標(biāo)。目前訂單履約率不高，主要有兩方面原因：一是市場(chǎng)價(jià)格與訂價(jià)出現(xiàn)偏差時(shí)違約。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)高于訂價(jià)時(shí)，由于農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)薄弱，短期行為嚴(yán)重，在利益的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)把產(chǎn)品銷往市場(chǎng)造成毀約；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于訂價(jià)時(shí)，企業(yè)將承擔(dān)著巨大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)極有可能轉(zhuǎn)化為企業(yè)的巨額虧損，這樣企業(yè)就會(huì)降低價(jià)格或者提高收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致毀約。二是產(chǎn)品達(dá)不到要求而違約。受自然因素和農(nóng)戶素質(zhì)的影響，提供的產(chǎn)品達(dá)不到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而導(dǎo)致的毀約。２、訂單的合同不規(guī)范。訂單合同文本不規(guī)范，簽訂的條款不全、不詳細(xì)，對(duì)涉及到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格等質(zhì)量的較含糊，發(fā)生糾紛后，農(nóng)民難以維護(hù)自身的合法權(quán)益。由于部分農(nóng)民的法律和文化水平較低，在“訂單農(nóng)業(yè)”中，所謂簽合同，往往是簽字而已，對(duì)合同的具體條款是否規(guī)范、合法都不予以認(rèn)真研讀。有些訂單過(guò)于簡(jiǎn)單化，在履行過(guò)程中，如發(fā)生糾紛將難以按照“訂單”的要求來(lái)解決有關(guān)問(wèn)題。３、訂單農(nóng)業(yè)的政策支持不夠。農(nóng)業(yè)部專門下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)的意見》，各地針對(duì)訂單農(nóng)業(yè)也陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了一些政策，但有的政策可操作性不強(qiáng)，有的政策支持力度偏低，有的政策沒(méi)有落實(shí)到位。因訂單農(nóng)業(yè)受到自然因素和市場(chǎng)因素的雙重制約，存在著較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，急需政府通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金和提供優(yōu)惠政策等各種手段來(lái)轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)，這涉及到的方方面面都需要政府在政策和資金上給予一定的扶持。（二）原因分析１、訂單農(nóng)業(yè)方式本身的不足。訂單農(nóng)業(yè)，它通過(guò)合同形式明確農(nóng)民與收購(gòu)方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，是一種現(xiàn)貨遠(yuǎn)期合約。其不足主要表現(xiàn)在：一是合約是簽約雙方私下協(xié)商的產(chǎn)物，由于買賣雙方的討價(jià)還價(jià)能力和雙方在市場(chǎng)中所處的地位不同，因此它的價(jià)格決定不能反映真實(shí)的市場(chǎng)供求，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛，毀約率提高。二是遠(yuǎn)期合約的履約僅以簽約雙方的信譽(yù)為擔(dān)保，現(xiàn)貨市場(chǎng)的復(fù)雜性和不透明性，導(dǎo)致了合約的不穩(wěn)定性。三是簽約雙方在簽約時(shí)所達(dá)成的價(jià)格協(xié)定不能徹底轉(zhuǎn)移價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，只是使價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)在簽約雙方之間相互轉(zhuǎn)移，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)依然停留在流通領(lǐng)域之中。價(jià)格一經(jīng)確定，就無(wú)法再變，缺乏彈性，使價(jià)格失去了本身所應(yīng)有的隨時(shí)反映供求狀況變動(dòng)的能力，降低了價(jià)格的靈活性。２、農(nóng)產(chǎn)品訂單的特殊性。無(wú)論從交易商品還是交易雙方來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品訂單都有其特殊性：一是農(nóng)產(chǎn)品本身受到自然因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，其產(chǎn)品質(zhì)量跟自然因素緊密相連，而產(chǎn)品品質(zhì)問(wèn)題更是訂單履行的關(guān)鍵所在。二是農(nóng)業(yè)訂單與工業(yè)訂單相比較，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式分散、市場(chǎng)化程度不高、農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)和法律意識(shí)薄弱，信譽(yù)水平和質(zhì)量觀念低下，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中為了短期利益極易違約。三是農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品有著顯著的區(qū)別是具有“生命性”，農(nóng)產(chǎn)品受到保鮮貯藏時(shí)間短的限制，又受其自然生長(zhǎng)的影響，比如有的農(nóng)產(chǎn)品采摘時(shí)按照合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但等到幾天后，其形狀又增大了許多，導(dǎo)致不符合標(biāo)準(zhǔn)，而工業(yè)品都沒(méi)有以上情況，所以農(nóng)業(yè)訂單具有其特殊性。３、誠(chéng)信度不高造成的信用危機(jī)。由于法制意識(shí)和法律觀念的淡薄，誠(chéng)信度不高，簽約企業(yè)與農(nóng)戶彼此不守信用。一方面企業(yè)在“訂單”定價(jià)時(shí)，就壓低了價(jià)格，而在“訂單”執(zhí)行中，部分企業(yè)在市場(chǎng)行情發(fā)生較大變化后，又只顧自身利益，雖有“訂單”，卻不按“訂單”履約，坑害了農(nóng)民利益；另一方面，若所訂產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格高于訂單價(jià)格時(shí)，多數(shù)農(nóng)民也有違約之舉，而企業(yè)對(duì)此也無(wú)可奈何，這樣又會(huì)給企業(yè)造成較大的損失。由于企業(yè)與農(nóng)戶缺乏足夠的誠(chéng)信，造成了嚴(yán)重的信用危機(jī)，是導(dǎo)致訂單農(nóng)業(yè)毀約率居高不下的重要原因之一。４、對(duì)訂單農(nóng)業(yè)缺乏重要性的認(rèn)識(shí)。一是對(duì)訂單農(nóng)業(yè)缺乏重要性認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致政府政策支持力度不足，訂單規(guī)模偏小，覆蓋范圍窄，履約率低，不利于訂單農(nóng)業(yè)的推廣。二是由于簽訂的農(nóng)產(chǎn)品往往是新事物，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)作參照，而事先又缺乏必要的市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)其合法性、合理性、可行性缺乏必要的論證，“訂單”往往流于形式，造成毀約。三是對(duì)訂單合同本身缺乏重要性的認(rèn)識(shí)。有的合同過(guò)于簡(jiǎn)單化，在履行過(guò)程中極易發(fā)生糾紛，容易造成雙方毀約。二、對(duì)策與建議針對(duì)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，各地政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”扶持的有利時(shí)機(jī)，加大工作力度，加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)其健康有序的發(fā)展。（一）推進(jìn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。一是大力推進(jìn)信息化。充分發(fā)揮信息資源的參謀作用，通過(guò)有關(guān)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息和農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為農(nóng)民提供信息服務(wù)，隨時(shí)搶占制高點(diǎn)。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。切實(shí)抓好綠色食品開發(fā)和綠色食品標(biāo)志認(rèn)證工作，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)檢驗(yàn)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是強(qiáng)化基地建設(shè)。沒(méi)有基地，訂單農(nóng)業(yè)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。要按照“圍繞龍頭建基地，建好基地帶農(nóng)戶”和“兩頭在外”的新思路，一方面根據(jù)企業(yè)加工銷售的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展優(yōu)質(zhì)規(guī)?；?。另一方面利用外地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立原料基地。（二）加快合作社建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展載體。確保訂單農(nóng)業(yè)履約的一個(gè)重要條件是要有一定的組織化程度。合作社不僅能有效地維護(hù)農(nóng)戶利益，而且在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、提供生產(chǎn)服務(wù)、提高農(nóng)戶與企業(yè)的對(duì)話能力等方面都具有重要的作用。農(nóng)戶通過(guò)合作社這個(gè)載體，找到了代言人，提高了其利益的保護(hù)力度；企業(yè)通過(guò)合作社簽訂條約，也有效地解決了與千家萬(wàn)戶簽訂合同存在著成本高、履約率低等問(wèn)題?！捌髽I(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”在訂單農(nóng)業(yè)中是比較成功的模式，它有效地解決了雙方之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)了雙贏，是重點(diǎn)發(fā)展模式之一。（三）規(guī)范合同制度，完善保障機(jī)制。完善價(jià)格制度。利益分配機(jī)制是訂單農(nóng)業(yè)的核心，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要對(duì)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行研究，分析不同價(jià)格機(jī)制對(duì)企業(yè)和農(nóng)民的影響及其適用的條件，建議企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)狀況、企業(yè)實(shí)力、產(chǎn)品特點(diǎn)確定合理的價(jià)格機(jī)制，從而確保合同履約率的提高。健全合同制度。一是推廣書面合同?？朔陬^承諾、君子協(xié)定、意向協(xié)議的不確定性，增強(qiáng)法律約束力。二是規(guī)范合同文本。針對(duì)以往合同存在的內(nèi)容不全面、格式不規(guī)范、標(biāo)的不具體、責(zé)權(quán)不明確等問(wèn)題，制訂標(biāo)準(zhǔn)、示范文本，對(duì)應(yīng)設(shè)條款進(jìn)行全面規(guī)定，以確保合同切實(shí)有效地履行。三是積極探索防范措施。鼓勵(lì)采取公正鑒證、實(shí)施擔(dān)保、預(yù)交定金或保證金等措施，保證合同履行，維護(hù)訂單農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。強(qiáng)化法律意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，“訂單農(nóng)業(yè)”是“法制農(nóng)業(yè)”、“信用農(nóng)業(yè)”。講求誠(chéng)實(shí)守信，依法簽約，認(rèn)真履約，才能合作得長(zhǎng)久。要大力宣傳《合同法》，以法律來(lái)約束企業(yè)與農(nóng)戶的行為，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)戶遵守法律和誠(chéng)