3關(guān)于我區(qū)農(nóng)民增收趨緩情況的調(diào)查與思考_-資料下載頁
2025-08-17 15:22本頁面
【正文】 快城鎮(zhèn)化步伐。一方面實行耕作機械化和規(guī)模化，減低單位農(nóng)產(chǎn)品成本，提高單位產(chǎn)出，另一方面發(fā)展鄉(xiāng)村的規(guī)?；I(yè)以及其他服務(wù)性 公用事業(yè)和公共設(shè)施，提高公共事業(yè)建設(shè)水平和設(shè)施的規(guī)模性、合理性、經(jīng)濟性，就地解決剩余勞動力的就業(yè)問題，增大非種養(yǎng)植業(yè)的收入。 （六）改革現(xiàn)行土地制度，明確土地所有權(quán)和執(zhí)行主體，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營。把 30 年不變拓展為 “ 長期不變 ” ，界定和規(guī)范 第 8 頁 共 9 頁 為 “ 農(nóng)民私有財產(chǎn)權(quán) ” ，使農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的決策者，嚴(yán)格實行 “ 生不增、死不減 ” 政策和 “ 不得調(diào)整土地 ” 的規(guī)定，切斷新增人口與土地的聯(lián)系，使新增人口移向城市尋找非農(nóng)就業(yè)機會，在為工業(yè)提供大量低成本勞動的同時，有力促進(jìn)工 業(yè)化和城市化進(jìn)程，也減少人口對土地的壓力。改革對種糧農(nóng)戶的普遍性直接補貼，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，實行單獨對種糧大戶進(jìn)行補貼，取消僅對種植糧食作物的補貼限制，嘗試以地入股等形式引導(dǎo)、激勵有流轉(zhuǎn)要求的農(nóng)戶依法、有償流轉(zhuǎn)土地，依照市場經(jīng)濟規(guī)律，建立健全土地使用權(quán)的市場流轉(zhuǎn)機制、管理機制、利益機制和風(fēng)險機制，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。 （七）釋放農(nóng)民增收的政策空間。調(diào)整國民收入分配格局，更大幅度地調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，政府新增財力的使用要大幅度向 “ 三農(nóng) ” 傾斜，重點支持農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療條件， 提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，實行農(nóng)村社會低保，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民。二是為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。調(diào)整城市建設(shè)的思路，把外來人口對住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的要求納入城市建設(shè)規(guī)劃，城市的財政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會。三是加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。農(nóng)業(yè)銀行大量收縮在農(nóng)村地區(qū)的機構(gòu)網(wǎng)點，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，農(nóng)村政策 第 9 頁 共 9 頁 金融功能不全。在各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村以后，僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的信貸實力 ，無力解決農(nóng)民貸款難的問題。農(nóng)村金融體系改革滯后是農(nóng)村發(fā)展面臨的重大制約。必須以農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場，形成合理的農(nóng)村金融機構(gòu)體系為目標(biāo)，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。
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