【正文】 成。如果公務(wù)員利用代表社會(huì)公益的身份為個(gè)人或部門群體牟取利益遠(yuǎn)小于他們所付出的成本，或者能強(qiáng)有力的控制他們利用權(quán)力進(jìn)行交易的機(jī)會(huì)，則能行成有效地制約。就行政機(jī)關(guān)公務(wù)員自身原因來講，根本上是利益機(jī)制在沖擊他們對(duì)權(quán)利的正確運(yùn)用。為此，對(duì)他們予以較穩(wěn)定的職業(yè)，較高的社會(huì)地位和工作與福利待遇是滿足他們正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益，群體利益的前提。同時(shí)，對(duì)于他們正確運(yùn)用權(quán)力的行為也應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立類同于其他行業(yè)已實(shí)施的重獎(jiǎng)制度。因?yàn)檫@種收益與他們付出的成本是相當(dāng)?shù)?。?dāng)然這只是從正面約束他們手中的權(quán)力不被濫用的方式之一。而這達(dá)不到制約的目的，原因是這解決不了貪欲的問題，個(gè)人利益與群體利益是膨脹型的，一旦失控將難以滿足。因此有針對(duì)性的制約重點(diǎn)是：其一，盡可能設(shè)置使他們不敢濫用權(quán)力的機(jī)制。其二，設(shè)置使他們不能（或無法）濫用權(quán)力的機(jī)制。前者是通過利益與成本的巨大反差比較，使之一般不愿或不敢濫用權(quán)力，后者則在于解決不給或盡量控制權(quán)力主體濫用權(quán)力作交易的空間，使之即使有利益動(dòng)機(jī)也難以運(yùn)用手中的權(quán)力來加以滿足。第一種制約機(jī)制的基本思想是建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。核心是使他們對(duì)違法行使行政權(quán)力所帶來的不法利益要付出極高的成本且必須由自身承擔(dān)，第二中制約機(jī)制的基本思想是固定并公開權(quán)力運(yùn)用的方式，盡量減少使他們可以運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行交易的機(jī)會(huì)。該項(xiàng)制定的核心內(nèi)容是明確界定公務(wù)員的權(quán)力義務(wù)，具體確定行使行政權(quán)力時(shí)的責(zé)任人。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部要形成一種制度，即承辦人員須對(duì)自己所承辦的具體事項(xiàng)直接負(fù)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)無論將來是否會(huì)被提起行政復(fù)議或行政訴訟，其在事前都要在內(nèi)部確定每個(gè)直接的責(zé)任人，以便檢查追究；各行政機(jī)關(guān)應(yīng)在內(nèi)部確定本部門行使行政權(quán)力的質(zhì)量比例，如果某公務(wù)員承辦的事項(xiàng)其違法超過本部門規(guī)定的比例，就要承擔(dān)不利的后果。在綜合比較上應(yīng)大大超出其通過濫用權(quán)利所得到的利益。即他們要付出極高的個(gè)人利益成本。這包括公務(wù)員個(gè)人工資，獎(jiǎng)金等物質(zhì)利益及職務(wù)上的任免升降等政治利益在內(nèi)。這種目標(biāo)責(zé)任制應(yīng)包括以下幾點(diǎn)實(shí)質(zhì)內(nèi)容。其一，行政機(jī)關(guān)中各級(jí)公務(wù)員的職權(quán)職責(zé)范圍及要求。其二，各級(jí)各類公務(wù)員對(duì)行政行為作出時(shí)在過程上的責(zé)任事故標(biāo)準(zhǔn)。如醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員出了一件醫(yī)療事故，工廠工人生產(chǎn)出了一次廢品。導(dǎo)致事故人員的醫(yī)護(hù)人員和工人都是要承擔(dān)責(zé)任的。行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員在具體行政行為問題上也應(yīng)如此。其三，各行政機(jī)關(guān)根據(jù)本機(jī)關(guān)行政管理的情況確定并限制個(gè)人違法或不當(dāng)行政行為的比例，并按時(shí)檢查考核。其四，該比例的實(shí)現(xiàn)與否與公務(wù)員個(gè)人的工資、獎(jiǎng)金掛鉤，增強(qiáng)其責(zé)任感?？傊⑿姓C(jī)關(guān)內(nèi)部的一套目標(biāo)責(zé)任制形成對(duì)公務(wù)人員個(gè)人利益的控制機(jī)制，將可以在較大限度內(nèi)降低違法的行政權(quán)力行使的機(jī)率。，減少權(quán)力自由運(yùn)用的空間。行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員違法濫用行政權(quán)力在自身原因上主要是源于私利，而在可行的條件下則主要是因?yàn)閭€(gè)人擁有對(duì)權(quán)力掌握使用的自由空間或者說有自由裁量的權(quán)力。傳統(tǒng)的行政理論在制約自由裁量權(quán)時(shí)多是從主觀角度考慮標(biāo)準(zhǔn)問題，如要求行政權(quán)力合理使用具備法律規(guī)定的目的，必須有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)應(yīng)當(dāng)符合情理，考慮機(jī)關(guān)的因素而不變不相關(guān)的影響等等，這些標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然對(duì)約束自由裁量權(quán)起到了重要的作用，但僅有這些還不夠，仍存在一些缺陷。其一，這種偏重對(duì)行政主體主觀方面的要求，沒有確定客觀的可把握標(biāo)準(zhǔn)，因而是不易為社會(huì)掌握并評(píng)判的。其二，行政主體在有行政自由裁量權(quán)的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)合理行政的義務(wù)。但這種義務(wù)卻未受社會(huì)，特別是行政相對(duì)人相應(yīng)的權(quán)力的約束。為此，應(yīng)盡可能固定行政主體行使自由裁量權(quán)的客觀標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)賦予社會(huì)和行政相對(duì)人以其標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)行政權(quán)力運(yùn)用是否合理的重大權(quán)力，以制約行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用空間。綜上所述，行政權(quán)力的制約，主要是制約行政權(quán)力主體的實(shí)際主體。即對(duì)“人”的制約。國(guó)家公務(wù)人員作為實(shí)際行為的例行者，又是普通公民。作為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”有追求自身利益最大化的要求。因此我們應(yīng)當(dāng)在各部門內(nèi)部建立目標(biāo)責(zé)任制，固定并公開權(quán)利運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)，減少權(quán)力自由運(yùn)用的空間。對(duì)行政權(quán)力形成有效的制約。注 釋： 姜明安主編《行政法學(xué)》法律出版社1998年7月第一版第26頁(yè)?！墩摗敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)在法學(xué)研究中運(yùn)用的問題》雜志名：法理學(xué)、法史學(xué)1998年期號(hào)：第3期第一頁(yè)。《行政法學(xué)》法律出版社姜明安主編。論行政權(quán)力的要素即制約法商研究方世榮。二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思想研究法律出版社張文顯。第五篇：腐敗原因及遏制腐敗原因及遏制腐敗是世界各國(guó)無一例外要面對(duì)的一大難題。聯(lián)合國(guó)某年測(cè)算表明，“政府的腐敗”每年使世界約損失資金6000多億美元，腐敗已經(jīng)成為不少國(guó)家執(zhí)政黨喪失政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)的直接原因。腐敗是一個(gè)世界通病，也是一個(gè)歷史通病。翻閱自古至今的發(fā)展史可以看出，人類自從出現(xiàn)了階級(jí)，就有了腐敗現(xiàn)象，過去有，現(xiàn)在有，甚至可以說將來可能還會(huì)有。中央有，地方有。政府有，基層也有。所謂腐敗無處不在，在我們的生活中不斷地滋長(zhǎng)著。官場(chǎng)、商場(chǎng)、考場(chǎng)無孔不入。腐敗活動(dòng)的猖獗給社會(huì)帶來了巨大的危害，每年得投入巨大人力、物力從事反腐敗活動(dòng)。究其原因，腐敗發(fā)生主要是因?yàn)榉傻牟煌晟?、反貪?rùn)C(jī)制的不健全和官員的權(quán)力過大、不受約束等。而最根本的就是他們的觀念變質(zhì)，產(chǎn)生了私人的貪欲。何謂腐敗?就語(yǔ)義而言，是謂腐爛。“太倉(cāng)之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”1中的腐敗即為此義。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，它是指一個(gè)社會(huì)像一個(gè)有機(jī)體那樣腐爛、變質(zhì)，是一種比喻的說法。在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個(gè)社會(huì)充斥著公務(wù)人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費(fèi)社會(huì)公共財(cái)物、假公濟(jì)私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴(yán)重，思想滑坡、道德失衡，社會(huì)風(fēng)氣敗壞。2從實(shí)質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是權(quán)力的腐化，公共權(quán)力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來?yè)Q取個(gè)人利益，成為社會(huì)上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團(tuán)攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實(shí)際上是權(quán)力和金錢的交換，或者說是權(quán)力的商品化與金錢的權(quán)力化。腐敗現(xiàn)象給一個(gè)社會(huì)所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)富，造成經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明。更有甚者，它導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)氣的惡化，以致社會(huì)呈病態(tài)化，道德水準(zhǔn)下降，是非正義感喪失。社會(huì)為腐敗付出了巨大的代價(jià)。正如英國(guó)學(xué)者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數(shù)第三世界國(guó)家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關(guān)系的基礎(chǔ)，使國(guó)家無力實(shí)施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過了也很難實(shí)施。4腐敗對(duì)于一個(gè)正在變革中的社會(huì)確實(shí)具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治社會(huì)的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國(guó)家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對(duì)于今天的中國(guó)，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！备瘮〉膶?shí)質(zhì)是權(quán)錢交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。政治學(xué)中的權(quán)力理論認(rèn)為：在權(quán)力不受限制或社會(huì)控制薄弱，而行使權(quán)力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會(huì)走向腐敗?！敖^對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”，這是為階級(jí)社會(huì)的歷史所證明了的真理。目前，我國(guó)社會(huì)生活中的腐敗是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它的產(chǎn)生，有著復(fù)雜的社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。目前，我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心是以市場(chǎng)配臵資源，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活。而當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只具有雛形。與市場(chǎng)相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未完善。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會(huì)管理出現(xiàn)許多盲點(diǎn)、空點(diǎn)，例如價(jià)格雙軌制、行政管理高度集權(quán)與供求矛盾突出的并存就易于產(chǎn)生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現(xiàn)象。這樣，權(quán)力更易于與金錢相結(jié)合，“尋租”更為容易，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見，“腐敗程度與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實(shí)有著相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)?！狈ㄖ撇唤∪狈ν陚涞谋O(jiān)督機(jī)制。就法制建設(shè)而言，主要有兩個(gè)方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權(quán)力需要制約，沒有制約的絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。我國(guó)近年來法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運(yùn)行、行使及法律責(zé)任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”等。經(jīng)濟(jì)立法滯后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為、行政權(quán)力在市場(chǎng)中的運(yùn)行沒有充分的規(guī)范約束，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無充分的法律依據(jù)，利益歸屬?zèng)]有明確的劃分，各類市場(chǎng)不同程度地存在著無序、失控的狀態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失而無有效的法律控制手段，等等。在這樣一個(gè)缺乏強(qiáng)有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，權(quán)錢交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之類的腐敗現(xiàn)象就勢(shì)所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實(shí)現(xiàn)法律的目的。許多領(lǐng)域并非無法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”，甚至以黨紀(jì)、政紀(jì)代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責(zé)任機(jī)制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權(quán)威蕩然無存，民眾對(duì)法制建設(shè)喪失信心，無法建設(shè)良好的法治秩序。而執(zhí)法過程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。就監(jiān)督機(jī)制而言，主要表現(xiàn)為：沒有完備的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。行政權(quán)力隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益膨脹，這是社會(huì)的需要，本來無可厚非，可相應(yīng)的監(jiān)督制度卻沒有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風(fēng)。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度中固有的權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)等權(quán)力的監(jiān)督，由于沒有具體的、切實(shí)可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實(shí)際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其職權(quán)手段都不夠強(qiáng)大有力，不能滿足需要。社會(huì)監(jiān)督處于無法可依的境地。中華人民共和國(guó)憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權(quán)：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。”但除了“信訪”等有名無實(shí)的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒有法律制度予以保證。新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督也是無法可依，更因?yàn)闄?quán)力機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的透明度不高，一般不為社會(huì)所知曉，極有限的社會(huì)輿論監(jiān)督也往往無從著手。反對(duì)腐敗，從一定意義上說是中國(guó)共產(chǎn)黨走的另一條長(zhǎng)征之路。奪取反腐敗斗爭(zhēng)的勝利是長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)。反復(fù)之所以顯現(xiàn)出長(zhǎng)期性，是因?yàn)榉锤瘮《窢?zhēng)本質(zhì)上是反對(duì)剝削階級(jí)的思想與行為的斗爭(zhēng)，他與中國(guó)共產(chǎn)黨要消滅剝削，消滅階級(jí)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高的目的相一致，在黨的最高綱領(lǐng)實(shí)現(xiàn)之前，只要世界上還存在剝削階級(jí)及其思想意識(shí)，那么其派生物——貪污腐敗行為就會(huì)存在。實(shí)現(xiàn)黨的最終奮斗目標(biāo)的長(zhǎng)期性，艱巨性，反復(fù)性，決定了反腐敗斗爭(zhēng)的持久性。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生除了剝削階級(jí)的思想意識(shí)作祟外，還與革命與建設(shè)事業(yè)中體制，機(jī)制，法制上的完善與否有關(guān)。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，在新機(jī)制的建立與健全過程中，在新機(jī)制的創(chuàng)建運(yùn)行過程中，難免有“疏漏”、“縫隙”、“漏洞”和“時(shí)間差”，有些人就利用它，大肆貪污，搞投機(jī)活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了人民利益。所以反腐倡廉的根本措施之一是深化改革，健全機(jī)制，體制，法制，但要做到這些，向其他新生事物的成長(zhǎng)一樣，需要經(jīng)驗(yàn)的積累和時(shí)間，要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過程，不是一蹴而就的。反腐倡廉要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法治是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。作為祖國(guó)后備力量的主體——大學(xué)生更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到今天的局面，認(rèn)識(shí)到“廉潔”所面臨的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)自己的道德修養(yǎng)，提升自己的知識(shí)水平，從而帶動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。正所謂：欲廉潔，先修身。對(duì)處在社會(huì)化重要時(shí)期的大學(xué)生來說，修身具有特殊的意義。作為當(dāng)代大學(xué)生，廉潔修身是社會(huì)對(duì)大學(xué)生的殷切期望。當(dāng)代大學(xué)生的崇高使命已經(jīng)由人民賦予，在黨的十六大會(huì)議上提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”這一使命，既是全國(guó)人民的歷史使命，也是大學(xué)生的崇高使命。而致力于中華民族崛起和復(fù)興是當(dāng)代大學(xué)生的首要使命；科技創(chuàng)新是當(dāng)代大學(xué)生的職業(yè)使命；此外，大學(xué)生還肩負(fù)著名族文化的傳承與弘揚(yáng)的文化使命。這些使命在一定程度上對(duì)大學(xué)生提出了具體的人才規(guī)格要求，其中廉潔修身就是其核心內(nèi)容之一。社會(huì)腐敗現(xiàn)象一直是大學(xué)生廉潔修身的主要制約因素，其負(fù)面影響既體現(xiàn)在大學(xué)校園之內(nèi)，更多體現(xiàn)在大學(xué)生走出校園之后。有些腐敗分子在大學(xué)階段也是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，但步入社會(huì)以后，廉潔修身的道德免疫力在強(qiáng)大的腐敗面前瓦解。盡管很多大學(xué)生知道腐敗可能破壞廉潔的美德，可能傷害自己的榮譽(yù)，甚至可能剝奪自己的自由，但也有一種可能，如果腐敗不被追究，卻可能給自己帶來巨大利益。在思想上的利益博弈中，一旦腐敗的合理性占了上風(fēng)，腐敗便由可能走向了現(xiàn)實(shí)。所以引導(dǎo)大學(xué)生抵御來自社會(huì)腐敗的侵?jǐn)_，是廉潔教育的根本目的。