【導讀】長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)可行性研究報告。112項目承擔單位1. 13城市管理發(fā)展趨勢3. 15編寫依據(jù)和編寫范圍8. 第2章項目建設必要性及可行性12. 第3章項目承建單位22. 321湖州電信優(yōu)勢22. 322長興電信優(yōu)勢23. 411組織機構的需求分析25. 第5章總體方案35. 52長興縣數(shù)字化管理的創(chuàng)新點38. 523運用BT模式最大限度降低項目風險39. 632部件事件的分類和屬性范圍的設定52. 645數(shù)據(jù)質量檢查與入庫57. 817快速發(fā)現(xiàn)處置城管突發(fā)事件102. 問題的發(fā)生城市管理各專業(yè)管理部門職能交叉管理多頭造成出現(xiàn)問題時有的事。社會公眾創(chuàng)造和諧整潔安全優(yōu)美的城市環(huán)境做出了杰出貢獻2021年7月該系統(tǒng)。被建設部確定為數(shù)字城管新模式并號召在全國推廣。海南京杭州揚州煙臺等10個城市為先期試點2021年建設部又公布了天津重慶昆。本項目充分借鑒東城區(qū)城市管理經驗以建設部相關文件為指導結合長興縣。城市管理實際情況為長興縣數(shù)字城管建設工作提供一整套設計方案。因此規(guī)劃與管理城市的方法正在也必須發(fā)生根本的變化城市不在被當

　　

【正文】 任務結案 經監(jiān)督員現(xiàn)場核查后或視頻監(jiān)督員視頻核查后符合結案條件的案卷由授權受理員或值班長進行結案辦理并將整個案件的資料存檔對于不符合結案要求的任務重新發(fā)回指揮中心由指揮中心再次派遣到各相關專業(yè)部門 3 協(xié)調聽證 對難以處理的重大問題由 協(xié)調小組進行協(xié)調必要時召開聽證會確定解決方案和辦法 綜合評價階段 1 系統(tǒng)內部評價 數(shù)字城管系統(tǒng)將根據(jù)評價系統(tǒng)的各種評價指標對系統(tǒng)中每一個崗位角色部門的工作業(yè)績進行綜合統(tǒng)計和評價根據(jù)不同的考核結果可以直觀地反映出部門崗位區(qū)域角色的工作狀態(tài)和工作效率以及工作質量考核評價結果可為領導的決策提供依據(jù) 2 系統(tǒng)外部評價 社會公眾問題上報單位和人員可以通過數(shù)字城管公共發(fā)布網站采用投票的方式對數(shù)字城管系統(tǒng)各個角色人員和單位進行評價集中統(tǒng)計形成系統(tǒng)外部對數(shù)字城管工作的評價結果 3 數(shù)字城管運行情況評價 數(shù)字城管系統(tǒng)將系統(tǒng)內部評 價和外部評價信息進行分類整理并根據(jù)整理結果及時分析數(shù)字城管系統(tǒng)中難以處理的問題協(xié)調各部門進行解決和處理 項目建設的主要內容 組織機構的建設 數(shù)字城管信息系統(tǒng)通過整合長興縣政府的城市管理資源成立長興縣數(shù)字城管領導小組領導小組下設長興縣數(shù)字城管辦公室也即是數(shù)字城管信息指揮中心 數(shù)字城管信息系統(tǒng)通過整合長興縣政府的城市管理資源成立長興縣數(shù)字城管辦公室下設數(shù)字城管監(jiān)督中心監(jiān)督中心和數(shù)字城管指揮中心指揮中心形成城市管理工作中的兩個軸心將城市管理中的監(jiān)督職能剝離出來各司其職各負其責使城市管理系統(tǒng)結構更加科學合理責任更 加明確 圖 63 長興縣數(shù)字城管模式兩個軸心結構圖 1 數(shù)字城管監(jiān)督中心職能 長興縣數(shù)字城管監(jiān)督中心負責統(tǒng)一采集受理匯總全市城市管理的各類問題信息分類甑別視情立案隨時掌握城市管理現(xiàn)狀對城市管理實施全方位全時段的即時監(jiān)控對城市管理的有關部門和責任人履行城市管理職責的情況進行統(tǒng)計分析 2 數(shù)字城管指揮中心職能 長興縣數(shù)字城管指揮中心負責各類城市管理問題處置任務的派遣對城市管理中的難點問題進行協(xié)調對處置質量和效率進行督辦對辦理結果進行反饋 隊伍的建設 監(jiān)督員的建設 1 監(jiān)督員 1 由專門組建的 50 人專職監(jiān)督員和城建監(jiān)察環(huán)衛(wèi) 市政園林的部分巡查管理人員組成設 5 個中隊每個中隊 10 人由監(jiān)督中心統(tǒng)一管理 2 監(jiān)督員的培訓內容包括 A 事部件標準的熟悉掌握 B 城管通的熟練使用 C 業(yè)務技能的掌握包括上報核實核查專項普查今日提示的收取培訓完成后統(tǒng)一頒發(fā)合格證持證上崗 3 監(jiān)督員管理制度的建立主要包括工作時間獎勵與懲罰制度細化到具體的上報核實核查好人好事漏報虛報采集的事部件要求 2 社區(qū)聯(lián)系站 1 由每個社區(qū)抽調兼職人員組建社區(qū)聯(lián)系站每年定期給社區(qū)聯(lián)系站人員定量的資金由社區(qū)聯(lián)系站對小問題進行自處理上報大問題進行上報 2社區(qū)聯(lián)系站的培訓內容包括 A事部件標準的熟 悉掌握 B城管通的熟練使用C 業(yè)務技能的掌握包括自處理上報正常案卷上報核實核查專項普查今日提示的收取培訓完成后統(tǒng)一頒發(fā)合格證持證上崗 3 社區(qū)聯(lián)系站管理制度的建立確定社區(qū)聯(lián)系站的獎懲數(shù)額確定社區(qū)聯(lián)系站自處理和正常上報邊界劃分 3 視頻監(jiān)督員 由數(shù)字城管辦公室統(tǒng)一調派 2 人組建視頻監(jiān)督員隊伍實行輪班制實現(xiàn)對視頻系統(tǒng)的全天侯全方位監(jiān)控對緊急的案卷通過視頻系統(tǒng)進行拍照傳到數(shù)字城管系統(tǒng)中因為考慮長興縣廣場物業(yè)公司城建監(jiān)察大隊對視頻監(jiān)控的需求較高建議從該部門進行抽調 對視頻監(jiān)督員需進行視頻系統(tǒng)案卷上報的培訓 監(jiān)督中心受理員值班 長 培訓進行系統(tǒng)操作培訓事部件標準數(shù)字城管流程管理模式介紹的培訓培訓完考試擇優(yōu)錄取 制定受理員值班長管理辦法主要包括職責考勤制度工作制度文明規(guī)范交接班制度著裝制度安全保密制度突發(fā)性事件處置辦法 指揮中心派遣員指揮長 培訓對派遣員進行系統(tǒng)操作培訓事部件標準數(shù)字城管流程管理模式介紹的培訓培訓完考試擇優(yōu)錄取 標準規(guī)范建設 單元網格的劃分和編碼 長興縣的單元網格的劃分和編碼要符合建設部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網格劃分與編碼規(guī)則》 CJT2132021 要求在此基礎上根據(jù)長興縣的實際制定《長興縣數(shù)字城管信息 系統(tǒng)單元網格劃分與編碼規(guī)則》該標準將規(guī)定長興縣數(shù)字城管信息系統(tǒng)中單元網格劃分與編碼的術語和定義單元網格劃分與編碼單元網格數(shù)據(jù)要求等技術要求 部件事件的分類和屬性范圍的設定 長興縣城市管理的事件對象和部件的編碼應該依據(jù)建設部頒發(fā)的《城市市政監(jiān)管信息化部件和事件分類與編碼》在此基礎上根據(jù)長興縣的實際制定《長興縣數(shù)字城管信息系統(tǒng)部件和事件分類與編碼》該標準將規(guī)定城市市政監(jiān)管信息化中部件和事件分類與編碼的術語和定義城市管理部件分類與編碼城市管理事件分類與編碼和歸屬部門代碼等技術要求 其他基礎對象編碼 長興縣的城市管 理公共區(qū)域內的其他基礎對象設施包括公用設施類道路交通類市容環(huán)境類園林綠化類房屋土地類及其它有關設施按《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》 CJJT1062021 的精度要求進行地理定位按照《城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》 CJT2152021 的要求進行描述 在長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設過程中結合建設中的一些實際情況通盤考慮長興縣的本地實際制定《長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設技術規(guī)范》和《長興縣數(shù)字城管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換標準》 運行管理規(guī)范 長興縣數(shù)字城管信息系統(tǒng)業(yè)務運行管理規(guī)范是本系統(tǒng)建設的標準規(guī)范保障體系和運行管理保障體 系所以在本項目建設中預先考慮相關管理辦法的編制工作為將來的項目建設和運營管理奠定堅實的基礎將在此基礎上形成長興縣城市管理工作技術規(guī)范《長興縣數(shù)字城管信息系統(tǒng)業(yè)務流程標準》和《長興縣數(shù)字城管部件和事件分類與處理期限》等 基礎數(shù)據(jù)建設 城建城管類的數(shù)據(jù)建設是長興縣信息資源目錄體系建設的重要組成部分城市管理的各類數(shù)據(jù)是長興縣信息化建設中極其重要的公共數(shù)據(jù)資源城市網格化管理的信息資源和城市管理資源要建設成規(guī)范的目錄和標準體系并納入我市電子政務信息資源目錄體系使數(shù)字城管工作成為全市信息化工作信息資源共享的表率 基礎地 形圖數(shù)據(jù) 基礎地形圖數(shù)據(jù)指城市管理信息系統(tǒng)賴以工作的基礎地形圖正射影像圖行政區(qū)劃圖等眾多的基礎空間信息和非空間信息等基礎地理數(shù)據(jù)庫可直接對城市管理相關的各部門提供準確實時的基礎地理信息保證了數(shù)字城管平臺對基礎地理信息的需求 長興縣基礎地理數(shù)據(jù)主要內容包括 1 大比例尺地形圖比例尺應不低于 12021 建議采用 1500 若不能覆蓋全部建設范圍則用 11000 比例尺地圖補充 2 小比例尺地形圖比例尺應包括 110000 地形圖 3 高分辨率正射影像圖目前影像圖已經能夠覆蓋本期項目建設所包括范圍 4 面狀市邊界線街道界社區(qū)界 地形圖數(shù)據(jù)示意 社區(qū)網格數(shù)據(jù) 依據(jù)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網格劃分與編碼規(guī)則》 CJT 2132021 要求單元網格分四類 12 位進行編碼依次是 6 位市轄區(qū)碼 2 位街道辦事處碼 2 位社區(qū)網格碼和 2 位單元網格順序碼 劃分地理網格是按照單元網格的設計方式單元網格就是指采用網格技術根據(jù)屬地管理地理布局現(xiàn)狀管理方便管理管理對象等原則以一定的范圍為基本單位以社區(qū)為專題網格將行政區(qū)域劃分成若干個網格狀的單元 根據(jù)長興縣的實際情況建議以社區(qū)為最小單元網格進行管理即社區(qū)圖與單元網格圖重疊單元網格編碼為 2 位默認 用 0 補足 社區(qū)網格數(shù)據(jù)示意圖 部件數(shù)據(jù) 城市部件即物化的城市管理對象主要包括道路橋梁水電氣熱等市政公用設施及公園綠地休閑健身娛樂設施等公共設施也包括門牌廣告牌匾等部分非公共設施 城市部件數(shù)據(jù)庫存儲的內容是城市管理過程中的所有對象是數(shù)字城管信息系統(tǒng)最重要的基礎數(shù)據(jù)庫之一 依據(jù)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》 CJT 2142021 要求城市管理部件代碼共有 16 位數(shù)字分為市轄區(qū)代碼大類編碼小類編碼流水號四部分 城市管理事件分類代碼采用數(shù)字型代碼共有 10 位數(shù)字分為市轄區(qū)代碼大類代碼 小類代碼三部分 城市部件數(shù)據(jù)示意 地理編碼數(shù)據(jù) 依據(jù)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》 CJT 2152021要求地理編碼數(shù)據(jù)類型可分為行政區(qū)域地名地片與小區(qū)地名街巷地名門樓牌地址標志物地址興趣點地址 數(shù)據(jù)質量檢查與入庫 質量檢查是數(shù)據(jù)質量控制的重要環(huán)節(jié)質檢通過對數(shù)據(jù)采集全過程的監(jiān)控提供技術參數(shù)保證產品質量是進行數(shù)據(jù)質量控制的重要手段 數(shù)據(jù)采集生產的數(shù)據(jù)采用兩級檢查和一級驗收制度其中過程檢查最終檢查工作分別由項目協(xié)作單位的作業(yè)室中隊院隊完成驗收工作由任務的委托單位組織實施或由該單位委托具有 檢驗資格的檢驗機構驗收各級檢查驗收工作必須獨立進行不得省略或代替 過程檢查對分項目過程成果進行 100 的室內檢查最終檢查對本項目過程成果進行 100 的室內檢查進行抽樣率不低于 30 的野外檢查階段驗收分兩次對項目入庫前成果進行詳查比例不低于 10 的抽驗分別在外業(yè)內業(yè)工作結束后進行最終驗收對建成數(shù)據(jù)庫成果進行全面驗收最終檢查時提交各項過程成果的檢查報告驗收時提交兩個階段驗收報告及最終驗收報告 數(shù)據(jù)生產作業(yè)中的工序產品必須達到規(guī)定的質量要求經作業(yè)人員自查互檢如實填寫質量記錄達到合格標準方可轉入下工序建立內部質量審核制度編 寫最終檢查報告其過程檢查最終檢查和質量評定按有關規(guī)定和技術設計書執(zhí)行 數(shù)字城管基礎信息平臺中的地理信息主要包含基礎地理信息和城管地理信息基礎地理數(shù)據(jù)指城市管理信息系統(tǒng)賴以工作的基礎測繪地形數(shù)據(jù)遙感影像數(shù)據(jù)等在整個監(jiān)管范圍內已經具有全部現(xiàn)勢性較好的基礎地理數(shù)據(jù)故本章所談數(shù)據(jù)質量檢查主要是針對城管地理信息中的部件數(shù)據(jù)的檢查 質量檢查內容 數(shù)據(jù)質量檢查的內容通常分為數(shù)據(jù)的整體質量和實體元素質量要求根據(jù)具體數(shù)據(jù)情況可作調整 整體質量檢查主要是數(shù)據(jù)完整性檢查主要包括以下幾個方面 數(shù)據(jù)層的完整性檢查 數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)文件和屬 性文件的完整性檢查 屬性項完整性檢查即檢查應有的屬性文件中屬性項是否有缺項順序是否正確即使數(shù)據(jù)所在圖幅中沒有要采的屬性數(shù)據(jù)其屬性項也應設置完整順序正確 數(shù)據(jù)范圍檢查 要素完整性檢查即檢查各數(shù)據(jù)層應有的要素是否有遺漏或多余包括數(shù)據(jù)中是否存在重復點和冗余點重復線等 實體元素質量檢查主要是對點線和面目標進行屬性精度邏輯一致性與接邊檢查 數(shù)學精度檢查 屬性精度檢查檢查各層要素的各屬性項中的屬性代碼或屬性值的正確性 邏輯一致性檢查 屬性一致性檢查包括屬性項定義檢查屬性項之間關系檢查屬性值邏輯一致性檢查代碼一致性檢查 格式一致性檢查即對上交數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)格式進行檢查等依照系統(tǒng)的整體要求能夠把多種常見的數(shù)據(jù)格式轉入至本系統(tǒng)保留原有格式下的線型顏色字體屬性等信息 數(shù)據(jù)分層一致性檢查包括數(shù)據(jù)層名檢查各層要素檢查 拓撲一致性檢查包括線拓撲面拓撲和點拓撲的檢查及編輯后是否重建拓撲關系 要素空間關系檢查要素之間如網格與部件等應有合理的空間關系 接邊檢查 位置接邊檢查各層數(shù)據(jù)的每一接邊的線狀要素是否嚴格與理論圖廓吻合與鄰圖接邊是否良好被分割在兩幅圖上的線是否能坐標相連面目標被分割在兩幅圖上的部分是否能坐標相連檢查兩幅接邊圖廓邊上的點目標是 否重復對原圖不接邊的地方處理是否合理 屬性接邊檢查檢查相鄰圖幅接邊要素的屬性是否一致 部件數(shù)據(jù)質量檢查 檢查內容 部件數(shù)據(jù)主要由獨立的點線和面目標組成檢查內容包括整體質量和實體元素質