【正文】 制的實質(zhì)就是運用科學技術原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。建設工程造價控制貫穿于項目建設全過程，在建設工程項目管理投資控制活動中，項目管理單位應以提高投資效益為目的，以施工前的決策和設計階段為重點，以技術和經(jīng)濟相結合為手段，通過技術比較、經(jīng)濟分析和效果評價，用自己在建設工程領域的知識、技能和經(jīng)驗，為業(yè)主提供全過程、全方位的優(yōu)質(zhì)管理服，務實現(xiàn)真正意義的投資控制。一、工程造價在投資項目中控制的必要性工程造價的管理與控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目承包階段和建設實施階段，統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%~75%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%~25%。顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。把建設工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目里能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。二、各個階段的控制管理工程造價控制在批準的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避兔“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，為了有效控制工程造價，應做好以下幾方面工作:決策階段工程造價的控制。在項目建設各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度達到75%~80%。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎，直接影響決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經(jīng)濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益，有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。投資估算是基本建設前期工作的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為措及資金的依據(jù)。如建設項目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設實施階段造價如何努力控制管理，也無法彌補其損失。而在我國現(xiàn)代化建設中，這樣的例子很多。設計階段工程造價的控制。項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規(guī)劃的過程。第一，優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價。設計方案是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的滿足使用要求和一次性資金投入多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。國外專家指出，雖然設計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%。在設計階段，審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優(yōu)化，利用各種指標進行分析比較。在選擇工藝技術方案時，應從實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。一般來說，先進的技術方案勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經(jīng)濟分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟實力，確定先進適用、經(jīng)濟合理、切實可行的工藝技術方案。在工業(yè)建設項目中，設備投資約占建設投資的40%~50%，設備方面選用標準化、通用化和系列化生產(chǎn)的設備。第二，對工程項目實行限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程和設備、材質(zhì)的控制。在初步設計限額中，各專業(yè)設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。第三、設計方案的優(yōu)化。同一建設項目，同一單項單位工程，在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術比較、經(jīng)濟分析和效益評價，選用技術先進適用、經(jīng)濟合理的設計方案，即設計方案的優(yōu)化過程。三、項目招投標階段對工程造價的控制標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎，只有有了科學的標底，才能正確地判斷投標所報價格的合理性和可靠性，才能在定標時作出正確的決策。標底要嚴格執(zhí)行工程招投標的管理規(guī)定，把握標價的合理性和競爭性。評標、定標中把造價執(zhí)業(yè)者以及造價編制依據(jù)的合法性作為評判定標價是否合法有效的依據(jù)，保證標價的科學合理。為有形建筑市場的投標報價、標底的編制提供社會服務，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。四、施工階段對工程造價的控制工程實施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。此階段除伴隨施工的時間推移發(fā)生的其他建設費用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實現(xiàn)項目投資。有效的造價控制可以很好地調(diào)節(jié)發(fā)承包雙方的行為和利益，既降低業(yè)主的投入成本，增加項目利潤，又可以促使承包商規(guī)范施工行為。對工程造價的控制可以從組織、經(jīng)濟、技術、合同等各方面采取措施。組織措施。在項目管理理論聯(lián)系實際中落實從投資控制角度進行施工跟蹤的人員、任務分工和職能分工。編制本階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖。經(jīng)濟措施。編制資金使用計劃，確定、分解投資控制目標。對工程項目造價目標進行風險分析，并制定防范性對策。進行工程計量。復核工程付款帳單，簽發(fā)付款證書。在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期地進行投資實際支出值與計劃目標值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施。協(xié)商確定工程變更的價款。審核竣工結算。對工程施工過程中的投資支出作好分析與預測。技術措施。對設計變更進行技術經(jīng)濟比較，嚴格控制設計變更。繼續(xù)尋找通過設計挖潛節(jié)約投資的可能性。審核承包商編制的施工組織設計，對主要施工方案進行技術經(jīng)濟分析。合同措施。①做好工程施工記錄，保存各種文件，特別是注有實際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。在合同修改和補充時，著重考慮它對投資控制的影響。②嚴格審核工程施工圖預算。根據(jù)施工圖設計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人溝通、調(diào)整或修正控制目標，對工程造價實施動態(tài)控制。③擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。④深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關資料。在施工過程，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)。協(xié)助業(yè)主及時審核因工程變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應調(diào)整控制目標，并為最終的工程總結算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。五、竣工結算階段對工程造價的控制竣工階段是如實反映建設項目的產(chǎn)品價格，也是工程造價管理的終點站。該階段應認真審核工程預結算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的技術措施等增加的費用。應根據(jù)所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格。應加強合同管理，實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力合同得以確認和控制。此外，在工程竣工交付使用后，要進行項目后評價，根據(jù)原來的規(guī)則，分析比較工程范圍、進度和造價的變化情況，總結經(jīng)驗，并將造價資料整理好錄入計算機，以使今后使用。建設工程造價控制是一個貫穿于項目建設全過程，前后極富連貫性的系統(tǒng)工程。作為社會化、專業(yè)化的咨詢服務機構，在建設工程項目管理投資控制活動中，項目管理單位應以提高投資效益為目的，以施工前的決策和設計階段為重點，以技術和經(jīng)濟相結合為手段，通過技術比較、經(jīng)濟分析和效果評價，用自己在建設工程領域的知識、技能和經(jīng)驗，為業(yè)主提供全過程、全方位的優(yōu)質(zhì)管理服務，恪守獨立、公正、科學、誠信的執(zhí)業(yè)準則，以滿足項目業(yè)主對項目管理的迫切需要，實現(xiàn)真正意義的投資控制。