【正文】 問題，新舊問題交織，解決難度加大。二是基層信訪網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不夠，越級上訪現(xiàn)象沒有得到很好的遏制，信訪量增量突出。三是有些縣直部門和單位，對信訪工作的重視不夠，有推諉和拖延的現(xiàn)象，存在有辦案不力，拖延案件的現(xiàn)象。四、對策及建議在下步工作中，我們重點在以下幾個方面加強。第一，要以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為主要內(nèi)容的實踐“三個代表”重要思想為契機，充分認識新形勢下信訪工作的重要性，繼續(xù)推進中央、省地處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》，認真執(zhí)行地委、行署對預(yù)防和處置群體性事件制定的各項政策措施，切實貫徹我縣預(yù)防和處置群體性事件實施辦法，努力做好積極預(yù)防和妥善處置群體性事件工作。第二，狠抓交辦信訪案件的處理和核查工作。繼續(xù)抓好“突訪突出問題及群體性事件”的專項治理工作，努力消化各種矛盾，切實解決好群眾的合理訴求，對應(yīng)該解決的問題，要依法予以妥善解決，不留尾巴；對不應(yīng)解決的問題，也要作出明確結(jié)論，并切實做好重點人員教育疏導(dǎo)工作，防止出現(xiàn)反彈。第三，切實做好積極預(yù)防和妥善處置群體性事件工作。堅持以“問題發(fā)現(xiàn)得早、基層化解得了、當(dāng)?shù)乜刂频米?、結(jié)果處置得好”為目標(biāo)，建立健全矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處機制和制度。第四，強化信訪工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。一是進一步建立健全各項規(guī)章制度，強化內(nèi)部管理。二是推行“四項”便民措施。即信訪首問責(zé)任制、信訪雙向承諾制、信訪回訪制和村級信訪接待，著力解決推諉扯皮、久拖不辦、亂辦敷衍了事、跟蹤教育不夠、農(nóng)村群眾上訪難的問題。三是繼續(xù)加強“文明信訪接待室“的創(chuàng)建活動。上半年信訪工作總結(jié)半年來，我市信訪工作按照年初計劃全面推進，階段性目標(biāo)任務(wù)全面完成。來信來訪形勢繼以來持續(xù)好轉(zhuǎn)，越級訪、集體訪、重復(fù)訪、串聯(lián)訪、違規(guī)訪呈進一步下降趨勢。 一、來信來訪基本情況 截止6月底，全市信訪總量為 批次 人次，同比分別 ；赴省進京訪 批次 人次，同比分別 %， %；全市來信總量 件（人）次，同比 %；市領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信389余件，受理中央聯(lián)席會議、國家信訪局等上級交辦信訪案 件，到期辦結(jié)上級交辦信訪案 件,到期辦結(jié)率為100%。 二、重點工作推進情況 “扶持式信訪管理”。 圍繞信訪問題“前期可預(yù)防、中期可控制、后期可扶持”我市信訪工作中率先樹立了“扶持式管理”理念，通過加強信訪預(yù)防和穩(wěn)控機制建設(shè)、提高接訪辦信工作和督查效能、加強信訪突出問題和集訪處置、鞏固越級訪和重復(fù)訪治理成果、加強聯(lián)席會議職能和機制建設(shè)、開展熱點和難點問題歸類處理等措施對需要恢復(fù)生產(chǎn)、給予生活救助、協(xié)調(diào)就業(yè)等“弱勢群體”開展了“扶持式管理”。16月全市幫扶、救助信訪人76人，深受群眾好評。 ２、群眾工作機制建設(shè)。在繼續(xù)開展長效機制建設(shè)的同時，更加重視“群眾工作機制建設(shè)”。在信訪局掛牌建立“群眾工作部”是中央、省委的要求。圍繞相關(guān)工作機制建設(shè)，全市信訪部門前期開展了“用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”的實踐探索，初步實現(xiàn)了信訪工作“向兩頭延伸、向四域擴展”：即信訪工作向信訪事由產(chǎn)生的源頭方向延伸、向案結(jié)事了后的民生方向延伸；向經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域擴展、向綜治維穩(wěn)領(lǐng)域擴展、向政策研究領(lǐng)域擴展、向政績考核領(lǐng)域擴展。4月份，省里督查組充分肯定了我市的工作成績。 信訪“積案”化解：按照一個信訪案件、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭單位、一名司法人員、一套工作班子的方式要求各級領(lǐng)導(dǎo)“包案”。上半年來，通過協(xié)議化解12起、引入司法途徑26起，對6起個案未能“案結(jié)事了”的也終結(jié)了信訪程序，基本穩(wěn)控到位，調(diào)解處置面達到100%，穩(wěn)控面達到100%，集訪案件“案結(jié)事了”率達到100%。我市的積案化解工作繼續(xù)走在全省前列，近兩年來我市的進京訪量逐年下降，越級訪量在全省排名靠后的良好勢頭得到保持。 特護期信訪維穩(wěn)：全國、全省和全市“兩會”期間、“兩節(jié)”期間、“建黨90周年”紀念活動期間等，我市的信訪維穩(wěn)工作安排周密細致，收效良好，確保了特護期不出大事、怪事、稀奇事！相關(guān)工作得到湖南省駐京維穩(wěn)辦、省信訪聯(lián)席會議辦的贊揚，被評為全國兩會期間駐京接訪工作先進單位，工作經(jīng)驗得到全省推介。 “創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。全國信訪系統(tǒng)統(tǒng)一開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)能力建設(shè)”活動，我市信訪系統(tǒng)不僅全面完成了“規(guī)定動作”還開展了一系列“特色動作”：如開展全市信訪系統(tǒng)演講比賽、開展“四家工作法”深化活動、開展包案幫扶和聯(lián)戶下訪等等。5月份，懷化市開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”征文競賽，市信訪局介紹全市信訪工作“創(chuàng)先爭優(yōu)”實踐活動的《把維護民生作為第一政績》經(jīng)驗文章和理論探討文章《淺析庸俗人文環(huán)境對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的影響》均獲二等獎。6月份我市選手參加全省信訪系統(tǒng)演講比賽獲得第二名。 學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)：學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)先進是信訪干部的必修課，全市信訪干部人人要讀好6本書：《情理法的交響》、《大轉(zhuǎn)折》、《苦難輝煌》、《不可思議的年代》、《給力社會和諧》、《國有土地上房屋征收與補償條例》。同時強調(diào)學(xué)以致用，開展三項評比競賽：比崗位實績、比辦事效能、比程序規(guī)范。推進了干部素質(zhì)的全面提升，推進了信訪工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。局長李衛(wèi)林同志帶頭抓理論學(xué)習(xí)、理論教育，他撰文參加全市“創(chuàng)先爭優(yōu)”征文比賽獲二等獎，撰寫的專業(yè)理論文稿被省信訪局收入公開出版發(fā)行的論文集。 內(nèi)務(wù)和信息化管理：在辦公環(huán)境全面優(yōu)化的同時，強化了信訪系統(tǒng)的內(nèi)部管理，首先是強化日常工作紀律，“大接訪”的“長效機制”得以長期深入運行；制定了接訪、辦信、聯(lián)席會議、復(fù)查復(fù)核等方面的“信息化管理規(guī)程”，在信訪部門全面推進了電子政務(wù)；優(yōu)化了后勤服務(wù)，確保了信訪干部能安心工作，促成了一部分年輕干部把信訪工作當(dāng)做事業(yè)來做?！耙?guī)范化”、“電子化”、“事業(yè)化”成為我市信訪工作的新靚點，引起全省關(guān)注。 三、下半年工作重點 總體安排是：全面完成十項任務(wù)、深入開展兩項探索、嚴肅抓好三項考核?！笆椚蝿?wù)”是市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組年初計劃要完成的十項工作；“兩項探索”是群眾工作部的職能建設(shè)和運作機制探索、“幫扶式信訪管理”的理論和實踐探索；“三項考核”是信訪工作目標(biāo)責(zé)任制考核、社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制考核、行政績效考核，要確保三項考核繼續(xù)位于全省前列。