【導讀】2020年6月16日-6月22日日周三。中國完全可以避免出現(xiàn)嚴重通貨膨脹。商務部副部長馬秀紅：外商投資在中國不存在過熱。建設部：我國設市城市660個城市功能進一步增強。中國建設牽動全球鋼材價格。建設工程分包合同依法有據(jù)主從連帶地位明確。上海軌道交通可能延伸至整個長三角。貴州獲200億貸款用于高速公路建設。3see為國內(nèi)調(diào)查研究公司提供展示自己、宣。傳自己的窗口；為中外公司企業(yè)提供全面、科學、準確的中國市場研究信息服務，幫助。客戶在中國市場取得競爭優(yōu)勢和成功?！?see中國建筑行業(yè)競爭資訊》。《中國建筑行業(yè)競爭資訊》是3see公司行業(yè)競爭資訊報告體系中重要的組成部分，境，指導經(jīng)營決策的專業(yè)性行業(yè)信息研究報告。關于在深入開展土地市場治理整頓期間嚴格建設用地審批管理的實施意見..........21

　　

【正文】 量已達千億 核實底數(shù)下大力清欠任重道遠 轟轟烈烈的清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作目前怎么樣了？日前，記者走訪了建設部建中國建筑行業(yè)競爭資訊 3see市場研究信息網(wǎng)（ ） 01086483981 16 筑市場管理司。據(jù)有關負責人透露：截至 2020 年 4 月 30 日，全國建筑業(yè)企業(yè)共收回 2020 年以前形成的拖欠工程款 億元，占累計拖欠款總額的 %；償付拖欠農(nóng)民工工資占歷年拖欠總數(shù)的 %；解決 2020 年當年拖欠農(nóng)民工工資的任務已基本完成。 這位負責人 說：建設部一直把治理拖欠工程款作為重要工作來抓。 2020 年年底，國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》后，建設部會同有關部委緊急行動，各地政府雷厲風行，清欠工作取得了階段性成果。 據(jù)全國 31 個省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計，截至 2020 年 4 月 30 日，全國建筑業(yè)企業(yè)共收回2020 年以前形成的拖欠工程款 億元，占累計拖欠款總額的 %。 清理拖欠農(nóng)民工工資有了新的進展。截止到 2020 年 5 月 28 日，據(jù)全國 31 個省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計，已償付拖欠農(nóng)民工工資 億元，占拖欠總 數(shù) 億元的 %。其中，2020 年當年拖欠償付 億元，償付比例為 %，解決 2020 年當年拖欠農(nóng)民工工資的任務已基本完成。 清欠工作逐步深入，摸清底數(shù)的工作在緊張進行。截至 2020 年 5 月 31 日，全國 28 個省、自治區(qū)、直轄市上報了 58291 個工程拖欠工程款的情況，拖欠工程款計 億元，其中政府拖欠 億元，占 %；房地產(chǎn) 億元，占 ；其他拖欠 億元，占%。 這位負責人說：這些成績的取得，是黨中央、國務院的正確決策和 領導，各有關部委密切合作，各地黨委和政府認真貫徹黨中央、國務院指示精神，加強領導，政府帶頭清欠，積極推動工作，各方共同努力的結(jié)果。 建設部建筑市場管理司這位負責人強調(diào)：拖欠工程款是社會經(jīng)濟諸多矛盾的綜合反映，隨著工作的深入，清理工作難度越來越大。主要是：政府投資工程拖欠工程款嚴重，而清理難度較大， 1~4 月收回數(shù)額僅為 %；在工程項目中由于地方配套資金不能到位造成拖欠難以解決；特別是教育工程拖欠由于沒有資金來源難以按計劃還款。由于一些建設單位通過拖延工程結(jié)算、不結(jié)算、或要求結(jié)算審計、對拖欠數(shù)額不認可等方 式，嚴重影響了調(diào)查摸底工作。截至 5 月 31日已經(jīng)核準上報的拖欠工程款數(shù)額中，竣工未結(jié)算拖欠款占到 %。由于歷史欠賬不能認定和上報，影響了下一步還款計劃的制定和落實。因此，清理拖欠工程款工作任重道遠。 當前，建設部正會同有關部委，與各地政府聯(lián)手，依托各地建設行政主管部門，以清理難度最大的竣工工程拖欠款為重點，逐個工程檢查有無拖欠工程款，逐個工程核實拖欠工程款的數(shù)額，有的放矢地制定切實可行的清理拖欠工程款的計劃，堅決按照國務院的部署，完成清理拖欠工程款的任務。 返回 建設工程分包合同 依法有據(jù) 主從連帶 地位明確 建設工程合同的聯(lián)系結(jié)構(gòu)之一就是總包合同和分包合同。分包合同的合法性，可以在不同效力層次的規(guī)范性法律文件中找到依據(jù)，首先，我國憲法中關于基本建設的規(guī)定，可視為建設工程分包合同的間接依據(jù)。其次，在（基本）法律層次上，合同法第 272 條是分包合同合法性中國建筑行業(yè)競爭資訊 3see市場研究信息網(wǎng)（ ） 01086483981 17 的直接依據(jù)。第三，在（非基本）法律層次上，建筑法第 29 條是分包合同合法性的又一直接依據(jù)。在更低效力層次上，在 1983 年國務院行政法規(guī)《建設工程勘察設計合同條例》和《建筑安裝工程承包合同條例》中也有關于分包 合同的規(guī)定；其后各地頒布的關于建設（建筑）市場或工程承發(fā)包關系的地方法規(guī)或規(guī)章中也都依法規(guī)定了相關內(nèi)容。所以說，建設工程分包合同是有充分法律依據(jù)的。 分包合同的上述法律依據(jù)，表明國家保障分包合同當事人在工程建設過程中的債權關系，保障工程建設活動成果的物權關系，請注意，上述法律條文中使用的 “ 可以 ” 一詞，從法理上說，它表明法律授予建設工程（總）承包人一種選擇的法律權利，這種選擇的權利任何人不得剝奪或干預。但是，（總）承包人一旦選擇實施分包行為，就必須依法進行。建設（建筑）行政主管部門對工程分包的行政監(jiān)督管理也不 能超越法律。 分包合同的法律性質(zhì) 在法律性質(zhì)上，建設工程分包合同屬 “ 并存的債務轉(zhuǎn)移 ” 。債務轉(zhuǎn)移，又稱債務承擔，指基于當事人協(xié)議或法律規(guī)定，由債務人移轉(zhuǎn)全部或部分債務給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務而成為新債務人的現(xiàn)象。廣義的債務承擔應包括免責的債務承擔和并存的債務承擔。所謂并存的債務承擔，指原債務人并沒有脫離債的關系，而第三人加入債的關系，并與債務人共同向同一債權人承擔債務。結(jié)合實際情況，建設工程分包合同應當屬于 “ 債務人與第三人，或者債權人、債務人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關系 ” 的這種情況；顯然，在 這里，債權人即發(fā)包人，債務人即（總）承包人，第三人即分包人。這種情況下，債務人與第三人承擔連帶責任。 建設工程分包合同不屬于 “ 第三人代為履行 ” 的情況。第三人代為履行，指當事人約定由第三人向債權人覆行債務，但是第三人并沒有加入到合同關系中來，也沒有承擔債務而成為合同當事人；發(fā)生糾紛時，第三人并無直接的法律責任。同時，建設工程合同也不屬于 “ 免責的債務承擔 ” 。在免責的債務承擔中，第三人就移轉(zhuǎn)的債務完全取代了債務人的法律地位，原債務人相當于免責了。 分包合同的法律地位 總包合同和分包合同都共同的指向特定的建設工程， 這兩種合同關系反映了總包和分包在工程建設活動的經(jīng)濟地位的不同；由這種經(jīng)濟地位決定了總包合同和分包合同在法律上體現(xiàn)為主合同和從合同之間的關系。 所謂主合同，指不依賴其他合同而能獨立存在的合同；從合同，指必須以其他合同即主合同的存在為前提才成立的合同。此外，主合同變更或終止，從合同一般也隨之變更或終止。 在建設工程分包合同示范文本的起草過程中，必須把體現(xiàn)這種法律地位關系作為一個原則：分包合同應當與總包合同保持內(nèi)容上、程序上的相容性和一致性。譬如說，分包合同中，應當體現(xiàn)總包合同已經(jīng)合法有效地成立，如果總包合同是一 個違法的、不存在的，或者權利義務已經(jīng)歸于消滅的合同，那么 “ 皮之不存，毛將焉附 ” ，分包合同的合法性或有效性就不應得到承認；分包合同中與總包合同有關相同的用語應當采用相同的解釋（語義或定義），以避免解釋上的沖突和混亂；無特別說明的情況下，分包合同應當選取與總包合同相同的法律背景和合同語言；中國建筑行業(yè)競爭資訊 3see市場研究信息網(wǎng)（ ） 01086483981 18 分包合同約定的合同標的不能超出總包合同約定的標的范圍；分包合同中的權利和義務關系正是由主合同所確立的與分包合同工程范圍相應的權利和義務關系傳遞而來。 返回 公路工程竣工驗收 10 月 1日起實施新規(guī) 新修訂的《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令 2020 年 3 號）將于 2020 年 10 月 1日起開始施行。 為加強公路建設項目竣工驗收管理，及時總結(jié)公路建設經(jīng)驗，提高公路建設管理水平，根據(jù)公路建設項目竣工驗收時限要求和準備情況，交通部日前對今年公路建設項目竣工驗收工作做出具體安排。 按照交通部的部署，今年公路工程竣工驗收分部省聯(lián)合驗收和委托省級交通主管部門驗收兩種。其中，由交通部和省級交通主管部門聯(lián)合組織驗收的項目共 9 項，委托省級交通主管部門組織驗收的項目計 43 項。 交通部規(guī)定，由部省聯(lián)合組 織驗收的項目，具備驗收條件后，省級交通主管部門應及時向部公路司提出申請。委托驗收的項目，由省級交通主管部門根據(jù)驗收準備情況適時組織，今年年內(nèi)完成，竣工驗收鑒定書報部備案。 此外，由于新《辦法》將于 2020 年 10 月 1 日起施行，為做好新舊驗收辦法之間的銜接，交通部規(guī)定，凡在今年 10 月 1 日前進行竣工驗收的公路工程項目，按《公路工程竣工驗收辦法》（交公路發(fā) ［ 1995］ 1081 號）和《關于加強公路工程項目驗收工作的通知》（交公路發(fā) ［ 1998］61 號）執(zhí)行；凡在今年 10 月 1 日前已進行交工驗收， 10 月 1 日后進行竣工驗收的 項目，原則上按新《辦法》執(zhí)行；凡在 10 月 1 日后進行交工驗收的項目，要嚴格執(zhí)行新《辦法》。 交通部要求，各省級交通主管部門應嚴格按照時限要求及時開展本地區(qū)其他公路工程項目的竣工驗收工作。對已列入部 2020 年竣工驗收計劃但未完成的項目，必須在年內(nèi)完成竣工驗收。同時，各省級交通主管部門要明確責任，嚴格程序，客觀真實，通過驗收對建設項目進行全面的評價和總結(jié)。 返回 交通部將開展公路建設項目督察 交通部將于近日派出督察組，對部分省區(qū)的公路建設項目的工程質(zhì)量、安全、 進度、資金、征地拆遷、工程款拖欠等方面的情況進行督察。 據(jù)介紹，此次督察將分兩次進行，第一次將派出 7 個督察組，從 6 月中下旬開始到 7 月，分赴云南、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、四川、山西、河北、江西、湖南 9 ?。▍^(qū)），對當?shù)氐膰乐鞲删€建設項目、西部 8 條省際通道項目及部分農(nóng)村公路建設項目進行督察。第二次督察將于 9月至 10 月進行，著重對東、中部地區(qū)國道主干線項目、高速公路改建擴容項目、特大橋梁建設項目進行督察。 對于未開工的項目，督察的重點主要是公路建設市場管理和履行基本建設程序情況、貫徹中國建筑行業(yè)競爭資訊 3see市場研究信息網(wǎng)（ ） 01086483981 19 《招標投標法》和廉政建設有關規(guī)定情 況等；對在建項目主要是督察工程質(zhì)量、進度和施工安全情況，拖欠征地拆遷款、工程款和民工工資情況，實行最嚴格的耕地保護政策的貫徹落實情況，建設資金的使用和管理情況，環(huán)境保護和水土保持措施落實情況等。 交通部督察組成員將由部公路司、規(guī)劃司、財務司、駐部紀檢監(jiān)察局和質(zhì)監(jiān)總站的有關人員及有關方面的專家組成。 返回 全國安全生產(chǎn)月啟幕 百城百萬人簽名企盼安全 由中宣部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家廣播電影電視總局、中華全國總工會、共青團中央共同組織開展的 “ 全國安全生 產(chǎn)月 ” 活動 6 月 13 日拉開帷幕。作為 “ 全國安全生產(chǎn)月 ” 活動一項重要內(nèi)容的 “ 百城百萬人簽名活動 ” 同時在全國展開。 每年的 “ 全國安全生產(chǎn)月 ” 期間，全國各地都舉行一系列活動。今年 “ 全國安全生產(chǎn)月 ”期間開展六項活動：安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡踩a(chǎn)萬里行、百城百萬人簽名、生命之歌安全歌曲大賽、消防安全知識競賽、中國責任保險發(fā)展論壇等。其中 “ 百城百萬人簽名活動 ” 尤為引人注目。據(jù)悉， 6 月 13 日這天，全國有 100 座城市發(fā)起簽名活動，參與人數(shù)達百余萬人，人們在長卷上簽上自己的名字，表達自己對安寧、安全的企盼。與此同時， 26 萬份印有 6 種不同內(nèi)容的安全生產(chǎn)宣傳材料在 100 座城市的車站、碼頭、機場、學校、商場、街道和社區(qū)散發(fā)，與簽名活動相映生輝 。 返回 南水北調(diào)工程獲約 500億貸款支持 南水北調(diào)主體工程銀團貸款銀行間框架合作協(xié)議簽字儀式 6 月 15 日在北京舉行。以國家開發(fā)銀行為牽頭銀行的國內(nèi)九家金融機構(gòu)將為南水北調(diào)東中線一期工程提供總額 488 億元的銀團貸款。南水北調(diào)工程是我國也是世界最大的水利工程，靜態(tài)總投資將達四千多億。 返回 全國十大 建設成就獎揭曉 6 月 11 日下午， 2020 年全國十大建設科技成就獎頒獎大會在北京召開。珠海市晶藝玻璃工程有限公司研發(fā)的大型建筑外墻生態(tài)節(jié)能智能體系獲獎，目前該體系正運用于由該公司承建的中國國家大劇院金屬屋面及幕墻工程中。據(jù)了解，這是珠海市建筑單位第一次獲得此類獎項。 其他 9 個獲獎項目為神州五號發(fā)射場、蕪湖長江大橋、城市污水再利用研究與示范項目、廣州地鐵二號線、清華大學設計中心樓、上海盧浦大橋、西安安康鐵路秦嶺隧道、西湖湖西綜合保護工程、新疆昌吉住宅項目。 返回 中國建筑行業(yè)競爭資訊 3see市場研究信息網(wǎng)（ ） 01086483981 20 2. 通知公告展會 關于做好建設領域拖欠工程款摸底調(diào)查工作的緊急通知 建辦市電 ［ 2020］ 24 號 各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委： 今年 3 月以來，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市按要求開展摸底調(diào)查工作。但有一些省市對這項工作缺乏足夠的重視，有的至今未按要求通過中國工程建設信息網(wǎng)上報，或只有少數(shù)工程上報（見全國書面及網(wǎng)上摸底上報數(shù)據(jù)匯總表）；有的上報數(shù)據(jù)不準確，不能使用。調(diào)查摸底是清欠工作的基礎，關系到清欠目標能否按期完成。 6 月初，國務院領導同志在聽取我部就清欠問題的匯報時，議定的第一項工作就是要求摸清拖欠的底數(shù)。因此 ，各地建設行政主管部門要充分認識這項工作的重要性，采取有效措施，按以下要求進一步做好調(diào)查摸底工作： 一、由建設部信息中心于 6 月 18 日將企業(yè)通過網(wǎng)絡上報的數(shù)據(jù)發(fā)回。各地要認真組織企業(yè)逐項工程核實欠款數(shù)額單位，確保數(shù)據(jù)準確。并在《建設領域拖欠工程款調(diào)查表》（表樣見中國工程建設信息網(wǎng)）補充填寫進入法律程序情況、建設單位認定情況。這項工作要通知到每一個企業(yè)。 二、各級建設行政主管部門要抓緊做好在網(wǎng)上對企業(yè)上報數(shù)據(jù)的確認工作。確認的主要內(nèi)容是項目的準確性及拖欠數(shù)額單位是否正確。對目前建設單位暫不簽字認可的拖欠項目也要 盡快確認上報，分類匯總統(tǒng)計，在 6 月 30 日前通過中國工程建設信息網(wǎng)上報。 三、對拖欠數(shù)額已經(jīng)確定的項目，要督促建設單位和施工企業(yè)按照規(guī)定的時間，實事求是地制定還款計劃，還款時間要合理安排，留有充分余地。各地建設行政主管部門和有關部門要合理分工，明確責任，落實到人，加