【導(dǎo)讀】2020年6月16日-6月22日日周三。中國完全可以避免出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹。商務(wù)部副部長馬秀紅：外商投資在中國不存在過熱。建設(shè)部：我國設(shè)市城市660個(gè)城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)。中國建設(shè)牽動(dòng)全球鋼材價(jià)格。建設(shè)工程分包合同依法有據(jù)主從連帶地位明確。上海軌道交通可能延伸至整個(gè)長三角。貴州獲200億貸款用于高速公路建設(shè)。3see為國內(nèi)調(diào)查研究公司提供展示自己、宣。傳自己的窗口；為中外公司企業(yè)提供全面、科學(xué)、準(zhǔn)確的中國市場研究信息服務(wù)，幫助?？蛻粼谥袊袌鋈〉酶偁巸?yōu)勢和成功。《3see中國建筑行業(yè)競爭資訊》。《中國建筑行業(yè)競爭資訊》是3see公司行業(yè)競爭資訊報(bào)告體系中重要的組成部分，境，指導(dǎo)經(jīng)營決策的專業(yè)性行業(yè)信息研究報(bào)告。關(guān)于在深入開展土地市場治理整頓期間嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理的實(shí)施意見..........21

　　

【正文】 量已達(dá)千億 核實(shí)底數(shù)下大力清欠任重道遠(yuǎn) 轟轟烈烈的清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作目前怎么樣了？日前，記者走訪了建設(shè)部建中國建筑行業(yè)競爭資訊 3see市場研究信息網(wǎng)（ ） 01086483981 16 筑市場管理司。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露：截至 2020 年 4 月 30 日，全國建筑業(yè)企業(yè)共收回 2020 年以前形成的拖欠工程款 億元，占累計(jì)拖欠款總額的 %；償付拖欠農(nóng)民工工資占?xì)v年拖欠總數(shù)的 %；解決 2020 年當(dāng)年拖欠農(nóng)民工工資的任務(wù)已基本完成。 這位負(fù)責(zé)人 說：建設(shè)部一直把治理拖欠工程款作為重要工作來抓。 2020 年年底，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》后，建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部委緊急行動(dòng)，各地政府雷厲風(fēng)行，清欠工作取得了階段性成果。 據(jù)全國 31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)，截至 2020 年 4 月 30 日，全國建筑業(yè)企業(yè)共收回2020 年以前形成的拖欠工程款 億元，占累計(jì)拖欠款總額的 %。 清理拖欠農(nóng)民工工資有了新的進(jìn)展。截止到 2020 年 5 月 28 日，據(jù)全國 31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)，已償付拖欠農(nóng)民工工資 億元，占拖欠總 數(shù) 億元的 %。其中，2020 年當(dāng)年拖欠償付 億元，償付比例為 %，解決 2020 年當(dāng)年拖欠農(nóng)民工工資的任務(wù)已基本完成。 清欠工作逐步深入，摸清底數(shù)的工作在緊張進(jìn)行。截至 2020 年 5 月 31 日，全國 28 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)了 58291 個(gè)工程拖欠工程款的情況，拖欠工程款計(jì) 億元，其中政府拖欠 億元，占 %；房地產(chǎn) 億元，占 ；其他拖欠 億元，占%。 這位負(fù)責(zé)人說：這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院的正確決策和 領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部委密切合作，各地黨委和政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府帶頭清欠，積極推動(dòng)工作，各方共同努力的結(jié)果。 建設(shè)部建筑市場管理司這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：拖欠工程款是社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸多矛盾的綜合反映，隨著工作的深入，清理工作難度越來越大。主要是：政府投資工程拖欠工程款嚴(yán)重，而清理難度較大， 1~4 月收回?cái)?shù)額僅為 %；在工程項(xiàng)目中由于地方配套資金不能到位造成拖欠難以解決；特別是教育工程拖欠由于沒有資金來源難以按計(jì)劃還款。由于一些建設(shè)單位通過拖延工程結(jié)算、不結(jié)算、或要求結(jié)算審計(jì)、對(duì)拖欠數(shù)額不認(rèn)可等方 式，嚴(yán)重影響了調(diào)查摸底工作。截至 5 月 31日已經(jīng)核準(zhǔn)上報(bào)的拖欠工程款數(shù)額中，竣工未結(jié)算拖欠款占到 %。由于歷史欠賬不能認(rèn)定和上報(bào)，影響了下一步還款計(jì)劃的制定和落實(shí)。因此，清理拖欠工程款工作任重道遠(yuǎn)。 當(dāng)前，建設(shè)部正會(huì)同有關(guān)部委，與各地政府聯(lián)手，依托各地建設(shè)行政主管部門，以清理難度最大的竣工工程拖欠款為重點(diǎn)，逐個(gè)工程檢查有無拖欠工程款，逐個(gè)工程核實(shí)拖欠工程款的數(shù)額，有的放矢地制定切實(shí)可行的清理拖欠工程款的計(jì)劃，堅(jiān)決按照國務(wù)院的部署，完成清理拖欠工程款的任務(wù)。 返回 建設(shè)工程分包合同 依法有據(jù) 主從連帶 地位明確 建設(shè)工程合同的聯(lián)系結(jié)構(gòu)之一就是總包合同和分包合同。分包合同的合法性，可以在不同效力層次的規(guī)范性法律文件中找到依據(jù)，首先，我國憲法中關(guān)于基本建設(shè)的規(guī)定，可視為建設(shè)工程分包合同的間接依據(jù)。其次，在（基本）法律層次上，合同法第 272 條是分包合同合法性中國建筑行業(yè)競爭資訊 3see市場研究信息網(wǎng)（ ） 01086483981 17 的直接依據(jù)。第三，在（非基本）法律層次上，建筑法第 29 條是分包合同合法性的又一直接依據(jù)。在更低效力層次上，在 1983 年國務(wù)院行政法規(guī)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同條例》和《建筑安裝工程承包合同條例》中也有關(guān)于分包 合同的規(guī)定；其后各地頒布的關(guān)于建設(shè)（建筑）市場或工程承發(fā)包關(guān)系的地方法規(guī)或規(guī)章中也都依法規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容。所以說，建設(shè)工程分包合同是有充分法律依據(jù)的。 分包合同的上述法律依據(jù)，表明國家保障分包合同當(dāng)事人在工程建設(shè)過程中的債權(quán)關(guān)系，保障工程建設(shè)活動(dòng)成果的物權(quán)關(guān)系，請(qǐng)注意，上述法律條文中使用的 “ 可以 ” 一詞，從法理上說，它表明法律授予建設(shè)工程（總）承包人一種選擇的法律權(quán)利，這種選擇的權(quán)利任何人不得剝奪或干預(yù)。但是，（總）承包人一旦選擇實(shí)施分包行為，就必須依法進(jìn)行。建設(shè)（建筑）行政主管部門對(duì)工程分包的行政監(jiān)督管理也不 能超越法律。 分包合同的法律性質(zhì) 在法律性質(zhì)上，建設(shè)工程分包合同屬 “ 并存的債務(wù)轉(zhuǎn)移 ” 。債務(wù)轉(zhuǎn)移，又稱債務(wù)承擔(dān)，指基于當(dāng)事人協(xié)議或法律規(guī)定，由債務(wù)人移轉(zhuǎn)全部或部分債務(wù)給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)而成為新債務(wù)人的現(xiàn)象。廣義的債務(wù)承擔(dān)應(yīng)包括免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)和并存的債務(wù)承擔(dān)。所謂并存的債務(wù)承擔(dān)，指原債務(wù)人并沒有脫離債的關(guān)系，而第三人加入債的關(guān)系，并與債務(wù)人共同向同一債權(quán)人承擔(dān)債務(wù)。結(jié)合實(shí)際情況，建設(shè)工程分包合同應(yīng)當(dāng)屬于 “ 債務(wù)人與第三人，或者債權(quán)人、債務(wù)人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關(guān)系 ” 的這種情況；顯然，在 這里，債權(quán)人即發(fā)包人，債務(wù)人即（總）承包人，第三人即分包人。這種情況下，債務(wù)人與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。 建設(shè)工程分包合同不屬于 “ 第三人代為履行 ” 的情況。第三人代為履行，指當(dāng)事人約定由第三人向債權(quán)人覆行債務(wù)，但是第三人并沒有加入到合同關(guān)系中來，也沒有承擔(dān)債務(wù)而成為合同當(dāng)事人；發(fā)生糾紛時(shí)，第三人并無直接的法律責(zé)任。同時(shí)，建設(shè)工程合同也不屬于 “ 免責(zé)的債務(wù)承擔(dān) ” 。在免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)中，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)完全取代了債務(wù)人的法律地位，原債務(wù)人相當(dāng)于免責(zé)了。 分包合同的法律地位 總包合同和分包合同都共同的指向特定的建設(shè)工程， 這兩種合同關(guān)系反映了總包和分包在工程建設(shè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)地位的不同；由這種經(jīng)濟(jì)地位決定了總包合同和分包合同在法律上體現(xiàn)為主合同和從合同之間的關(guān)系。 所謂主合同，指不依賴其他合同而能獨(dú)立存在的合同；從合同，指必須以其他合同即主合同的存在為前提才成立的合同。此外，主合同變更或終止，從合同一般也隨之變更或終止。 在建設(shè)工程分包合同示范文本的起草過程中，必須把體現(xiàn)這種法律地位關(guān)系作為一個(gè)原則：分包合同應(yīng)當(dāng)與總包合同保持內(nèi)容上、程序上的相容性和一致性。譬如說，分包合同中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)總包合同已經(jīng)合法有效地成立，如果總包合同是一 個(gè)違法的、不存在的，或者權(quán)利義務(wù)已經(jīng)歸于消滅的合同，那么 “ 皮之不存，毛將焉附 ” ，分包合同的合法性或有效性就不應(yīng)得到承認(rèn)；分包合同中與總包合同有關(guān)相同的用語應(yīng)當(dāng)采用相同的解釋（語義或定義），以避免解釋上的沖突和混亂；無特別說明的情況下，分包合同應(yīng)當(dāng)選取與總包合同相同的法律背景和合同語言；中國建筑行業(yè)競爭資訊 3see市場研究信息網(wǎng)（ ） 01086483981 18 分包合同約定的合同標(biāo)的不能超出總包合同約定的標(biāo)的范圍；分包合同中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系正是由主合同所確立的與分包合同工程范圍相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系傳遞而來。 返回 公路工程竣工驗(yàn)收 10 月 1日起實(shí)施新規(guī) 新修訂的《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（交通部令 2020 年 3 號(hào)）將于 2020 年 10 月 1日起開始施行。 為加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理，及時(shí)總結(jié)公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高公路建設(shè)管理水平，根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)限要求和準(zhǔn)備情況，交通部日前對(duì)今年公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作做出具體安排。 按照交通部的部署，今年公路工程竣工驗(yàn)收分部省聯(lián)合驗(yàn)收和委托省級(jí)交通主管部門驗(yàn)收兩種。其中，由交通部和省級(jí)交通主管部門聯(lián)合組織驗(yàn)收的項(xiàng)目共 9 項(xiàng)，委托省級(jí)交通主管部門組織驗(yàn)收的項(xiàng)目計(jì) 43 項(xiàng)。 交通部規(guī)定，由部省聯(lián)合組 織驗(yàn)收的項(xiàng)目，具備驗(yàn)收條件后，省級(jí)交通主管部門應(yīng)及時(shí)向部公路司提出申請(qǐng)。委托驗(yàn)收的項(xiàng)目，由省級(jí)交通主管部門根據(jù)驗(yàn)收準(zhǔn)備情況適時(shí)組織，今年年內(nèi)完成，竣工驗(yàn)收鑒定書報(bào)部備案。 此外，由于新《辦法》將于 2020 年 10 月 1 日起施行，為做好新舊驗(yàn)收辦法之間的銜接，交通部規(guī)定，凡在今年 10 月 1 日前進(jìn)行竣工驗(yàn)收的公路工程項(xiàng)目，按《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》（交公路發(fā) ［ 1995］ 1081 號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目驗(yàn)收工作的通知》（交公路發(fā) ［ 1998］61 號(hào)）執(zhí)行；凡在今年 10 月 1 日前已進(jìn)行交工驗(yàn)收， 10 月 1 日后進(jìn)行竣工驗(yàn)收的 項(xiàng)目，原則上按新《辦法》執(zhí)行；凡在 10 月 1 日后進(jìn)行交工驗(yàn)收的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行新《辦法》。 交通部要求，各省級(jí)交通主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照時(shí)限要求及時(shí)開展本地區(qū)其他公路工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。對(duì)已列入部 2020 年竣工驗(yàn)收計(jì)劃但未完成的項(xiàng)目，必須在年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收。同時(shí)，各省級(jí)交通主管部門要明確責(zé)任，嚴(yán)格程序，客觀真實(shí)，通過驗(yàn)收對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)和總結(jié)。 返回 交通部將開展公路建設(shè)項(xiàng)目督察 交通部將于近日派出督察組，對(duì)部分省區(qū)的公路建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全、 進(jìn)度、資金、征地拆遷、工程款拖欠等方面的情況進(jìn)行督察。 據(jù)介紹，此次督察將分兩次進(jìn)行，第一次將派出 7 個(gè)督察組，從 6 月中下旬開始到 7 月，分赴云南、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、四川、山西、河北、江西、湖南 9 ?。▍^(qū)），對(duì)當(dāng)?shù)氐膰乐鞲删€建設(shè)項(xiàng)目、西部 8 條省際通道項(xiàng)目及部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督察。第二次督察將于 9月至 10 月進(jìn)行，著重對(duì)東、中部地區(qū)國道主干線項(xiàng)目、高速公路改建擴(kuò)容項(xiàng)目、特大橋梁建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督察。 對(duì)于未開工的項(xiàng)目，督察的重點(diǎn)主要是公路建設(shè)市場管理和履行基本建設(shè)程序情況、貫徹中國建筑行業(yè)競爭資訊 3see市場研究信息網(wǎng)（ ） 01086483981 19 《招標(biāo)投標(biāo)法》和廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定情 況等；對(duì)在建項(xiàng)目主要是督察工程質(zhì)量、進(jìn)度和施工安全情況，拖欠征地拆遷款、工程款和民工工資情況，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的貫徹落實(shí)情況，建設(shè)資金的使用和管理情況，環(huán)境保護(hù)和水土保持措施落實(shí)情況等。 交通部督察組成員將由部公路司、規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司、駐部紀(jì)檢監(jiān)察局和質(zhì)監(jiān)總站的有關(guān)人員及有關(guān)方面的專家組成。 返回 全國安全生產(chǎn)月啟幕 百城百萬人簽名企盼安全 由中宣部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家廣播電影電視總局、中華全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央共同組織開展的 “ 全國安全生 產(chǎn)月 ” 活動(dòng) 6 月 13 日拉開帷幕。作為 “ 全國安全生產(chǎn)月 ” 活動(dòng)一項(xiàng)重要內(nèi)容的 “ 百城百萬人簽名活動(dòng) ” 同時(shí)在全國展開。 每年的 “ 全國安全生產(chǎn)月 ” 期間，全國各地都舉行一系列活動(dòng)。今年 “ 全國安全生產(chǎn)月 ”期間開展六項(xiàng)活動(dòng)：安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)萬里行、百城百萬人簽名、生命之歌安全歌曲大賽、消防安全知識(shí)競賽、中國責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展論壇等。其中 “ 百城百萬人簽名活動(dòng) ” 尤為引人注目。據(jù)悉， 6 月 13 日這天，全國有 100 座城市發(fā)起簽名活動(dòng)，參與人數(shù)達(dá)百余萬人，人們?cè)陂L卷上簽上自己的名字，表達(dá)自己對(duì)安寧、安全的企盼。與此同時(shí)， 26 萬份印有 6 種不同內(nèi)容的安全生產(chǎn)宣傳材料在 100 座城市的車站、碼頭、機(jī)場、學(xué)校、商場、街道和社區(qū)散發(fā)，與簽名活動(dòng)相映生輝 。 返回 南水北調(diào)工程獲約 500億貸款支持 南水北調(diào)主體工程銀團(tuán)貸款銀行間框架合作協(xié)議簽字儀式 6 月 15 日在北京舉行。以國家開發(fā)銀行為牽頭銀行的國內(nèi)九家金融機(jī)構(gòu)將為南水北調(diào)東中線一期工程提供總額 488 億元的銀團(tuán)貸款。南水北調(diào)工程是我國也是世界最大的水利工程，靜態(tài)總投資將達(dá)四千多億。 返回 全國十大 建設(shè)成就獎(jiǎng)揭曉 6 月 11 日下午， 2020 年全國十大建設(shè)科技成就獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)大會(huì)在北京召開。珠海市晶藝玻璃工程有限公司研發(fā)的大型建筑外墻生態(tài)節(jié)能智能體系獲獎(jiǎng)，目前該體系正運(yùn)用于由該公司承建的中國國家大劇院金屬屋面及幕墻工程中。據(jù)了解，這是珠海市建筑單位第一次獲得此類獎(jiǎng)項(xiàng)。 其他 9 個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目為神州五號(hào)發(fā)射場、蕪湖長江大橋、城市污水再利用研究與示范項(xiàng)目、廣州地鐵二號(hào)線、清華大學(xué)設(shè)計(jì)中心樓、上海盧浦大橋、西安安康鐵路秦嶺隧道、西湖湖西綜合保護(hù)工程、新疆昌吉住宅項(xiàng)目。 返回 中國建筑行業(yè)競爭資訊 3see市場研究信息網(wǎng)（ ） 01086483981 20 2. 通知公告展會(huì) 關(guān)于做好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款摸底調(diào)查工作的緊急通知 建辦市電 ［ 2020］ 24 號(hào) 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委： 今年 3 月以來，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市按要求開展摸底調(diào)查工作。但有一些省市對(duì)這項(xiàng)工作缺乏足夠的重視，有的至今未按要求通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上報(bào)，或只有少數(shù)工程上報(bào)（見全國書面及網(wǎng)上摸底上報(bào)數(shù)據(jù)匯總表）；有的上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能使用。調(diào)查摸底是清欠工作的基礎(chǔ)，關(guān)系到清欠目標(biāo)能否按期完成。 6 月初，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在聽取我部就清欠問題的匯報(bào)時(shí)，議定的第一項(xiàng)工作就是要求摸清拖欠的底數(shù)。因此 ，各地建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，采取有效措施，按以下要求進(jìn)一步做好調(diào)查摸底工作： 一、由建設(shè)部信息中心于 6 月 18 日將企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)的數(shù)據(jù)發(fā)回。各地要認(rèn)真組織企業(yè)逐項(xiàng)工程核實(shí)欠款數(shù)額單位，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。并在《建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款調(diào)查表》（表樣見中國工程建設(shè)信息網(wǎng)）補(bǔ)充填寫進(jìn)入法律程序情況、建設(shè)單位認(rèn)定情況。這項(xiàng)工作要通知到每一個(gè)企業(yè)。 二、各級(jí)建設(shè)行政主管部門要抓緊做好在網(wǎng)上對(duì)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)的確認(rèn)工作。確認(rèn)的主要內(nèi)容是項(xiàng)目的準(zhǔn)確性及拖欠數(shù)額單位是否正確。對(duì)目前建設(shè)單位暫不簽字認(rèn)可的拖欠項(xiàng)目也要 盡快確認(rèn)上報(bào)，分類匯總統(tǒng)計(jì)，在 6 月 30 日前通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上報(bào)。 三、對(duì)拖欠數(shù)額已經(jīng)確定的項(xiàng)目，要督促建設(shè)單位和施工企業(yè)按照規(guī)定的時(shí)間，實(shí)事求是地制定還款計(jì)劃，還款時(shí)間要合理安排，留有充分余地。各地建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門要合理分工，明確責(zé)任，落實(shí)到人，加