【正文】 村基層組織建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整息息相關(guān)，只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有實(shí)力，才能解決有錢為民辦實(shí)事的問(wèn)題，基層黨組織才能贏得群眾支持；同時(shí)，基層組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展、管理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，也就是基層組織帶領(lǐng)群眾致富奔康的過(guò)程，必然會(huì)增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固基層組織政權(quán)。(三)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康，確保社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，絕大部分農(nóng)民過(guò)上了小康生活，特別是一部分農(nóng)民通過(guò)辛勤勞動(dòng)積累了上千萬(wàn)財(cái)產(chǎn)，興辦了不少企業(yè)，住上了豪華樓房，過(guò)上了全面小康生活，但是這部分農(nóng)民畢竟還是少數(shù)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康，還是要落實(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展上，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展得好，才有足夠的財(cái)力為全村人辦大事、辦好事，才可以讓家家戶戶過(guò)上好日子。現(xiàn)在一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)力雄厚的農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)建房統(tǒng)一規(guī)劃、幼兒園到高中免費(fèi)教育，考上大學(xué)的也能夠得到一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并享有醫(yī)療、保險(xiǎn)和各種救濟(jì)等多項(xiàng)福利待遇。因此，只有不斷壯大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村的各項(xiàng)公益和福利事業(yè)才有可靠的保障；才能消除由于個(gè)體大戶與多數(shù)群眾收入差距拉大，高平均數(shù)下掩蓋著貧富懸殊而潛伏著的不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，早日建成全面的小康社會(huì)。二、我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的現(xiàn)狀我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展因區(qū)位優(yōu)勢(shì)不同，存在著較大的差異。發(fā)展較好的村，依據(jù)原有的集體資產(chǎn)，在發(fā)展擴(kuò)容過(guò)程中的近城優(yōu)勢(shì)，或在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，抓住規(guī)劃制訂的產(chǎn)業(yè)支持政策，加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，整合集體資產(chǎn)、資源，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)日漸增多，集體經(jīng)營(yíng)年收益逐步增大；但絕大部分村社，因受地理位置的限制，集體可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)很少，有的甚至沒(méi)有可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，集體收入甚微，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和增收渠道十分單一，集體資產(chǎn)增速極慢，效益極差。目前我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整收入的主要來(lái)源表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是原有村辦企業(yè)、集體辦公用房及其它資產(chǎn)的租賃收入；二是財(cái)政的各項(xiàng)補(bǔ)助收入（如修建農(nóng)民活動(dòng)中心的資金支持）；三是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)業(yè)主給予村社集體的服務(wù)費(fèi)協(xié)調(diào)費(fèi)；四是通過(guò)招商引資，引進(jìn)業(yè)主的各項(xiàng)協(xié)管費(fèi)。極個(gè)別村子基本沒(méi)有集體收入。三、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問(wèn)題我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展速度普遍較慢的原因，歸納起來(lái)講，主要存在“兩缺”（缺資金、缺人才）、“一差”（農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差）和“兩制約”（土地政策制約、規(guī)劃制約）。通過(guò)調(diào)查，基層干部主要反映在以下幾個(gè)方面：（一）村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整收入單一，缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)和后勁。大多數(shù)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整收入都依靠集體資產(chǎn)租賃，而集體資產(chǎn)也大多為幾間鋪面，一般也只有幾百上千塊元收入；土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)費(fèi)因區(qū)位和配套服務(wù)的限制也只能收到100元/畝左右，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些固定的微薄收入很難壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差。部分種植業(yè)生產(chǎn)有特色的村，因道路、渠系等基礎(chǔ)設(shè)施太差，道路不通，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，并且很難引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)或種植大戶，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。縣鎮(zhèn)兩級(jí)有限的財(cái)政投入，難以在短時(shí)間內(nèi)改善全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，采取“一事一議”農(nóng)民籌資籌勞辦法來(lái)解決當(dāng)?shù)氐牡缆非档?，操作難度也很大?；A(chǔ)設(shè)施條件差，成了制約這部分村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的致命點(diǎn)。（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，缺乏必要啟動(dòng)資金。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色建立起來(lái)的 “民建、民管、民受益”的經(jīng)濟(jì)組織。目前我縣在工商局登記注冊(cè)的專業(yè)合作社只有12個(gè)，一些村社在種植、養(yǎng)殖或其他副業(yè)生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢(shì)，也在抓緊籌建農(nóng)民自身的合作經(jīng)濟(jì)組織，但因缺乏必要的啟動(dòng)資金，使部分合作社遲遲沒(méi)有組建起來(lái)。同時(shí)因農(nóng)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有明確的辦理程序，農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)體化運(yùn)作較慢。（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策跟進(jìn)滯后。有發(fā)展規(guī)劃的地段因缺乏明確的政策支持而無(wú)法啟動(dòng)。如沙西線兩側(cè)的農(nóng)業(yè)觀光休閑帶，沒(méi)有出臺(tái)具體的政策，使很多洽談好的項(xiàng)目流產(chǎn)。（五）土地政策的瓶頸制約。在農(nóng)業(yè)招商引資中，引入的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或加工企業(yè)，需建生產(chǎn)用房，存在國(guó)土、規(guī)劃等部門辦證難。工業(yè)向園區(qū)集中政策和土地使用限制，嚴(yán)重限制了村社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整組織引進(jìn)招商引資工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。修路和發(fā)展村級(jí)企業(yè)都需要土地資源。四、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展意見(jiàn)和建議：（一）加大政策扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展普遍感到困難重重，很重要的原因是現(xiàn)行政策環(huán)境有待完善，這就要求我們優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展環(huán)境。一是要建立和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，盤活土地使用權(quán)。二是要改進(jìn)征地模式，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展空間。（二）品牌戰(zhàn)略。各鎮(zhèn)村根據(jù)自己的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展的路子。在農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？h委、政府在政策、技術(shù)和資金上支持特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)其發(fā)展壯大。提倡一村一品、整村推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。（三）變土地資源為土地資本。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，不單純進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，而是采用以土地資本入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)化企業(yè)共同發(fā)展，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)力。（四）土地政策的支持。為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地瓶頸問(wèn)題，以新農(nóng)村建設(shè)和土地整理為契機(jī)，在保證基本農(nóng)田總量不減的前提下，把整理出來(lái)的土地，留置一部分土地指標(biāo)給村集體，且制定相應(yīng)的管理制度，限制土地的用途，用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展。（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)用地要向業(yè)主集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件有明顯改善，才能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村道路、農(nóng)田水利是關(guān)鍵。而這部分投入僅靠村集體或業(yè)主，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，用部分土地收益支持農(nóng)村搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入?？h鎮(zhèn)兩級(jí)要在認(rèn)真規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大投入，采取多種途徑，縣、鎮(zhèn)支持一部分、村集體投入一部分和農(nóng)民自籌一部分的辦法。逐步改善生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。（六）優(yōu)化環(huán)境，加大推進(jìn)力度，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整薄弱村的發(fā)展?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)政府和各部門要采取多種形式，從政策、資金、技術(shù)和基本生產(chǎn)條件上支持薄弱村的發(fā)展。對(duì)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社或新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整組織的村，給予一定的有償或無(wú)償啟動(dòng)資金，推進(jìn)其發(fā)展。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整薄弱村，前幾年因發(fā)展形成的債務(wù)，在債務(wù)化解上能否進(jìn)行先掛，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展壯大以后，再來(lái)化債。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，縣財(cái)政投入應(yīng)向薄弱村傾斜。（七）加強(qiáng)培訓(xùn)。采取多種形式，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部和新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整組織帶頭人的經(jīng)營(yíng)管理能力，擴(kuò)大發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的視角和眼界。還可采取招聘優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才的辦法，選準(zhǔn)村級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整組織發(fā)展的路子，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（八）建立各種幫扶制度。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展較為薄弱的村，采取企業(yè)或部門對(duì)口幫扶的辦法，以促進(jìn)其發(fā)展。（九）建立健全發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的激勵(lì)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展壯大了，收益增加了，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民也得到了實(shí)惠。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展速度較快的村和促進(jìn)發(fā)展的帶頭人，應(yīng)制定明確的獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展過(guò)程中，對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和資產(chǎn)處置，要建立更有效的監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理好壞直接關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體資產(chǎn)管得好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就會(huì)積少成多；管不好，再?gòu)?qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會(huì)垮下來(lái)。因此必須加強(qiáng)管理，確保農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保值增值。這次調(diào)研活動(dòng)得到了參與調(diào)研的鎮(zhèn)村干部的積極配合和歡迎，鎮(zhèn)村充分結(jié)合自身實(shí)際提出很多很好意見(jiàn)和建議，希望能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展方面走出新的路子，為農(nóng)民增收找到切實(shí)可行的方法，希望這次調(diào)研能為起草我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)提供很好的參考。