【正文】 是新經(jīng)濟組織中黨組織的負責人相當一部分并不處在企業(yè)領導崗位上。在某 些私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和規(guī)模較小的企業(yè)中，不在管理層中兼任職務的黨組織負責人存在溝通渠道不暢、信息不靈、參與決策和監(jiān)督引導不力等問題。三是素質(zhì)能力不適應。非公有制企業(yè)黨員流動性大，黨務工作崗位缺乏吸引力，優(yōu)秀人才選不進、留不住。同時，大部分非公有制企業(yè)規(guī)模相對較小，黨員不多，選擇政治強、業(yè)務熟、會做思想政治工作，而且懂經(jīng)營、會管理的人選難度比較大。（四）黨組織可利用行政資源明顯不足，保障措施不能得到有效落實。私營企業(yè)作為純粹的經(jīng)濟實體，驅(qū)利性使它不可能無條件為黨的活力無償提供支持，黨組織可利用的行政資源明顯不足。一是活動時間不能得到保證。在企業(yè)主對黨建工作不十分重 視的企業(yè)，企業(yè)黨組織開展活動的時間往往不容易安排，不少支部書記反映，一次組織生活，往往因為企業(yè)需要而不能如期開展，即使如期開展，參加活動黨員也不能全部到齊，有些時候甚至不能過半，往往影響活動質(zhì)量和其他黨員積極性。二是活動經(jīng)費不能保證。調(diào)查中顯示，許多黨組織開展活動的經(jīng)費很少被列入企業(yè)預算；在聯(lián)合支部，活動經(jīng)費來源目前還是個問題，僅靠上繳黨員經(jīng)費返回部分，難以保證正?；顒拥拈_展。一些覺悟高的支部書記往往采取?自掏腰包?或者組織黨員?湊份子?；少數(shù)黨組織則干脆不主動開展或少開展活動。三是支部書記待遇難落實。前 幾年，因為上級部門不斷呼吁，社區(qū)黨務工作者經(jīng)費得到落實，每個社區(qū)支部書記在為黨奉獻之余，也有了一點津貼（雖然每個月只有100元，而且我們認為這個 津貼需要有所增加，因為社區(qū)各項工作很多時候要依靠這批責任心強的老黨員），但是，兩新黨組織支部書記并沒有這筆經(jīng)費，支部書記完全是憑著黨性和工作熱情 在開展工作（我們湖濱街道目前也已考慮到這個問題，每個月補貼30元的電話費津貼，但這根本不夠）。四、加強兩新黨組織建設的對策和思路黨的?十七大?明確指出：要全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等基層黨組織建設，優(yōu)化組織設臵，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方 式。目前，以個體私營經(jīng)濟為主體的非公經(jīng)濟已占據(jù)杭州市的?半壁江山?，湖濱街道作為杭州市金融、貿(mào)易、旅游、服務業(yè)聚集的特色街區(qū)，非公經(jīng)濟更加明顯。因此，要統(tǒng)一思想，強化網(wǎng)絡，形成合力；要認真總結經(jīng)驗，分析問題，因地制宜開展工作；要強化指導，正確引導非公有制企業(yè)切實加強黨的基層組織建設，促進 非公經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。（一）統(tǒng)一思想，強化網(wǎng)絡，形成合力。街道黨工委、辦事處要在抓緊抓好非公有制經(jīng)濟發(fā)展的同時，從政治的高度認識到兩新組織黨建的重要性，切實抓好非公有制企業(yè)黨的建設。一是要建立非公有制企業(yè)黨組織指導網(wǎng)絡。由街道兩新組織綜合黨委牽頭，建立?湖濱地區(qū)兩新組織黨建工作聯(lián)席會?，邀請工商、稅務以及兩新組織上級主管部門、業(yè)主參加，加強對非公有制經(jīng)濟黨組織有效領導，加強與黨組織、與登記管理機關、上級業(yè)務主管部門的聯(lián)系，加強與業(yè)主的溝通，重視爭取業(yè)主理解和支持。二是要健全街道非公有制經(jīng)濟發(fā)展與黨組織建設聯(lián)動促進機制。強 化經(jīng)濟部門政治責任意識，做到非公有經(jīng)濟發(fā)展與非公有制企業(yè)黨建?三同步?：企業(yè)招引與業(yè)主黨建知識宣傳同步，企業(yè)建設與黨組織建設同步，企業(yè)發(fā)展指導與 黨建工作滲透同步，使企業(yè)主和高層員工在企業(yè)建設初期就形成對黨組織建設工作的認識，從而最大程度地減輕黨組織建設的阻力。三是要切實發(fā)揮工、青、婦、商會、社區(qū)等組織作用。通 過這些組織的影響力，改變一些存在認識誤區(qū)的業(yè)主看法。同時，積極調(diào)動其他科室、社區(qū)積極性，切實承擔起加強非公有制企業(yè)黨建工作的工作責任，建立健全非 公有制企業(yè)黨組組織建設協(xié)同網(wǎng)絡，從而形 13 成上至街道、下至社區(qū)，一級抓一級，層層落實的非公有制企業(yè)黨建工作網(wǎng)絡，確保兩新黨建工作有效進行。（二）抓住重點，強化組建，有效覆蓋。兩新黨建工作，黨的組織建設是前提。因此，要以加強組建、有效覆蓋為目標，不斷完善街道班 子聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，落實非公有制企業(yè)黨建工作責任，對重點對象實行盤點銷號管理。要消除畏難情緒，加強對非公企業(yè)的摸底調(diào)查，形成動態(tài)的月報制度，對列為重點組建對象的落實專人跟蹤，遇到問題通過聯(lián)席會進行協(xié)調(diào)，在消滅?空白點?，做到?兩個覆蓋?的同時，尋找隱性黨員、使兩新黨組織穩(wěn)步增長。一是要大力開展?樓宇黨建?工作。湖濱街道有樓宇14幢，蘊涵著大大小小500多家企業(yè)，其中最多的達78家，最少的也有10家，而目前建立樓宇黨支部的只有涌金廣場一幢樓宇。在今后工作中，要把樓宇黨建作為湖濱增強黨組織覆蓋面的重中之重來抓，做到?支部建在樓上，黨建落在實處?。二是要不斷深化?行業(yè)黨建?工作。培育好湖濱地區(qū)中小餐飲行業(yè)聯(lián)合黨支部，培育好湖濱地區(qū)商貿(mào)服務行業(yè)聯(lián)合黨支部，建立湖濱地區(qū)?服飾行業(yè)聯(lián)合黨支部?、?旅游行業(yè)聯(lián)合黨支部?，并在條件成熟的情況下建立?湖濱地區(qū)行業(yè)聯(lián)合黨委?，有效解決小型企業(yè)黨組織組建、覆蓋難題。三是要走出新形式下兩新黨組織組建新路。要 根據(jù)湖濱地區(qū)經(jīng)濟特點，采取?獨立建、聯(lián)合建、派駐建、孵化建?等舉措，加強黨組織在非公有制企業(yè)的有效覆蓋，如果符合單獨建立支部的企業(yè)，指導其建立黨 支部，如果只有一到兩名黨員的企業(yè)，通過建立聯(lián)合支部形式進行覆蓋，如果黨員人數(shù)不足而無合適的支部書記人選的企業(yè)，通過街道派駐的方式進行覆蓋，如果無 法歸入企業(yè)或聯(lián)合支部的黨員，則進入紅色港灣流動支部，如果組織關系無法轉入的，發(fā)放《流動黨員證》加強管理。總之，要根據(jù)湖濱地區(qū)經(jīng)濟業(yè)態(tài)特點，走?樓 宇黨建?、?行業(yè)聯(lián)建?的兩新黨組織組建新路。（三）注重培育，強化隊伍，有效保障。要因地制宜，把握?三個環(huán)節(jié)?，多渠道培育一支高素質(zhì)的專職黨務干部隊伍。一是選入機制。要充分重視組建過程中的支部書記人選問題，選派干部、專職干部必須挑選有黨務工作經(jīng)驗，又懂經(jīng)營業(yè)務管理，同時業(yè)主也能接受的黨員擔任，兼職干部必須要從中層以上管理層物色，可以依托一定的行政崗位和資源，有利于開展工作。二是培訓機制。在 抓好黨務工作者配備的同時,要按照缺什么、補什么的原則，定期不定期地舉辦各種類型的非公有制企業(yè)黨務工作者培訓班。街道兩新組織綜合黨委作為黨建主管和 指導組織，必須切實履行責任，把非公有制經(jīng)濟組織黨務工作者的教育培訓列入工作計劃中，落實經(jīng)費，定期培訓，并作為一項制度堅持下去。三是配套激勵機制。要 為非公有制企業(yè)黨務工作者在企業(yè)中爭取一定的名份，確保黨務工作者在企業(yè)中應有的政治地位和相關待遇，重視落實非公有制企業(yè)黨務工作者的工資報酬和社會福 利等待遇問題。同時，要積極深入企業(yè),做好與企業(yè)業(yè)主的協(xié)商、溝通和交流工作，爭取業(yè)主對企業(yè)開展黨建工作的支持, 盡力為他們營造工作氛圍，搭建工作平臺，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。對個別對黨建工作不理解、不支持,使黨務工作者難以開展工作的企業(yè)業(yè)主,街道或社區(qū)要派專人上門與業(yè)主談話，講明道理，嚴肅批評 指正，并限期整改。其次,要樹立典型，抓好以點帶面工作。注重發(fā)揮典型的示范作用，整體推進非公企業(yè)黨建工作。（四）找準定位，加強管理，切實服務。在目前的非公有制企業(yè)中，黨組織在其中并不具決策的地位。因此，黨組織在非公有制企業(yè)中的正確定位就顯得 很重要。根據(jù)調(diào)查分析，我們認為非公有制企業(yè)中黨組織的作用應當有效發(fā)揮?引導、凝聚、帶頭?作用。引導，主要是思想引導，把黨的方針政策及時傳遞到業(yè)主 并融入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，引導企業(yè)守法經(jīng)營，保證企業(yè)的發(fā)展不偏離方向。凝聚，就是通過黨組織把員工的思想統(tǒng)一在企業(yè)的發(fā)展上，培育企業(yè)文化，塑造企業(yè) 精神，創(chuàng)造競爭、效率、和諧的氛圍，做好人的思想工作，這是黨組織工作的出發(fā)點和歸宿。帶頭，是對共產(chǎn)黨員的普遍要求。無論是在國有企業(yè)、集體企業(yè)或是非 公有制企業(yè)，共產(chǎn)黨員都要發(fā)揮帶頭人作用，關鍵時刻站得出，困難時刻上得去，爭先創(chuàng)優(yōu)，安全生產(chǎn)，遵章守紀，是共產(chǎn)黨員先進性的內(nèi)在要求。根據(jù)這個定位，作為上級主管部門，需要在以下三方面下功夫：一是要在創(chuàng)新工作機制，確保黨的意愿在企業(yè)得到有效實施上下功夫。加強對黨組織的管理和指導，通過計劃、例會報告、到企業(yè)檢查指導等方式，讓企業(yè)黨組織認清形勢和任務，使其認識發(fā)揮黨組織作用的必要性和方式方法。要克服怕添麻煩的顧慮，加強對 黨組織的管理和考核，對部分不能履行義務的下級黨組織，應采取相應組織措施。注意培育和挖掘非公經(jīng)濟黨組織的積極性和主觀能動性，通過一些行之有效的機 制、制度激勵措施，引導這些黨組織做到組織上自我監(jiān)督，法律制度上糾偏，從大方向上促進企業(yè)健康發(fā)展。引導企業(yè)黨組織依托各種組織開展工作，努力爭取黨建 陣地，使黨的思想政治工作能有更廣泛的群眾性。二是要創(chuàng)新工作理念，在實現(xiàn)黨員教育管理工作與企業(yè)工作同步推進上下功夫。堅持黨組織的活動 與企業(yè)的發(fā)展結合，黨員的先進性作用和生產(chǎn)經(jīng)營結合的?兩個結合?原則，引導非公有制企業(yè)黨組織根據(jù)各自特點，不斷改進黨組織的工作方式和方法，使黨的工 作得到企業(yè)老板的認同和廣大員工的歡迎。如開展?三有三無?主題活動，即?關鍵崗位有黨員，困難面前有黨員，技術攻關有黨員?；?黨員身邊無事故，黨員身 邊無次品，黨員身邊無違章?。把黨組織工作寓于社團活動之中，開展參與度廣且形式多樣的各種活動，培育企業(yè)文化和精神，增強員工的凝聚力和競爭意識，搭建 好法人代表與員工、黨組織與員工的溝通橋，這是黨組織工作的切入點和目標。以企業(yè)的中心工作為軸，開展技術創(chuàng)新和勞動競賽活動，教育引導職工敬業(yè)愛崗，做 好本職工作，支持企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，促進企業(yè)健康發(fā)展。三是要在壯大隊伍，擴大影響，切實發(fā)揮黨員骨干作用上下功夫。采取 ?組 織找、企業(yè)招、群團推?的辦法，不斷壯大非公有制企業(yè)黨員隊伍，要注重黨員發(fā)展，通過入黨積極分子培養(yǎng)，促大隊伍力量，把一些中堅力量吸納到隊伍中。要加強對?老板黨員?的引導，讓其處理好雙重身份的關系，通過培養(yǎng)使之成為?書記老板?。業(yè)主不是黨員的，要像重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟一樣，重視發(fā)展符合黨 員條件的非公有制企業(yè)業(yè)主入黨，使之成為?黨員老板?。要充分考慮發(fā)揮黨員個人特長，使黨員的聯(lián)系更緊密，工作積極性更高。要加強流動黨員管理，讓手持流 動黨員證的黨員成為企業(yè)中黨建的有效力量。要鼓勵黨員參與社會組織負責人選舉，發(fā)揮黨員在社會不同層面的影響力。（五）完善制度，規(guī)范引導，有效保障。通過制度來保證、鞏固和發(fā)展非公有制企業(yè)中的黨組織。一是要進一步完善資金落實制度。1994 年，市委曾經(jīng)下發(fā)《關于對黨員教育經(jīng)費管理使用的通知》，明確指出黨員教育經(jīng)費為本企業(yè)職工工資總額的5‰至8‰幅度內(nèi)，但是，這個政策在一些企業(yè)中卻未 內(nèi)很好執(zhí)行。而最近浙江省地方稅務局下發(fā)的《關于企業(yè)黨建活動支出稅前扣除問題的通知》，進一步明確了解決當前加強企業(yè)黨建工作中面臨的經(jīng)費保障問題。這 為企業(yè)黨組織落實黨建經(jīng)費提供了一定的有利條件，因此，可以借此機會，進一步加強對企業(yè)落實黨建經(jīng)費的宣傳。街道財政也要向兩新黨建適當傾斜，確保每年能 夠有20%的遞增。二是要進一步完善溝通聯(lián)系制度。建立兩新組織黨建訪問制度，加強與兩新企業(yè)業(yè)主和黨組織的溝通，提升企業(yè) 的黨建意愿和動力。要把當前的一些好的工作方法以制度的形式固定下來，持之以恒，推動工作，實現(xiàn)長效。如黨建工作通報制度等。三是要進一步完善管理考核制度。主 動適應兩新企業(yè)管理，引入先進的管理理念，對黨員進行崗位目標管理，進一步細化黨員的崗位職責，量化考核指標，硬化考核手段，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，使黨員 既有動力又有壓力。要堅持開展黨員責任區(qū)活動，選好課題，把黨建工作與企業(yè)經(jīng)營緊密結合起來。要堅持推行黨員亮身份活動，促使黨員在崗位上體現(xiàn)先進性。要把生產(chǎn)經(jīng)營中的難點，職工群眾關注的熱點和企業(yè)發(fā)展中的焦點問題作為黨建工作的重點，對黨組織進行客觀評價，實現(xiàn)黨員教育管理工作與企業(yè)工作同步推進，互 相促進。