【正文】 二階段工作做了具體部署，將籌備組分成兩個(gè)調(diào)查小組對(duì)47家單位展開調(diào)查。在督辦各單位確定和上報(bào)窗口數(shù)量的過(guò)程中，籌備組積極宣傳動(dòng)員、提高被調(diào)查單位進(jìn)駐中心的認(rèn)識(shí)，消除顧慮。于2006年1月19日，再次召開籌備組辦公會(huì)議，進(jìn)一步明確各單位、部門進(jìn)駐行政服務(wù)中心的相關(guān)事項(xiàng)。在全組的共同努力下，先后有33家單位積極進(jìn)駐服務(wù)中心，上報(bào)窗口數(shù)量108個(gè)，進(jìn)駐人員240人；12家單位申報(bào)不進(jìn)駐，2家未按時(shí)上報(bào)。其中，大慶市出入境檢驗(yàn)檢疫局將其涉及的行政執(zhí)法、行政審批、受理進(jìn)境及出境商品報(bào)檢、計(jì)收費(fèi)、出入境檢驗(yàn)檢疫簽證等一系行政職能全部納入市行政服務(wù)中心，進(jìn)駐中心11人，其中包括兩名副局長(zhǎng)，將商檢局的幾個(gè)科室的職能全部整合到服務(wù)中心，并擬定將其檢驗(yàn)檢疫工作、受理報(bào)檢、計(jì)收費(fèi)簽證等程序進(jìn)行再造，在全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)CIQ2000運(yùn)行。二、存在問題及建議（一）存在問題：市政務(wù)公開工作開展以來(lái)，大慶市行政服務(wù)中心籌備組積極籌劃，精心安排，中心籌建各項(xiàng)工作得到了有序的推進(jìn)，但是還存在一定的問題：一是個(gè)別部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立“市行政服務(wù)中心”的認(rèn)識(shí)還不夠高。各單位在進(jìn)駐工作上認(rèn)識(shí)不足，具體表現(xiàn)有三個(gè)方面：第一方面是認(rèn)識(shí)不高，片面地認(rèn)為：中心只是接受公眾申請(qǐng)的“收發(fā)室”，廳內(nèi)接件廳外辦；第二方面是部分單位本位主義嚴(yán)重，許可事項(xiàng)不進(jìn)駐或進(jìn)一半，留一半；三是部分中省、直單位以不受政府管轄為由，對(duì)政務(wù)公開推進(jìn)工作參與積極性不夠。二是進(jìn)駐中心人員和窗口數(shù)量難以確定。依據(jù)市法制辦行政許可調(diào)查的結(jié)果并結(jié)合我市行政服務(wù)中心的辦公面積，經(jīng)籌備組研究，擬進(jìn)入進(jìn)駐行政服務(wù)中心的47家單位，126個(gè)窗口，475個(gè)審批事項(xiàng)。根據(jù)目前的調(diào)查情況和反映出的問題來(lái)看，各部門由于受到本單位人員的限制，進(jìn)駐窗口數(shù)和人員數(shù)均低于行政服務(wù)中心提供的參考窗口和人員數(shù)，另一方面由于近期國(guó)務(wù)院又取消了100多個(gè)審批事項(xiàng)，這樣進(jìn)駐大廳的人員和窗口數(shù)量將會(huì)大幅度減少，中心人員和窗口數(shù)量確定的難度加大。三是籌建工作經(jīng)驗(yàn)不足。影響籌建工作開展?；I建成立大慶市行政服務(wù)中心是大慶市市政府政務(wù)公開工作的成果體現(xiàn)，籌建工作責(zé)任重大任務(wù)艱巨。行政服務(wù)中心籌備組對(duì)此項(xiàng)工作更是高度重視，精密制訂籌建方案，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。但由于行政服務(wù)中心籌建工作是一個(gè)涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)高、程序復(fù)雜的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一項(xiàng)創(chuàng)新工程，在行政服務(wù)中心的運(yùn)作機(jī)制上、機(jī)構(gòu)和人員的管理上、審批程序的再造上很多方面都需要學(xué)習(xí)，需要對(duì)先進(jìn)地市的行政服務(wù)中心客觀直接的認(rèn)識(shí)，汲取可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)我市的行政服務(wù)中心的籌備工作，提高我們籌備工作水平，為行政服務(wù)中心的成功運(yùn)行提供有效保證。（二）工作建議：針對(duì)上述問題我們認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因，并結(jié)合外地市的成功做法，提出以下幾條建議：一是進(jìn)駐中心項(xiàng)目必須堅(jiān)持“三個(gè)必進(jìn)”的原則。一是具有行政許可職能的部門應(yīng)進(jìn)必進(jìn)；二是所有行政許可項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，不能兩頭受理；三是行政收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。從而真正做到徹底的“一站式”服務(wù)，消除“多站”服務(wù)。并對(duì)各部門提出嚴(yán)肅的要求，把應(yīng)該進(jìn)的許可部門、許可事項(xiàng)、收費(fèi)事項(xiàng)都拿進(jìn)來(lái)，不能講任何代價(jià)。二是必須向窗口人員充分授權(quán)。凡在行政服務(wù)中心設(shè)立的窗口單位，實(shí)行首席代表制。首席代表必須說(shuō)了算，明確一名處級(jí)干部作為行政服務(wù)中心窗口工作的首席代表，由他來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)窗口的一切事務(wù)，各部門要對(duì)這位首席代表充分授權(quán)。同時(shí)要指定一名副處級(jí)主管干部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)窗口工作，這名干部要深入窗口，及時(shí)解決窗口工作出現(xiàn)的問題。進(jìn)入中心的各個(gè)部門要為窗口刻制行政許可專用章，使窗口工作人員能夠在審查勘驗(yàn)之后直接進(jìn)行辦理，這也是《行政許可法》的要求。三是必須規(guī)范行政收費(fèi)事項(xiàng)。對(duì)已經(jīng)取消的行政收費(fèi)嚴(yán)禁再收取。保留的收費(fèi)項(xiàng)目必須進(jìn)入到行政服務(wù)中心來(lái)進(jìn)行辦理，否則，就是不合理的收費(fèi)，政府可以考慮予以取消。四是要進(jìn)一步加快網(wǎng)上許可進(jìn)程。行政服務(wù)中心是提高行政效能的重要載體，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是提高行政效能重要手段。因此，必須要加快各個(gè)部門的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，加大智力投入，加快網(wǎng)上許可進(jìn)程，為行政服務(wù)中心提供有力科技支撐。三、下一步工作安排2006年我們將繼續(xù)深入貫徹實(shí)施市政府第8次常務(wù)會(huì)議精神，按照市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)的小組的工作部屬，積極學(xué)習(xí)和借鑒其他城市的好做法、新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，通過(guò)把各項(xiàng)工作往深里做，往實(shí)里做，務(wù)求政務(wù)公開工作在中心取得更加明顯的成效，把行政服務(wù)中心真正建成行政提速、優(yōu)化環(huán)境、政務(wù)公開、廉潔從政的大平臺(tái)。具體工作如下：（一）確定中心窗口單位和項(xiàng)目(2006年2月～2006年4月)對(duì)各單位、部門上報(bào)的進(jìn)駐中心事項(xiàng)進(jìn)行審核，并對(duì)已取消的審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，核定進(jìn)駐中心的單位、部門、人員、窗口、審批項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)初步制定行政服務(wù)中心大廳的功能方案。（二）確定行政審批流程（2006年5月～2006年8月）對(duì)取得成功經(jīng)驗(yàn)的省內(nèi)、外地市的行政服務(wù)中心進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合大慶實(shí)際情況制定大慶市人民政府行政服務(wù)中心工作流程。（三）搭建行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（2006年3月～2007年5月）對(duì)行政服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行論證、考察，提出相關(guān)的軟件、硬件建設(shè)要求，制定行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)方案，組織實(shí)施。（四）建設(shè)行政許可績(jī)效電子監(jiān)察系統(tǒng)（2006年3月～2007年5月）按照行政內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則,著手建立公開公平、透明高效運(yùn)行機(jī)制,制定行政許可績(jī)效電子監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn),完善績(jī)效電子監(jiān)察內(nèi)容,建設(shè)能夠客觀公正的評(píng)價(jià)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和承辦窗口工作人員工作效能的電子監(jiān)察系統(tǒng)。（五）制定行政服務(wù)中心規(guī)章制度和核定機(jī)構(gòu)編制（2006年4月～2006年7月）一是制定《大慶市人民政府行政服務(wù)中心工作職能》、《大慶市人民政府行政服務(wù)中心管理辦法》等規(guī)章制度；二是確定行政服務(wù)中心機(jī)構(gòu)、人員編制，確保行政服務(wù)中心人員穩(wěn)定和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。2006年5月13日