【正文】 辦案風險預警工作預案及時送本院控申部門報備,便于控申部門及時掌握情況,做好接待信訪人工作。承辦部門在做出處理決定三日內(nèi),將辦理情況反饋控申部門,必要時,由控申部門組織本院有關(guān)部門參加,以聯(lián)合接訪的方式向當事人告知案件處理結(jié)果。另外,由控申部門對執(zhí)法辦案風險評估預警工作進行定期的總結(jié)。四、構(gòu)建執(zhí)法辦案風險評估預警機制的幾點思考(一)應明確風險評估機制的最終目的是通過提高檢察機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督能力,提升檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。評估是手段而不是目的,構(gòu)建執(zhí)法辦案風險評估預警機制的最終目標是推動社會矛盾糾紛的成功化解和檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的有效提升。因此要正確處理風險評估預警與加強執(zhí)法辦案的關(guān)系,執(zhí)法辦案和風險防控都應當在憲法和法律的框架內(nèi)依法進行,對評估后風險等級雖然高,但信訪人的訴求完全不合理的情況下,要在做好預警工作的同時,堅決依法辦事,因為真正意義上的風險評估預警機制還應當通過評估發(fā)現(xiàn)檢察機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案中存在的突出問題予以改進,在追求公平正義的基礎上促進社會和諧穩(wěn)定,絕對不能以犧牲公平正義為代價,去滿足信訪人的無理要求來換取矛盾糾紛的暫時化解,進而毀壞社會長治久安的法治基石。(二)應積極關(guān)注并正確應對輿情所引發(fā)的執(zhí)法辦案風險。隨著網(wǎng)絡技術(shù)的不斷發(fā)展,資訊的傳播變得更加方便快捷,而網(wǎng)絡的虛擬性,使資訊的傳播不像平面媒體那樣具有可控性,所以司法實踐中的很多案件能夠很快成為了整個社會關(guān)注的焦點,如云南的躲貓貓案和湖北的“鄧玉嬌案”等,在一定程度上導致了“信訪不信法,信網(wǎng)不信訪”現(xiàn)象的產(chǎn)生,因此,輿情所引發(fā)的執(zhí)法辦案風險是我們應當關(guān)注的新熱點之一。(三)應將風險評估預警機制作為檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的重要方面。從各地實踐來看,通過風險評估預警有效防范和減少了社會風險,保障了公民的合法權(quán)利,維護了和諧穩(wěn)定,但我國現(xiàn)階段的社會矛盾涉及多層次的社會關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突、多方面的利益訴求,不是僅憑檢察機關(guān)一己之力就能解決的,風險的有效控制和深層次問題的有效解決都有賴于相關(guān)國家機關(guān)的共同作用。因此,在風險評估預警機制的運行中,檢察機關(guān)應通過對各類風險的評估預警,對外與相關(guān)部門之間建立溝通和聯(lián)系,并形成風險網(wǎng)絡化管理,使任意體系之間的風險信息可以直接流轉(zhuǎn),做到“一次評估、成果共享、信息通用”,從而發(fā)揮出聯(lián)動預警效果,共同參與社會管理創(chuàng)新。(四)應提高風險評估預警的意識和能力。通過風險評估預警機制的運行,應使檢察人員充分認識到執(zhí)法辦案過程中的風險預防與防控的必要性和重要性,使檢察人員養(yǎng)成在處理案件時既注重案件的辦理質(zhì)量,又注重防控風險,力爭實現(xiàn)案件處理的法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一的良好習慣。更應通過專業(yè)化的系統(tǒng)培訓,加強檢察人員對風險的識別、評估、控制以及制定并實施預案的能力,培養(yǎng)針對不同類型的案件、不同類型的當事人,研究總結(jié)對策的能力,如積極探索在化解矛盾中引入心理學專業(yè)支持,加強對當事人的心理疏導、情緒調(diào)試和情感撫慰,通過創(chuàng)新工作方法有效破解目前化解矛盾中“行政方法不能用、經(jīng)濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的被動局面 [4]。第五篇：檢察機關(guān)執(zhí)法辦案信訪風險評估預警機制的思考檢察機關(guān)執(zhí)法辦案信訪風險評估預警機制的思考古人云“凡事預則立,不預則廢”“患成而治何若治未病”。在社會發(fā)展過程中，必然會產(chǎn)生一些社會矛盾，化解矛盾固然重要，但是抓好源頭治理，從源頭上將可能導致社會沖突、危及執(zhí)法辦案信訪的不和諧不穩(wěn)定因素減少到最低程度，才是維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的治本之策。因此，檢察機關(guān)構(gòu)建執(zhí)法辦案信訪風險評估預警機制，正是踐行科學發(fā)展觀的應有之義，也是從源頭上“防患于未然”的一項有效舉措。筆者就檢察機關(guān)為什么要構(gòu)建執(zhí)法辦案信訪風險評估預警機制和怎樣構(gòu)建作了一些思考和探索。一、檢察機關(guān)構(gòu)建執(zhí)法辦案信訪風險評估預警機制的必要性在黨的十七屆五中全會上，胡錦濤總書記強調(diào)要“積極預防和有效化解矛盾糾紛”，全會要求“建立社會穩(wěn)定風險評估機制”。***同志也多次強調(diào)“建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制”。執(zhí)法辦案是化解社會矛盾的國家職能，但是，如果執(zhí)法辦案的決策不科學、不民主、不依法，過程和結(jié)果不清廉、不文明、不公正，本身又可能引發(fā)新的社會矛盾。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，肩負著保障憲法和法律正確實施的神圣職責。面對新形勢新矛盾，檢察機關(guān)要從源頭上預防和化解社會矛盾，盡量排除妨礙穩(wěn)定的各種風險，實現(xiàn)維護社會公平正義的主題，就要直面矛盾，認清形勢，理順各種社會關(guān)系，及時化解矛盾，預防和規(guī)避社會風險，建立一套具有針對性、長效性、可操作性的執(zhí)法辦案信訪風險評估預警機制。二、檢察機關(guān)執(zhí)法辦案信訪風險評估預警機制的基本內(nèi)容眾所周知，司法風險主要存在于四個方面：一是是否嚴格執(zhí)行了法律和政策；二是是否化解了社會矛盾；三是是否實現(xiàn)了公平正義；四是是否維護了社會和諧穩(wěn)定。這既是司法風險的來源，也是信訪風險的評估標準。（一）檢察機關(guān)執(zhí)法辦案信訪風險評估預警機制的概念。檢察機關(guān)執(zhí)法辦案信訪風險評估預警機制是指檢察機關(guān)內(nèi)設部門及案件承辦人在執(zhí)法辦案過程中，對擬決定事項或其他檢察行為是否存在影響辦案質(zhì)量、易于引起社會矛盾或涉檢信訪風險進行論證，對可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，制訂風險化解、處置方案，及時解決矛盾，并在必要時發(fā)出預警通報，從而把握工作主動權(quán)，有效預防和減少社會矛盾、涉檢信訪發(fā)生的工作機制。該機制應當包括實行執(zhí)法辦案信訪風險評估預警的案件范圍、具體責任歸屬和相應的操作程序。（二）執(zhí)法辦案信訪風險評估預警的案件范圍。分析目前檢察機關(guān)易發(fā)生矛盾的相關(guān)案件，應當對以下三類案件及時進行風險評估預警。一是極易發(fā)生涉檢上訪或激發(fā)社會矛盾，必須進行風險評估預警的案件；二是對案件質(zhì)量有影響，案件的處理結(jié)果可能引發(fā)涉檢信訪、纏訴或引起群體性事件，經(jīng)過分析需要進行風險評估預警的案件；三是案件處理后，有可能引發(fā)社會矛盾或涉檢信訪，要根據(jù)案件具體情況進行分析，在必要時應該進行信訪風險評估預警的案件。（三）執(zhí)法辦案信訪風險評估預警工作的原則和責任落實。為使辦案風險得到早預測、早發(fā)現(xiàn)、早化解、早控制，按照檢察機關(guān)的工作性質(zhì)和特點，檢察機關(guān)構(gòu)建執(zhí)法辦案信訪風險評估預警機制就要有不同于其他執(zhí)法部門的原則和責任分工。服務大局，堅持原則。一是要正確把握黨和國家的方針政策，要站在黨和國家大局的高度，認真履行職責，堅持依法辦案。越是重大敏感案件，越要辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗的鐵案。二是要準確研判案件。要增強政治敏感性和政治鑒別力，不斷提高發(fā)現(xiàn)敏感案件和敏感事件的意識和能力。三是要全面貫徹中央要求，正確落實寬嚴相濟刑事政策，善于區(qū)分敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，把因普通民事糾紛引發(fā)的事件與故意分裂國家、破壞穩(wěn)定事件區(qū)分開來，把不明真相的群眾與少數(shù)犯罪首要分子區(qū)分開來，堅持從案件的實際出發(fā)，將從嚴處理與從寬處理、從快處理與從緩處理、高調(diào)處理與低調(diào)處理相結(jié)合，孤立打擊極少數(shù)，團結(jié)教育大多數(shù)，做到既依法懲治犯罪，又減少社會對抗，最大限度化解矛盾，促進社會和諧。強化領(lǐng)導，明確責任。一是要成立風險評估預警工作領(lǐng)導機構(gòu)，切實加強對風險評估預警工作的領(lǐng)導；二是分管檢察長、部門負責人、案件承辦人都應當是風險評估、防范和化解工作的責任人，要根據(jù)案件所在的辦案環(huán)節(jié)和職務職責的要求負具體責任；三是上級院要定期或不定期對下級院的風險評估預警工作情況進行檢查，及時通報檢查情況；四是要強化執(zhí)法辦案人員防范社會風險的意識，不斷提高辦案質(zhì)量和工作水平，保證風險評估預警的及時、真實和完整；五是要加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷總結(jié)和完善相關(guān)制度。（四）執(zhí)法辦案信訪風險評估預警的操作程序案件承辦人對所辦案件的執(zhí)法辦案信訪風險評估工作負直接責任，負責收集風險評估信息，對承辦案件的執(zhí)法辦案信訪風險進行初步評估，在匯報案件時作為一項內(nèi)容同時向部門負責人提出風險評估意見。填制《執(zhí)法辦案信訪風險評估表》，對存在執(zhí)法辦案信訪風險的理由逐一說明，注明風險程度。部門負責人對存在執(zhí)法辦案信訪風險的案件應當組織本部門有關(guān)人進行評估，形成明確的風險分析論證意見和化解方案，在向主管檢察長匯報案件時將風險分析論證意見和化解方案一并匯報，提請部門案件討論會、院領(lǐng)導、檢察委員會或有關(guān)部門決策時參考。部門案件討論會、檢察委員會討論案件應當認真討論執(zhí)法辦案信訪風險評估意見及化解方案。檢察委員會、院領(lǐng)導、部門負責人在作出最終決定后，應責成辦案人員及時向當事人做好釋法析理和疏導工作。必要時由部門負責人、院領(lǐng)導親自做釋法析理和疏導工作，積極實現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果相統(tǒng)一。承辦部門經(jīng)積極做釋法析理和疏導工作后仍有矛盾激化或上訪可能的，由主管檢察長批準，案件承辦部門及時向相關(guān)部門移送《涉檢信訪風險預警表》及案件相關(guān)材料；情況緊急的，可先口頭告知，隨后移送《涉檢信訪風險預警表》及案件相關(guān)材料，收到預警信息的部門，應及時了解案情，與有關(guān)部門制定處置上訪預案，明確首辦責任人?？厣隀z察部門針對當事人或其近親屬不服檢察機關(guān)的相關(guān)決定，在釋法析理和疏導工作無效的情形下，應依據(jù)檢察機關(guān)控告、申訴和賠償?shù)认嚓P(guān)規(guī)定，按照法律程序，對案件進行審查，并積極做好當事人或其近親屬的息訴工作。建立完善善后處理機制。將辦案工作向后延伸，配合有關(guān)部門做好案件的善后處理工作，參與社會管理創(chuàng)新，積極化解社會矛盾，確保案結(jié)事了。三、檢察機關(guān)涉檢信訪風險評估預警工作考核及責任追究一是檢察機關(guān)應當將執(zhí)法辦案信訪風險評估預警工作納入案件質(zhì)量考評體系，將是否及時發(fā)現(xiàn)和防范社會風險作為衡量案件質(zhì)量的重要依據(jù)。二是要把是否建立執(zhí)法辦案信訪風險評估預警制度和取得的成效作為績效考核內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導班子、各業(yè)務部門和檢察人員實績的重要依據(jù)，并與“先進檢察院”、“文明接待室”等考核評比相結(jié)合，以保障這項工作健康、深入地開展。三是對不積極開展執(zhí)法辦案信訪風險評估預警，隱瞞、謊報、緩報重大執(zhí)法辦案信訪或信訪信息，導致矛盾激化，喪失處理時機，造成不良后果的，對案件承辦人員、部門負責人直至院領(lǐng)導給予批評教育；造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應責任?？傊?，構(gòu)建檢察機關(guān)執(zhí)法辦案信訪風險評估預警機制是一件需要檢察機關(guān)全體干警長期堅持的治本之策。一是檢察工作貫徹群眾路線、實現(xiàn)科學發(fā)展的需要。執(zhí)法辦案風險評估預警機制的真諦在于把群眾工作貫穿于檢察執(zhí)法全過程，在于以人為本、關(guān)注民生、主動溝通群眾、服務群眾、尊重群眾的主體地位，在于增強責任心、扎實工作、防患未然、于細微處體現(xiàn)檢察執(zhí)法的人文關(guān)懷。要求辦案、維穩(wěn)兩手抓，缺一不可，使執(zhí)法辦案真正成為了解社情民意的過程，成為化解矛盾、促進和諧的過程，是新時期檢察工作對我黨的優(yōu)良工作作風、傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚。二是提高檢察執(zhí)法公信力的重要改革舉措。信任建立于理解，理解來自于溝通，執(zhí)法辦案風險評估預警機制中的釋法說理重要環(huán)節(jié)則架起了檢群溝通的橋梁。釋法說理的基礎是嚴格依法的辦案過程、正確的辦案結(jié)果。敢于釋法說理，就是敢于接受群眾對執(zhí)法質(zhì)量的檢驗，客觀上促使檢察機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正辦案，加強自我約束，從而最大限度減少錯案的發(fā)生。另一方面，釋法說理也便于群眾監(jiān)督評判檢察執(zhí)法，促進執(zhí)法規(guī)范化，提高執(zhí)法水平。三是深化三項重點工作的重要抓手。要解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，對信訪矛盾應治防結(jié)合，預防為主，必須更加注重從制度層面妥善解決社會矛盾，才能徹底改變頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，一波未平、一波又起的被動局面。建立健全執(zhí)法辦案信訪風險評估預警機制能極大地推進涉檢信訪源頭治理，是檢察機關(guān)促進社會和諧穩(wěn)定的一項重要工程。