【正文】 鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是黨的十七屆三中全會明確提出的一項重大課題。它順應了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新趨勢，有助于促進科學發(fā)展觀在基層黨建領域的貫徹落實，有助于促進城鄉(xiāng)基層黨建工作的有機融合，同時也為建立城鄉(xiāng)互補的保持黨員先進性長效機制創(chuàng)造了渠道和途徑。一是要探索建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制。積極探索城鄉(xiāng)聯(lián)建、村企聯(lián)建、村村聯(lián)建、村居聯(lián)建黨支部等靈活多樣的城鄉(xiāng)黨組織互幫互助形式，總結推廣基層創(chuàng)造的成熟經(jīng)驗和做法，重點在建立城鄉(xiāng)基層黨組織資源共享機制上下工夫，進一步拓展幫扶形式，通過城市基層黨組織幫、領導干部幫、機關事業(yè)單位幫、企業(yè)幫、社會幫等多種幫扶方式，真正實現(xiàn)人才、信息、技術、設施等資源共享，逐步形成城鄉(xiāng)黨組織資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的良好局面。二是探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員管理服務機制。改變當前存在的過于依靠上級要求或者黨組織的自覺來對流動黨員實行管理服務的方式，盡快建立全國流動黨員信息庫，圍繞黨員信息傳遞、雙重管理等方面制定相關制度機制，在黨費交納、工作安排、職業(yè)培訓、薪酬領取、黨務活動、評先樹優(yōu)、政策扶持等方面盡可能多地向流動黨員特別是農(nóng)民工黨員傾斜，使流動黨員的管理服務規(guī)范化、制度化，形成有機銜接、服務到位、無縫管理的城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理模式。在提高黨的建設科學化水平中不斷完善保持黨員先進性長效機制。提高黨的建設科學化水平，就是要努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到實效。這一要求體現(xiàn)在保持黨員先進性長效機制方面，主要是要求我們進一步思考如何使長效機制所包含的各項具體制度、機制之間更加相互銜接、協(xié)調、配合，形成一個系統(tǒng)的有機整體，也就是要促進黨內制度建設的科學化。因此，要重點圍繞如何以科學的制度保障黨的建設下工夫，切實增強黨內制度的科學性、有效性，提高制度的執(zhí)行力，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的保持黨員先進性長效機制。一是從重制度要素建設向重制度體系建設轉變。制度建設要注重整體推進，增強制度體系的系統(tǒng)性、配套性和嚴密性，既要從制度個體的角度看它是否與黨員的先進性要求相適應，與經(jīng)濟社會發(fā)展的時代特征相適應，更要從保持黨員先進性長效機制整體的角度看它是否與其它制度相銜接、相配套；既要注重實體性制度建設，更要注重程序性制度建設，尤其需要在制度細化、程序操作上下工夫，以減少制度執(zhí)行的自由裁量空間。二是在制度建設中體現(xiàn)黨員主體地位的原則。必須把尊重黨員主體地位貫穿始終，并以此為出發(fā)點構建系列化的制度內容。要堅持公開原則，圍繞保障和落實黨員知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權這四個重點權利來展開，把制度的制定過程置于廣大黨員干部的廣泛參與之中，最大限度地做到民主化，最廣泛地聽取各方面的意見，確保制度的內容更加民主，制度的要求更加科學，既有助于黨員認真履行義務，又有助于充分行使權利；既能保證黨員對組織決議的有效服從和執(zhí)行，又能促進黨員的個性發(fā)展和實現(xiàn)，進而充分發(fā)揮黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)黨員保持先進性的內在動力。三是切實提高制度執(zhí)行力?！爸贫让媲皼]有特權、制度約束沒有例外”是對每一個黨員干部的最基本要求，領導干部更應當帶頭執(zhí)行制度，而不是超越制度約束之外。堅決維護制度是提高制度執(zhí)行力的保障，對違反制度的行為不查處、不追究，是對制度本身的最大傷害，時間久了，就會使制度喪失公信力，降低整個制度體系的成效。要健全監(jiān)督、懲治制度，加大監(jiān)督檢查的力度，對違反制度的行為實行“零容忍”的原則，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，使制度真正成為黨員干部的日常行為規(guī)范。大峪鎮(zhèn)建設學習型黨組織實施方案為貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，積極推進學習型黨組織建設，進一步提升基層黨組織和廣大黨員干部的學習力、創(chuàng)新力、發(fā)展力，根據(jù)《中共濟源市委辦公室的通知》（濟辦〔2010〕26號）、《濟源市開展爭創(chuàng)學習型黨組織爭當學習型黨員活動實施方案》（濟宣〔2010〕12號）精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案。一、指導思想 堅持以鄧小平理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞中央、省、市、鎮(zhèn)工作大局，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，以提高黨員干部思想理論水平為基本目標，通過開展“雙爭”（爭創(chuàng)學習型黨組織、爭當學習型黨員）活動，建立健全管用、有效的學習制度，大力營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的深厚氛圍，著力在統(tǒng)一思想、增強信心、提高凝聚力上持續(xù)取得實效，在武裝頭腦、科學發(fā)展、提高執(zhí)行力上持續(xù)取得實效，在創(chuàng)新學習方式、增強吸引力上持續(xù)取得實效，在推進馬克思主義學習型黨組織建設、提高戰(zhàn)斗力上持續(xù)取得實效，在指導實踐、推動工作、增強創(chuàng)新力上持續(xù)取得實效，使全鎮(zhèn)黨員的學習能力不斷提升、知識素養(yǎng)不斷提高、先鋒模范作用充分發(fā)揮，各基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，為推進城鄉(xiāng)一體化建設和促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的思想保證和精神動力。二、主要原則與基本要求主要原則：堅持與時俱進。深入貫徹解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，準確把握我鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定實際，研究新形勢、搶抓新機遇、贏得新發(fā)展，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐；堅持理論聯(lián)系實際。做到學習理論與運用理論、改造客觀世界與改造主觀世界相統(tǒng)一，把學習活動貫穿于創(chuàng)先爭優(yōu)活動的全過程，與加強黨的基層組織建設緊密結合起來，與實際工作結合起來，做到學用結合、學以致用，把學習成果轉化為運用科學理論、科學認知分析和解決實際問題的能力，推動實際問題的解決；堅持領導干部作表率。黨員領導干部要先學一步，學深一些，作不斷學習、善于學習的表率，作學習型黨組織建設的精心組織者、積極促進者、自覺實踐者。按照體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的要求，采取有效措施，激發(fā)黨員干部的學習熱情，努力提高學習效果，推動本部門本單位黨組織、黨員學習的積極性主動性，促進廣大黨員把學習作為一種政治責任、精神追求、生活方式；堅持改革創(chuàng)新。鼓勵大膽探索，尊重各黨組織和黨員的首創(chuàng)精神，保持改革創(chuàng)新、開拓進取的精神狀態(tài)，堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，營造寬松環(huán)境，鼓勵各支部根據(jù)各自實際情況，拓展學習的內容、途徑、渠道，探索行之有效的學習方式和學習載體?；疽螅壕o緊圍繞鎮(zhèn)黨委政府工作大局，按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，以鎮(zhèn)班子成員、部門中層、農(nóng)村兩委班子成員為重點，引領各級黨組織、廣大黨員全員學習，深入學習馬克思主義理論、黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)等各方面知識，推動學習型黨組織各項任務的落實。學習型黨組織的基本要求：（1）學習主題突出。以提高黨員思想政治水平為基本目標，牢牢把握做科學發(fā)展的堅強堡壘這個基本定位，完成有關馬克思主義中國化最新成果的學習任務，完成有關實現(xiàn)“以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，建設富裕文明和諧美麗新大峪”的業(yè)務知識等方面的學習任務。（2）學習制度完善。有健全的集體學習制度、干部培訓制度、領導干部調研制度、黨員輪訓制度、黨員個人自學制度、主題教育制度、學習考核制度等，并嚴格管理，達到科學化、規(guī)范化。（3）學習形式多樣。根據(jù)各自工作特點，創(chuàng)新工作方法，促進學用結合。做到集體學與自學結合、理論學與調研學結合、傳統(tǒng)方式學與新媒體手段學結合、書本學與實踐學結合。（4）學習覆蓋面廣。學習活動既要覆蓋鎮(zhèn)機關，也要覆蓋到農(nóng)村；既要突出黨員領導干部這個重點，又要覆蓋到全體黨員和基層干部群眾。（5）學習效果顯著。通過學習，使全體黨員干部思想理論素質有所提高，理清科學發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，凝聚發(fā)展合力，解決突出問題和矛盾，密切黨群干群關系，取得良好的經(jīng)濟社會效益。學習型黨員的基本要求：（1）堅持學習。樹立終身學習理念，向書本學習，向實踐學習，向群眾學習，認真制定個人學習計劃和目標，堅持勤奮學習、刻苦學習，認真學習原著選編和輔導讀本，完成規(guī)定的必讀書目。（2）學風良好。堅持理論聯(lián)系實際，學以致用，用以促學。做到學習理論與運用理論、改造客觀世界與改造主觀世界相統(tǒng)一，把學習成果轉化為運用科學理論、科學認識分析和解決實際問題的能力，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性。（3）素質提升。通過學習，思想理論素養(yǎng)、自身整體素質和工作能力有較大提高，自覺堅定理想信念，重大原則問題能明辨是非。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，講黨性、重品行、做表率。（4）成效突出。堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，能模范履行黨章規(guī)定的義務，在帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣等方面取得突出成績。三、主要內容(一)深入學習領會中國特色社會主義理論體系。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，全面系統(tǒng)、完整準確地掌握中國特色社會主義理論體系的重大意義、時代背景、實踐基礎、科學內涵和歷史地位，深刻領會貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，不斷提高分析問題、解決問題的能力。把學習中國特色社會主義理論體系同研讀經(jīng)典著作結合起來，同認真總結黨的歷史經(jīng)驗特別是我市、我鎮(zhèn)發(fā)展改革開放的經(jīng)驗結合起來，不斷增強學習貫徹中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，大力推進中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，推進黨的理論創(chuàng)新成果大眾化。(二)深入學習實踐科學發(fā)展觀。準確掌握科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質，深刻理解科學發(fā)展觀對各方面工作提出的新要求，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。結合我鎮(zhèn)實際，深刻認識加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、做好保障和改善民生工作、提高黨的建設科學化水平的新要求，著力轉變不適應不符合我鎮(zhèn)科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約我鎮(zhèn)科學發(fā)展的突出問題，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，切實把黨組織建設成貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強堡壘，把領導干部建設成善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體，把黨員隊伍建設成貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量。創(chuàng)新發(fā)展理念、理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、轉變發(fā)展方式，努力形成有利于學習研究和貫徹落實科學發(fā)展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制，不斷推動我鎮(zhèn)學習型黨組織建設向深度和廣度發(fā)展。(三)學習踐行社會主義核心價值體系。廣泛開展社會主義核心價值體系學習教育，努力把社會主義核心價值體系體現(xiàn)到黨員干部教育管理全過程，融入到黨員干部日常工作學習生活中，以黨員干部的模范帶頭作用推動全社會學習踐行社會主義核心價值體系的深化。引導廣大黨員干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺劃清四個重大界限(劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限，社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限)，始終保持立場堅定、頭腦清醒。加強思想道德建設和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，帶頭弘揚民族精神和時代精神，自覺實踐社會主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)，自覺加強職業(yè)道德建設，用社會主義核心價值體系指導主觀世界的改造。(四)學習掌握現(xiàn)代化建設所必需的各方面知識。學習掌握現(xiàn)代化建設所必需的各方面知識。緊扣時代發(fā)展脈搏，緊密結合黨員思想工作實際，積極推動黨員干部學習人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，學習現(xiàn)代化建設所需要的經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識，學習反映當代世界發(fā)展趨勢的現(xiàn)代市場經(jīng)濟、現(xiàn)代國際關系、現(xiàn)代社會管理和現(xiàn)代信息技術等方面知識。拓寬知識領域，優(yōu)化知識結構，使黨員干部成為本領域本行業(yè)的行家里手。加強國家法律法規(guī)教育，加強國情、省情、市情、鎮(zhèn)情和形勢政策教育，加強以群眾路線為重點的工作方法教育，切實提高黨員干部的學習實踐能力。(五)學習總結實踐中的成功經(jīng)驗。引導黨員干部向書本、向實踐、向群眾學習。鉆研書本，從中獲取推動事業(yè)發(fā)展、做好各項工作的寶貴啟示和精神動力；深入群眾，調查研究，虛心請教，總結創(chuàng)新；學習先進，借鑒好做法好經(jīng)驗，豐富和拓展改革發(fā)展的思路辦法；立足實踐，圍繞解決突出矛盾、破解發(fā)展難題、提高工作水平，不斷研究新情況、解決新問題。善于從生動的改革實踐中、從火熱的社會生活中汲取思想營養(yǎng)，不斷總結實踐中創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗。虛心向群眾請教，善于從人民群眾的創(chuàng)造中獲取推動事業(yè)發(fā)展、做好各項工作的寶貴啟示和精神動力。認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，加強以群眾路線為重點的工作方法教育，把群眾工作做深、做細、做實，切實提高黨員干部做群眾工作的能力。善于學習借鑒其他部門單位的好做法好經(jīng)驗，不斷豐富和拓展本部門本單位改革發(fā)展的思路和辦法。善于在實踐中創(chuàng)新創(chuàng)造，圍繞解決本部門本單位突出矛盾、破解發(fā)展難題、提高工作水平，不斷研究新情況、解決新問題，在攻堅克難、應對復雜局面的磨練中鍛煉成長。四、學習措施（一）圍繞“十個一”，突出學習重點各支部創(chuàng)建學習型黨組織重點圍繞“十個一”內容來展開：一是成立一個創(chuàng)建活動組織領導機構；二是制訂一份支部創(chuàng)建工作學習計劃；三是建立一項符合實際、可操作性的學習制度；四是統(tǒng)一制作并記好一本黨員讀書筆記；五是集中組織上一堂內容豐富、形式新穎、針對性強的黨課；六是建有一套黨員學習理論書籍和創(chuàng)建工作資料；七是每個黨員干部撰寫一篇學習體會或交流心得；八是組織一次黨員隊伍主題實踐或志愿服務活動；九是組織一次黨員干部理論學習測試；十是開展一次“讀書征文”、“最佳學習活動”、“優(yōu)秀發(fā)言材料”、“先進學習型黨組織”的評比活動。（二）開展三項活動，搭建學習載體創(chuàng)建學習型領導班子，開展“一個班子一個模范”主題實踐活動。以黨委中心組學習為平臺，以“一個班子一個模范”為主題，積極發(fā)揮領導干部示范帶動作用，推動學習型黨組織建設活動向深度和廣度發(fā)展。加強和改進鎮(zhèn)黨委中心組學習，采用集中學習、專題輔導、個人自學等形式，定期召開務虛研討會，深入研究我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和熱點難點問題。班子成員要把學習作為提高能力素質的第一途徑，不但要愛學、好學，還要善學、會學，結合工作實際不斷提高研究和解決問題的能力。一是帶頭學習，黨委中心組每個月集中學習不少于1次，集中學習研討時間不少于12天，年參學率不低于85%，每年自學1本政治理論書籍和2本以上科學人文書籍，做好讀書筆記。二是帶頭調研，繼續(xù)推進一線工作法，班子成員每年下基層調研不少于60天，年撰寫