【正文】 即以電子產品為主體的的南關IT產品區(qū)；以百盛、移動大廈、聯(lián)通公司為主的通訊器材市場；以王家溝為主的鋼材市場；以王家坪、圣明宮為主體的建材市場；以榮利和寶塔為主體的日用生活品批發(fā)市場；以南二十鋪、棗園路為主體的汽車交易市場；以白坪、盛大等為主體的家俱市場；以高峁灣、河莊坪等為主體的農機交易市場等。商網(wǎng)改造成效明顯，共改造新建城區(qū)商網(wǎng)30多處，改擴建了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個農貿市場，新增營業(yè)面積5萬余平方米，城鄉(xiāng)商網(wǎng)規(guī)模和購物環(huán)境都得到了較大幅度的提高。（四）新型業(yè)態(tài)發(fā)展快、潛力足。超市、便民店、專賣店等不斷涌現(xiàn)，郵購、電視購物、信用消費、網(wǎng)上購物等從無到有，典當、拍賣、代理、配送、直銷等業(yè)務發(fā)展較快?？系禄?、好利來、聯(lián)想、IBM、民生家樂等國際國內著名企業(yè)先后入駐，引領了消費，推動了發(fā)展。（五）經營主體多元化、方式活。目前，我區(qū)商貿流通業(yè)經營主體已實現(xiàn)多元化，形成了國營、私營、個體共同參與、共同發(fā)展，互為補充、互為依托的經營格局。同時，區(qū)內部分規(guī)模大、效益好的商貿企業(yè)，如延百、銀海、亞圣等，在做好主業(yè)的基礎上，大力實施“一業(yè)為主，多種經營”發(fā)展戰(zhàn)略，積極向房地產開發(fā)、餐飲、住宿、影像、廣告、金融等領域發(fā)展，擴大市場份額，拓展發(fā)展空間。二、存在問題及原因總的來說，我區(qū)商貿業(yè)近年來發(fā)展勢頭很快，成績有目共睹，大力發(fā)展商貿流通業(yè)已在全區(qū)上下形成了共識，但是一些長期存在的、深層次的問題遲遲未能解決，嚴重制約了商貿經濟的快速發(fā)展。（一）商網(wǎng)規(guī)劃嚴重滯后，布局不盡合理。多年來，我區(qū)商貿流通業(yè)發(fā)展由于缺少總體規(guī)劃，商業(yè)網(wǎng)點無序發(fā)展，城區(qū)大型零售網(wǎng)點過于集中于市中心地帶，新建區(qū)域商業(yè)配套服務欠缺；專業(yè)批發(fā)市場“有市無場”與“有場無市”并存，一些批發(fā)市場處在城區(qū)，造成交通擁堵、環(huán)境臟、亂、差等問題，難有更大發(fā)展空間，而城郊近年來興建了一批規(guī)模大、標準高、功能全的專業(yè)市場卻大量閑置；同時，在城市建設與改造過程中，開發(fā)商受利益驅動，一些較大商網(wǎng)被分割出售，造成經營管理困難，如麗融購物廣場關停等問題。（二）商貿企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱。目前，國有商貿企業(yè)大多數(shù)人員多、債務重、歷史包袱沉重，在市場競爭中，基本處于劣勢。而且經營方式單一，多以租賃承包為主，缺乏自主發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)的能力。轄區(qū)內民營企業(yè)大都規(guī)模小，年銷售額過億的企業(yè)僅有3家。同時，區(qū)內各商貿企業(yè)大部分仍以傳統(tǒng)的零售經營為主，電子商務、金融保險等一些新興服務業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，制約了全區(qū)商貿業(yè)向更高層次、更高水平發(fā)展。（三）農村消費市場不健全，環(huán)境差。近年來，雖然我區(qū)農村發(fā)展了一些專賣店、超市、連鎖店等新型的零售業(yè)態(tài)，但規(guī)模較小、產品單一，供需矛盾仍較突出，發(fā)揮的作用有限。一些大的企業(yè)集團雖看重農村巨大的消費市場潛力，但由于農村地域廣，經營成本高，商品利潤薄，農民購買力低，很多大商家和企業(yè)集團不愿意到農村開拓市場，造成農村商業(yè)流通網(wǎng)點少，經營形式落后，影響了農村市場的拓展和消費潛力的提升。同時，由于農村地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，導致假冒偽劣產品、“三無”產品大量涌入農村，致使坑農害農現(xiàn)象時有發(fā)生。（四）政府部門職能轉變慢，管理難度大。面對多種經濟成分、多種企業(yè)類型參與的商貿流通競爭的格局，政府在流通宏觀指導、服務手段、管理方式等方面，思路還不夠寬，辦法還不夠多。特別是作為商貿行業(yè)的主管部門商務局仍然延續(xù)了過去以管理國有商貿企業(yè)為主的職能，不能根據(jù)行業(yè)發(fā)展新形勢，理清思路，轉變職能，在政策鼓勵、行業(yè)管理、調控手段等方面缺乏行之有效的措施和辦法，加大了政府對商業(yè)調控、管理的難度。（五）行業(yè)協(xié)會缺失，自律意識差。行業(yè)協(xié)會是連接行業(yè)與政府的橋梁與紐帶，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益等方面發(fā)揮著重要作用。目前，我區(qū)商貿流通各行業(yè)至今沒有成立一家行業(yè)協(xié)會，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)服務標準，造成各自為陣，無序發(fā)展，惡性競爭，嚴重影響了行業(yè)的整體發(fā)展和消費者的合法權益。三、發(fā)展思路及對策建議我區(qū)發(fā)展的亮點在商貿，發(fā)展的潛力在商貿，為財政做貢獻的希望在商貿。我區(qū)發(fā)展大商貿具有一定的優(yōu)勢。一是政策優(yōu)勢。西部大開發(fā)第二個十年即將開始，陜甘寧經濟區(qū)的發(fā)展已列入國家重點層面，國家必將出臺更多的優(yōu)惠政策向西部特別是老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，我區(qū)將在資金、技術、項目、人才等方面獲得更大的扶持，為商貿業(yè)發(fā)展帶來了空前的機遇。二是區(qū)位優(yōu)勢。我區(qū)是延安的政治經濟文化中心，南承關中，北接榆林，輻射晉寧蒙，交通快捷便利，人流、物流、信息流密集交匯，為商貿業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境。三是人文優(yōu)勢。我區(qū)是中國歷史文化名城，是中國革命的圣地，旅游資源十分豐富，近年來旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，去年全區(qū)旅游達386萬人次，而且隨著旅游業(yè)的持續(xù)升溫，來延旅游人員必將大幅攀升，隨之帶動吃住行等一系列需求，為商貿業(yè)發(fā)展帶來了無限商機。四是經濟優(yōu)勢。2009年，全區(qū)生產總值達125億元，人均生產總值突破3萬元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達15771元，人均消費支出達10834元，農民人均純收入達4147元，城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，為商貿業(yè)發(fā)展提供了良好的市場基礎。五是空間優(yōu)勢。近年來，延安城市化進程不斷加快，預計2015年城區(qū)人口將達到60萬，2020年將達到80萬；預計2015年城區(qū)面積將達到60平方公里，2020年將達到70平方公里，人口和城市面積的不斷增加，為商貿業(yè)發(fā)展提供了巨大的拓展空間。按照科學發(fā)展觀的要求，結合我區(qū)實際，在分析商貿流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢的基礎上，今后一個時期，我區(qū)商貿流通業(yè)的發(fā)展思路是：以大力推進流通現(xiàn)代化、促進消費增長為主線，以重大商貿項目為支撐，堅持規(guī)劃先行、政策引導、優(yōu)化服務、統(tǒng)籌兼顧，合理進行網(wǎng)點布局，科學調整商業(yè)業(yè)態(tài)，重點建設兩大核心商業(yè)區(qū)（二道街商業(yè)核心區(qū)、百米大道商業(yè)核心區(qū)）、三級商業(yè)服務網(wǎng)絡（區(qū)、鄉(xiāng)、村）、四大物流中心（大華物流中心、豐泉物流園區(qū)、尹家溝物流中心、碾莊汽車產業(yè)城），努力把我區(qū)打造成為陜北地區(qū)商貿物流服務中心，促進區(qū)域經濟轉型升級。“十二五”末，全區(qū)社會消費品零售總額年均增長15%。圍繞這一思路和目標，重點要在以下五方面實現(xiàn)突破：（一）在制定出臺商貿流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃上取得新突破。科學的商貿發(fā)展規(guī)劃是保證城市商貿業(yè)有序發(fā)展的指導性綱領。按照“高起點、高水平、二十年不落后”的要求，結合我區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，由區(qū)商務局牽頭，聘請具有豐富經驗的專家和專業(yè)機構盡快制定商貿業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，明確近期、中期、遠期的發(fā)展目標和要求，規(guī)劃要包括主城區(qū)網(wǎng)點布局、業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃，主要城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展概略等內容。鑒于市區(qū)同處一城的實際，規(guī)劃一經確定，要協(xié)調市上將其納入城市總體規(guī)劃，保證其嚴肅性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。在具體實施過程中，加強與市直相關部門的溝通，如對1000平方米以上的商業(yè)項目在核發(fā)建設工程選址意見書和建設用地許可證之前，可由市區(qū)商務主管部門共同出具商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃確認意見書；對新建和新開展經營的3000平方米以上的商業(yè)項目和各類商品交易市場的新建和改擴建，由市區(qū)商務主管部門依據(jù)規(guī)劃和規(guī)范程序進行預審，對重要的大型商業(yè)設施、批發(fā)市場項目、特殊流通行業(yè)召開聽證會，聽取有關部門、專家、各界代表的意見。（二）在政策激勵機制上取得新突破。政策支持是促進商貿經濟發(fā)展的關鍵所在。要借鑒外地先進經驗，設立寶塔區(qū)工商發(fā)展基金，每年按一定比例增長。在具體操作過程中，按照“獎大扶小”的原則，對年區(qū)級分享稅收在100萬元以上的優(yōu)秀商貿企業(yè)按照每年遞增額的3%予以獎勵。對一些具有良好成長性的中小商貿企業(yè)，經商務、財稅、工商等部門評估審查后，對市場前景好發(fā)展后勁足的商貿企業(yè)，可給予貸款貼息支持。同時，建立企業(yè)聯(lián)系制度，確定重點商貿企業(yè)，由區(qū)級領導和部門包抓，切實幫助企業(yè)解決各類困難和問題。實行“一事（企）一議”制度，對投資1億元以上的商貿項目，采取“一事（企）一議”政策，為項目建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，力爭“十二五”末發(fā)展510家年銷售額達5億元以上的商貿流通企業(yè)。（三）在發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)上取得新突破。一方面，加大現(xiàn)有市場整合力度，采取市區(qū)聯(lián)動的方式，對城區(qū)各專業(yè)市場進行整合，主要是：把寶塔批發(fā)市場搬遷至燕溝副食品批發(fā)市場；把黃蒿洼建材市場搬遷至棗園大華物流中心；把向陽溝蔬菜批發(fā)市場、黃蒿灣瓜果批發(fā)市場搬遷至丁家溝農產品批發(fā)市場。另一方面，重點支持建設大華物流中心、豐泉物流園區(qū)、尹家溝物流中心和碾莊汽車產業(yè)城，在手續(xù)辦理、招商引資、政策支持、基礎設施配套等方面予以大力支持。特別是碾莊汽車產業(yè)城的建設，要以全市文明城市創(chuàng)建活動為契機，將城區(qū)各類汽車農機銷售、維護、保養(yǎng)、裝飾等行業(yè)取締整合，統(tǒng)一規(guī)劃至碾莊園區(qū)，并積極引進一批國際國內知名品牌汽車4S店入駐；碾莊汽車產業(yè)城建成后，汽車城正常運營，可引進50家中小企業(yè)入駐發(fā)展，預計年產值可達50億元，稅收6億元，安置就業(yè)3500人。同時，依托我區(qū)產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在重點交通干線旁、城郊溝道再規(guī)劃建設510個專業(yè)化、規(guī)模化、標準化的大中型專業(yè)市場，進一步提高集聚輻射能力，力爭在“十二五”末，建成2個年交易額在50億以上的物流園區(qū)，建成35個年交易額在20億元以上的專業(yè)市場。加快第三方物流企業(yè)的發(fā)展，重點扶持23家第三方物流企業(yè)，使其在策劃能力、資源整合能力、電子信息技術、現(xiàn)代物流管理水平等方面邁上新臺階，全力推動我區(qū)物流業(yè)向規(guī)?；?、集約化、信息化、標準化方向發(fā)展。（四）在建立健全城鄉(xiāng)商貿流通服務網(wǎng)絡上實現(xiàn)新突破。目前，城區(qū)二道街是全區(qū)的商業(yè)核心區(qū)，但是過于集聚的商貿企業(yè)，給周邊環(huán)境造成了巨大壓力，布局的不合理，不利于人民群眾快捷便利的購物需求。結合市上“東擴”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，要在城區(qū)百米大道中段大力打造延安“第二商業(yè)核心區(qū)”，積極鼓勵支持企業(yè)建立引進大型連鎖超市、國際國內知名品牌等，力爭三到五年時間將該區(qū)域發(fā)展成為我區(qū)的又一商業(yè)中心。同時，圍繞搞好社區(qū)服務，全力實施社區(qū)商業(yè)“雙進”（進社區(qū)、進家庭）工程，引導和鼓勵如延百等大型商業(yè)企業(yè)向居民小區(qū)延伸，開設一批小型超市、便利店、打折店，方便群眾購物，逐步提高企業(yè)組織化、集約化水平，力爭建成12家國家級商業(yè)示范社區(qū)、35家省級商業(yè)示范社區(qū)。以“萬村千鄉(xiāng)”、“新網(wǎng)”工程和“家電下鄉(xiāng)”等活動為契機，著力改善提高中心集鎮(zhèn)的商網(wǎng)配套實施，并依托城區(qū)大型商貿企業(yè)，力爭“十二五”期間建成35家鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心；積極爭取政策支持，大力在各行政村建設標準化日用百貨農家店，力爭“十二五”末農家店覆蓋率達到90%。逐步構建以城區(qū)商貿流通企業(yè)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的城鄉(xiāng)三級商品流通網(wǎng)絡。