【正文】 即以電子產(chǎn)品為主體的的南關(guān)IT產(chǎn)品區(qū)；以百盛、移動大廈、聯(lián)通公司為主的通訊器材市場；以王家溝為主的鋼材市場；以王家坪、圣明宮為主體的建材市場；以榮利和寶塔為主體的日用生活品批發(fā)市場；以南二十鋪、棗園路為主體的汽車交易市場；以白坪、盛大等為主體的家俱市場；以高峁灣、河莊坪等為主體的農(nóng)機(jī)交易市場等。商網(wǎng)改造成效明顯，共改造新建城區(qū)商網(wǎng)30多處，改擴(kuò)建了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，新增營業(yè)面積5萬余平方米，城鄉(xiāng)商網(wǎng)規(guī)模和購物環(huán)境都得到了較大幅度的提高。（四）新型業(yè)態(tài)發(fā)展快、潛力足。超市、便民店、專賣店等不斷涌現(xiàn)，郵購、電視購物、信用消費(fèi)、網(wǎng)上購物等從無到有，典當(dāng)、拍賣、代理、配送、直銷等業(yè)務(wù)發(fā)展較快?？系禄?、好利來、聯(lián)想、IBM、民生家樂等國際國內(nèi)著名企業(yè)先后入駐，引領(lǐng)了消費(fèi)，推動了發(fā)展。（五）經(jīng)營主體多元化、方式活。目前，我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)經(jīng)營主體已實(shí)現(xiàn)多元化，形成了國營、私營、個(gè)體共同參與、共同發(fā)展，互為補(bǔ)充、互為依托的經(jīng)營格局。同時(shí)，區(qū)內(nèi)部分規(guī)模大、效益好的商貿(mào)企業(yè)，如延百、銀海、亞圣等，在做好主業(yè)的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”發(fā)展戰(zhàn)略，積極向房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲、住宿、影像、廣告、金融等領(lǐng)域發(fā)展，擴(kuò)大市場份額，拓展發(fā)展空間。二、存在問題及原因總的來說，我區(qū)商貿(mào)業(yè)近年來發(fā)展勢頭很快，成績有目共睹，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)已在全區(qū)上下形成了共識，但是一些長期存在的、深層次的問題遲遲未能解決，嚴(yán)重制約了商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（一）商網(wǎng)規(guī)劃嚴(yán)重滯后，布局不盡合理。多年來，我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展由于缺少總體規(guī)劃，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)無序發(fā)展，城區(qū)大型零售網(wǎng)點(diǎn)過于集中于市中心地帶，新建區(qū)域商業(yè)配套服務(wù)欠缺；專業(yè)批發(fā)市場“有市無場”與“有場無市”并存，一些批發(fā)市場處在城區(qū)，造成交通擁堵、環(huán)境臟、亂、差等問題，難有更大發(fā)展空間，而城郊近年來興建了一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、功能全的專業(yè)市場卻大量閑置；同時(shí)，在城市建設(shè)與改造過程中，開發(fā)商受利益驅(qū)動，一些較大商網(wǎng)被分割出售，造成經(jīng)營管理困難，如麗融購物廣場關(guān)停等問題。（二）商貿(mào)企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱。目前，國有商貿(mào)企業(yè)大多數(shù)人員多、債務(wù)重、歷史包袱沉重，在市場競爭中，基本處于劣勢。而且經(jīng)營方式單一，多以租賃承包為主，缺乏自主發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)的能力。轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)大都規(guī)模小，年銷售額過億的企業(yè)僅有3家。同時(shí)，區(qū)內(nèi)各商貿(mào)企業(yè)大部分仍以傳統(tǒng)的零售經(jīng)營為主，電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)等一些新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，制約了全區(qū)商貿(mào)業(yè)向更高層次、更高水平發(fā)展。（三）農(nóng)村消費(fèi)市場不健全，環(huán)境差。近年來，雖然我區(qū)農(nóng)村發(fā)展了一些專賣店、超市、連鎖店等新型的零售業(yè)態(tài)，但規(guī)模較小、產(chǎn)品單一，供需矛盾仍較突出，發(fā)揮的作用有限。一些大的企業(yè)集團(tuán)雖看重農(nóng)村巨大的消費(fèi)市場潛力，但由于農(nóng)村地域廣，經(jīng)營成本高，商品利潤薄，農(nóng)民購買力低，很多大商家和企業(yè)集團(tuán)不愿意到農(nóng)村開拓市場，造成農(nóng)村商業(yè)流通網(wǎng)點(diǎn)少，經(jīng)營形式落后，影響了農(nóng)村市場的拓展和消費(fèi)潛力的提升。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品、“三無”產(chǎn)品大量涌入農(nóng)村，致使坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（四）政府部門職能轉(zhuǎn)變慢，管理難度大。面對多種經(jīng)濟(jì)成分、多種企業(yè)類型參與的商貿(mào)流通競爭的格局，政府在流通宏觀指導(dǎo)、服務(wù)手段、管理方式等方面，思路還不夠?qū)?，辦法還不夠多。特別是作為商貿(mào)行業(yè)的主管部門商務(wù)局仍然延續(xù)了過去以管理國有商貿(mào)企業(yè)為主的職能，不能根據(jù)行業(yè)發(fā)展新形勢，理清思路，轉(zhuǎn)變職能，在政策鼓勵、行業(yè)管理、調(diào)控手段等方面缺乏行之有效的措施和辦法，加大了政府對商業(yè)調(diào)控、管理的難度。（五）行業(yè)協(xié)會缺失，自律意識差。行業(yè)協(xié)會是連接行業(yè)與政府的橋梁與紐帶，在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用。目前，我區(qū)商貿(mào)流通各行業(yè)至今沒有成立一家行業(yè)協(xié)會，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，造成各自為陣，無序發(fā)展，惡性競爭，嚴(yán)重影響了行業(yè)的整體發(fā)展和消費(fèi)者的合法權(quán)益。三、發(fā)展思路及對策建議我區(qū)發(fā)展的亮點(diǎn)在商貿(mào)，發(fā)展的潛力在商貿(mào)，為財(cái)政做貢獻(xiàn)的希望在商貿(mào)。我區(qū)發(fā)展大商貿(mào)具有一定的優(yōu)勢。一是政策優(yōu)勢。西部大開發(fā)第二個(gè)十年即將開始，陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展已列入國家重點(diǎn)層面，國家必將出臺更多的優(yōu)惠政策向西部特別是老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，我區(qū)將在資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才等方面獲得更大的扶持，為商貿(mào)業(yè)發(fā)展帶來了空前的機(jī)遇。二是區(qū)位優(yōu)勢。我區(qū)是延安的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，南承關(guān)中，北接榆林，輻射晉寧蒙，交通快捷便利，人流、物流、信息流密集交匯，為商貿(mào)業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境。三是人文優(yōu)勢。我區(qū)是中國歷史文化名城，是中國革命的圣地，旅游資源十分豐富，近年來旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，去年全區(qū)旅游達(dá)386萬人次，而且隨著旅游業(yè)的持續(xù)升溫，來延旅游人員必將大幅攀升，隨之帶動吃住行等一系列需求，為商貿(mào)業(yè)發(fā)展帶來了無限商機(jī)。四是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2009年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)125億元，人均生產(chǎn)總值突破3萬元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)15771元，人均消費(fèi)支出達(dá)10834元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4147元，城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，為商貿(mào)業(yè)發(fā)展提供了良好的市場基礎(chǔ)。五是空間優(yōu)勢。近年來，延安城市化進(jìn)程不斷加快，預(yù)計(jì)2015年城區(qū)人口將達(dá)到60萬，2020年將達(dá)到80萬；預(yù)計(jì)2015年城區(qū)面積將達(dá)到60平方公里，2020年將達(dá)到70平方公里，人口和城市面積的不斷增加，為商貿(mào)業(yè)發(fā)展提供了巨大的拓展空間。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在分析商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展思路是：以大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化、促進(jìn)消費(fèi)增長為主線，以重大商貿(mào)項(xiàng)目為支撐，堅(jiān)持規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)、統(tǒng)籌兼顧，合理進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)布局，科學(xué)調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)兩大核心商業(yè)區(qū)（二道街商業(yè)核心區(qū)、百米大道商業(yè)核心區(qū)）、三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（區(qū)、鄉(xiāng)、村）、四大物流中心（大華物流中心、豐泉物流園區(qū)、尹家溝物流中心、碾莊汽車產(chǎn)業(yè)城），努力把我區(qū)打造成為陜北地區(qū)商貿(mào)物流服務(wù)中心，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級?！笆濉蹦?，全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額年均增長15%。圍繞這一思路和目標(biāo)，重點(diǎn)要在以下五方面實(shí)現(xiàn)突破：（一）在制定出臺商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃上取得新突破?？茖W(xué)的商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃是保證城市商貿(mào)業(yè)有序發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。按照“高起點(diǎn)、高水平、二十年不落后”的要求，結(jié)合我區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，由區(qū)商務(wù)局牽頭，聘請具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)盡快制定商貿(mào)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，明確近期、中期、遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)和要求，規(guī)劃要包括主城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局、業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃，主要城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展概略等內(nèi)容。鑒于市區(qū)同處一城的實(shí)際，規(guī)劃一經(jīng)確定，要協(xié)調(diào)市上將其納入城市總體規(guī)劃，保證其嚴(yán)肅性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。在具體實(shí)施過程中，加強(qiáng)與市直相關(guān)部門的溝通，如對1000平方米以上的商業(yè)項(xiàng)目在核發(fā)建設(shè)工程選址意見書和建設(shè)用地許可證之前，可由市區(qū)商務(wù)主管部門共同出具商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃確認(rèn)意見書；對新建和新開展經(jīng)營的3000平方米以上的商業(yè)項(xiàng)目和各類商品交易市場的新建和改擴(kuò)建，由市區(qū)商務(wù)主管部門依據(jù)規(guī)劃和規(guī)范程序進(jìn)行預(yù)審，對重要的大型商業(yè)設(shè)施、批發(fā)市場項(xiàng)目、特殊流通行業(yè)召開聽證會，聽取有關(guān)部門、專家、各界代表的意見。（二）在政策激勵機(jī)制上取得新突破。政策支持是促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立寶塔區(qū)工商發(fā)展基金，每年按一定比例增長。在具體操作過程中，按照“獎大扶小”的原則，對年區(qū)級分享稅收在100萬元以上的優(yōu)秀商貿(mào)企業(yè)按照每年遞增額的3%予以獎勵。對一些具有良好成長性的中小商貿(mào)企業(yè)，經(jīng)商務(wù)、財(cái)稅、工商等部門評估審查后，對市場前景好發(fā)展后勁足的商貿(mào)企業(yè)，可給予貸款貼息支持。同時(shí)，建立企業(yè)聯(lián)系制度，確定重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和部門包抓，切實(shí)幫助企業(yè)解決各類困難和問題。實(shí)行“一事（企）一議”制度，對投資1億元以上的商貿(mào)項(xiàng)目，采取“一事（企）一議”政策，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，力爭“十二五”末發(fā)展510家年銷售額達(dá)5億元以上的商貿(mào)流通企業(yè)。（三）在發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)上取得新突破。一方面，加大現(xiàn)有市場整合力度，采取市區(qū)聯(lián)動的方式，對城區(qū)各專業(yè)市場進(jìn)行整合，主要是：把寶塔批發(fā)市場搬遷至燕溝副食品批發(fā)市場；把黃蒿洼建材市場搬遷至棗園大華物流中心；把向陽溝蔬菜批發(fā)市場、黃蒿灣瓜果批發(fā)市場搬遷至丁家溝農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。另一方面，重點(diǎn)支持建設(shè)大華物流中心、豐泉物流園區(qū)、尹家溝物流中心和碾莊汽車產(chǎn)業(yè)城，在手續(xù)辦理、招商引資、政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面予以大力支持。特別是碾莊汽車產(chǎn)業(yè)城的建設(shè)，要以全市文明城市創(chuàng)建活動為契機(jī)，將城區(qū)各類汽車農(nóng)機(jī)銷售、維護(hù)、保養(yǎng)、裝飾等行業(yè)取締整合，統(tǒng)一規(guī)劃至碾莊園區(qū)，并積極引進(jìn)一批國際國內(nèi)知名品牌汽車4S店入駐；碾莊汽車產(chǎn)業(yè)城建成后，汽車城正常運(yùn)營，可引進(jìn)50家中小企業(yè)入駐發(fā)展，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)50億元，稅收6億元，安置就業(yè)3500人。同時(shí)，依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在重點(diǎn)交通干線旁、城郊溝道再規(guī)劃建設(shè)510個(gè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的大中型專業(yè)市場，進(jìn)一步提高集聚輻射能力，力爭在“十二五”末，建成2個(gè)年交易額在50億以上的物流園區(qū)，建成35個(gè)年交易額在20億元以上的專業(yè)市場。加快第三方物流企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持23家第三方物流企業(yè)，使其在策劃能力、資源整合能力、電子信息技術(shù)、現(xiàn)代物流管理水平等方面邁上新臺階，全力推動我區(qū)物流業(yè)向規(guī)?；⒓s化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。（四）在建立健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)新突破。目前，城區(qū)二道街是全區(qū)的商業(yè)核心區(qū)，但是過于集聚的商貿(mào)企業(yè)，給周邊環(huán)境造成了巨大壓力，布局的不合理，不利于人民群眾快捷便利的購物需求。結(jié)合市上“東擴(kuò)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，要在城區(qū)百米大道中段大力打造延安“第二商業(yè)核心區(qū)”，積極鼓勵支持企業(yè)建立引進(jìn)大型連鎖超市、國際國內(nèi)知名品牌等，力爭三到五年時(shí)間將該區(qū)域發(fā)展成為我區(qū)的又一商業(yè)中心。同時(shí)，圍繞搞好社區(qū)服務(wù)，全力實(shí)施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭）工程，引導(dǎo)和鼓勵如延百等大型商業(yè)企業(yè)向居民小區(qū)延伸，開設(shè)一批小型超市、便利店、打折店，方便群眾購物，逐步提高企業(yè)組織化、集約化水平，力爭建成12家國家級商業(yè)示范社區(qū)、35家省級商業(yè)示范社區(qū)。以“萬村千鄉(xiāng)”、“新網(wǎng)”工程和“家電下鄉(xiāng)”等活動為契機(jī)，著力改善提高中心集鎮(zhèn)的商網(wǎng)配套實(shí)施，并依托城區(qū)大型商貿(mào)企業(yè)，力爭“十二五”期間建成35家鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心；積極爭取政策支持，大力在各行政村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化日用百貨農(nóng)家店，力爭“十二五”末農(nóng)家店覆蓋率達(dá)到90%。逐步構(gòu)建以城區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)三級商品流通網(wǎng)絡(luò)。