【正文】 藥、娛樂(lè)、通訊器材、圖書(shū)音像、汽摩銷售維護(hù)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)門類，輻射周邊 7 個(gè)市州 44 個(gè)縣1500 萬(wàn)人，成為湖南西部最具影響力和發(fā)展?jié)? 力的商業(yè)中心。 。一方面，建設(shè)商貿(mào)物流中心已經(jīng)成為市區(qū)兩級(jí)黨委政府和人民群眾的共同意志。省委明確要求懷化建設(shè)“面向西南的商貿(mào)物流中心”，并確定懷化作為湖南省八大重點(diǎn)物流園區(qū)，市委確定了“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài) 宜居城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“商貿(mào)立區(qū)、強(qiáng)區(qū)、富區(qū)”，《懷化市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《懷化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》、《懷化市工業(yè)物流園發(fā)展規(guī)劃》、《懷化市獅子巖物流園規(guī)劃》、《懷化市鴨嘴巖物流園規(guī)劃》、《懷化市商貿(mào)物流業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》已頒布實(shí)施，《懷化市陽(yáng)塘物流園規(guī)劃》正在編制，全區(qū)上下發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的氛圍很濃。另一方面，隨著一批重大交通和城建工程的實(shí)施，我區(qū)周邊交通條件得到了大改善，城市面貌發(fā)生了大變化，天星路、湖天路等工程相繼竣工，城市擴(kuò)容提質(zhì)大大加快，城市功能不斷增強(qiáng)，中心城市建成區(qū)面積 擴(kuò)展到52 平方公里，道路骨架拉開(kāi)到 52 平方公里，人口增加到 50 多萬(wàn)人，為建設(shè)商貿(mào)物流中心提供了良好的物質(zhì)平臺(tái)。 二、總體工作構(gòu)想 （一）明確商貿(mào)物流發(fā)展定位。按照億龍書(shū)記在我區(qū)調(diào)研的指示精神，要進(jìn)一步強(qiáng)化“三產(chǎn)立區(qū)”的理念，堅(jiān)決落實(shí)“移二進(jìn)三”的指示要求，科學(xué)確定商貿(mào)物流發(fā)展定位，形成以專業(yè)批發(fā)為主、特色零售為輔，輻射功能強(qiáng)、交易流通量大，旗艦林立、網(wǎng)路健全、布局合理、業(yè)態(tài)完整、商務(wù)配套、活躍繁榮的商貿(mào)流通格局。具體來(lái)說(shuō)，一是要通過(guò)建設(shè)有特色的零售業(yè)旗艦打造周邊地區(qū)高端零售中心，充分吸納周邊 購(gòu)買力；二是要通過(guò)建設(shè)門類齊全的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，一方面鞏固和提長(zhǎng)對(duì)周邊地區(qū)的商品輻射力，另一方面通過(guò)與全國(guó)各級(jí)各類批發(fā)市場(chǎng)充分對(duì)接，將本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品納入全國(guó)市場(chǎng)；三是建設(shè)周邊地區(qū)物流中心，通過(guò) 培育物流主體，完善物流設(shè)施，降低物流成本，力爭(zhēng)形成大進(jìn)大出大流通大物流局面。 （二）明確發(fā)展目標(biāo)。到 2021 年，鶴城作為區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的構(gòu)架基本形成；到 2021 年，區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心地位基本確定。力爭(zhēng)今后 3年內(nèi)商務(wù)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)均以每年 25%以上的速度增長(zhǎng)，引進(jìn)市外境內(nèi)到位資金增長(zhǎng) 20%以上；至 2021 年完成商貿(mào)物流業(yè)投資；至 2021 年社會(huì)消費(fèi)品零 售總額達(dá)到 億元，年均增長(zhǎng) 25%以上；年銷售收入過(guò) 10 億元的大型商貿(mào)物流企業(yè)達(dá)到 5 家以上。鶴 城成為全國(guó)二級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市、湖南省一級(jí)物流城市。 （三）明確工作重點(diǎn) 。構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，必須放棄過(guò)來(lái)粗放隨意的產(chǎn)業(yè)布局方式，要按照市場(chǎng)規(guī)律合理布局，形成區(qū)域商圈，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。我區(qū)區(qū)建設(shè)商貿(mào)物流中心建設(shè)主要以“一區(qū)”（中央商務(wù)區(qū)）、“三園”（獅子巖物流園、鴨嘴巖物流園、陽(yáng)塘物流園）、“一場(chǎng)”（城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）為平臺(tái)組織實(shí)施。 20212021 年三年計(jì)劃續(xù)建和新建 30 個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目，總投資 億元，三年計(jì)劃完成投 資 億元。 中央商務(wù)區(qū)：中央商務(wù)區(qū)由東西兩個(gè)組團(tuán)組成，西組團(tuán)是以火車站廣場(chǎng)為中心，由迎豐路、人民路 、鶴洲路組成的“三角街”；東組團(tuán)是以湖天大道與迎豐路交叉口為中心，由沿迎豐路西至紅星路、東至順天路、沿湖天大道南至天星路組成的“丁字路”及相對(duì)延伸區(qū)。中央商務(wù)區(qū)將以商業(yè)零售板塊、商務(wù)辦公板塊、 生活休閑板塊、商業(yè)住宅板塊四大業(yè)態(tài)設(shè)置項(xiàng)目開(kāi)發(fā) 獅子巖物流園：獅子巖物流園北接懷化火電廠煤渣堆場(chǎng)，南臨盈口鄉(xiāng)獅子巖村，東起太平溪編組站東側(cè)，西至沿河路，規(guī)劃用地 2 平方公里。獅子巖物流園是以南站鐵路運(yùn)輸樞紐為依托，為城區(qū)居民、商貿(mào)流通業(yè)、部分流通加工業(yè)等多元對(duì)象提供集專業(yè)物流、物流配套產(chǎn)業(yè)、生活配套等功 能于一體的現(xiàn)代綜合物流 園區(qū)。 鴨嘴巖物流園：鴨嘴巖物流園區(qū)布局于舞水河?xùn)|西兩側(cè)，東側(cè)規(guī)劃區(qū)北起舞水五橋，南至舞水六橋，西臨舞水河畔，東靠懷黔路，規(guī)劃用地面積 平方公里。主要以公路運(yùn)輸樞紐為依托，主要服務(wù)汽車產(chǎn)業(yè)、 機(jī)電產(chǎn)品、工程機(jī)械等產(chǎn)品物流以及懷化城市配送和區(qū)域運(yùn)輸。 陽(yáng)塘物流園：陽(yáng)塘物流園在石門鄉(xiāng)陽(yáng)塘村以東 3 平方公里范圍內(nèi)實(shí)施。依托懷化東站鐵路樞紐，發(fā)揮高速公路及繞城線運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展集裝箱物流、制造業(yè)物流兩大產(chǎn)業(yè)，突出布局倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)設(shè)置流通 加工業(yè)。 城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)：立足懷化城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的實(shí)際，通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造、農(nóng)改超，布設(shè)便民生鮮網(wǎng)點(diǎn)、 生鮮超市（超市生鮮區(qū)）、新建綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建立起符合城市居民需求的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。 。 突出發(fā)展冷鏈物流。以西南物流配送中心為龍頭，整合中轉(zhuǎn)庫(kù)凍庫(kù)等資源，形成凍庫(kù)物流配送基地。實(shí)現(xiàn) 對(duì)蔬菜、水果、速凍食品、醫(yī)藥冷藏品等物質(zhì)向五省周邊地區(qū)配送。 突出發(fā)展建材物流。以華橋鋼材市場(chǎng)、懷南倉(cāng)儲(chǔ)物流城等批發(fā)市場(chǎng)為核心，以四大商業(yè)中轉(zhuǎn)庫(kù)建材物流配送中心為依托 ，建材生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)商、零售商、加工企業(yè)等相關(guān)利益主體形成物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鋼材、建 筑模板、陶瓷、木地板、墻體材料、石材等物資向周邊省市配送。 突出發(fā)展汽車物流。以西部汽車物流產(chǎn)業(yè)城、懷化工礦機(jī)械市場(chǎng)為基地，形成西南五省周邊區(qū)域最大規(guī)模 的汽車、工礦機(jī)械、汽摩及配件的物流基地或配送中心。 突出發(fā)展日用商品物流。依托高速公路建立鴨嘴巖日用商品倉(cāng)儲(chǔ)（集裝箱堆場(chǎng)），依托鐵路運(yùn)輸建立仙人橋、陽(yáng)塘日用商品倉(cāng)儲(chǔ)（集裝箱堆場(chǎng)）。建立日用商品物流配送基地，引進(jìn)知名物流企業(yè)入駐，增強(qiáng)對(duì)周 邊地區(qū)的輻射功能。 突出發(fā)展糧食物流。以中轉(zhuǎn)庫(kù)國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)、省級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)為基礎(chǔ)，以糧食物流園為核心，形成五省周邊地區(qū)的散糧物流節(jié)點(diǎn)。加快推廣散糧運(yùn)輸方式，建立周邊地區(qū)主要散糧物流通道和物流體系，實(shí)現(xiàn)糧食的 散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸的變革，提高糧食流通系統(tǒng)化和設(shè)施現(xiàn)代化水平。 突出發(fā)展制造業(yè)物流。充分對(duì)接工業(yè)園及周邊地區(qū)的制造企業(yè)，利用高速公路、鐵路運(yùn)輸?shù)谋憬輧?yōu)勢(shì)，大 力引進(jìn)第三方物流企業(yè)，對(duì)制造業(yè)的原材料、半成品、成品提供全方位的外包物流服務(wù)。 場(chǎng) 目前我區(qū)商貿(mào)零售業(yè)與批發(fā)業(yè)發(fā)展不平衡，城區(qū)商貿(mào)零售業(yè)漸趨飽和，而批發(fā)業(yè)僅占商貿(mào)物流業(yè) GDP 的 7%，與構(gòu)建商貿(mào)物流中心的目標(biāo)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，因此需加大專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)力度，鞏固和提升我區(qū)在周邊區(qū)域 的中轉(zhuǎn)輻射力。具體建設(shè)以下十大專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)： ①懷化華橋鋼材市場(chǎng) 項(xiàng)目位于鶴城區(qū)盈口鄉(xiāng)獅子巖村區(qū)域，占地 721 畝，總投資 12 億元，總建筑面積 65萬(wàn)㎡，建成集大型倉(cāng) 儲(chǔ)、鋼材貿(mào)易、物流等為一體的綜合性鋼材市場(chǎng)。 ②懷化工礦機(jī)械市場(chǎng) 項(xiàng)目位于鶴城區(qū)城南池回村地段， 占地 300 畝，總投資 2 億元，總建筑面積 20萬(wàn)㎡，建成集工礦機(jī)械貿(mào)易、 工礦機(jī)械零配件供應(yīng)及維修為一體的專業(yè)性工礦機(jī)械專業(yè)市場(chǎng)。 ③西南物流配送中心 項(xiàng)目位于鶴城區(qū)盈口鄉(xiāng)井坪村區(qū)域，占地 417 畝，總投資 億元，建成常溫配送中心、蔬菜配送中心、冷庫(kù)、信息交易平臺(tái)，同時(shí)配套延伸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店 1500 家，建設(shè)輻射本市各縣市和西部周邊地區(qū)五省 區(qū)域，規(guī)模最大、功能齊全的冷鏈物流配送中心。 ④西部汽車物流產(chǎn)業(yè)城 項(xiàng)目位于鶴城區(qū)楊村鄉(xiāng)禾塘村區(qū)域，占地 2021 畝，總投資 20 億元，建成 20 家以上汽車 4S 店、汽車貿(mào)易、 配送、零配件供應(yīng)于一體，西南地區(qū)最大的綜合性專業(yè)汽車市場(chǎng)。 ⑤懷化農(nóng)機(jī)物流中心 項(xiàng)目位于鴨嘴巖工業(yè)園，占地 183 畝，總投資 億元，總建筑面積 ㎡，建成農(nóng)機(jī)貿(mào)易、檢測(cè)、配 送、組裝、維修、科研推廣為一體的專業(yè)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)。 ⑥懷化農(nóng)資物流城 項(xiàng)目位于城南池回村地段，占地 200 畝，總投資 2 億元，總建筑面積 ㎡，建成農(nóng)資貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、配 送、農(nóng)技推廣于一體的專業(yè)農(nóng)資市場(chǎng)。 ⑦懷化小商品市場(chǎng) 項(xiàng)目位于城區(qū)芷江路 7 號(hào)，占地 20 畝，總投資 4 億元，總建筑面積 20 萬(wàn)㎡，建成小商品批發(fā)、配送為特 色的專業(yè)小商品市場(chǎng)。 ⑧懷化花卉苗木批發(fā)市場(chǎng) 項(xiàng)目占地 200 畝，整合城區(qū)內(nèi)花卉苗木經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和楊村花卉苗木基地資源，建成集花卉銷售、租賃、配送 于一體的專業(yè)花卉市場(chǎng)。 ⑨懷化牲畜批發(fā)市場(chǎng) 項(xiàng)目占地 400 畝，總投資 3 億元，總建筑面積 30 萬(wàn)㎡，建成牲畜批發(fā)、加工、配送于一體的專業(yè)牲畜產(chǎn)品 批發(fā) 市場(chǎng)。 ⑩陽(yáng)塘物流配送中心 項(xiàng)目位于鶴城區(qū)陽(yáng)塘物流園，占地 2021 畝，總投資 30 億元，總建筑面積 130萬(wàn)㎡，建成家電、裝飾材料、 百貨等物品的倉(cāng)儲(chǔ)和集裝箱貿(mào)易于一體的綜合性物流配送中心。 （四）強(qiáng)化工作措施 。為對(duì)接我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，充分發(fā)揮政策效用，激發(fā)投資熱情，市本級(jí)及其他部分縣市都相繼修訂了招商引資優(yōu)惠政策，在土地優(yōu)惠、稅費(fèi)減免、引資鼓勵(lì)、服務(wù)措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域均有較大突破。而目前我區(qū)招商引資優(yōu)惠政策仍沿用四年前制定的《關(guān)于加快發(fā) 展的決定》，已 明顯不適應(yīng)招商引資形勢(shì)發(fā)展的需要，需盡快予以研究修訂。 。要在對(duì)我區(qū)物流業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目設(shè)置和扶持政策。通過(guò)每一個(gè)物流產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與民間資本投資的良好對(duì)接。為此，須抓緊完成編制冷鏈物流、汽車物流、日用商品物流、糧食物流、建材物流、制造業(yè) 物流等物流產(chǎn)業(yè)子規(guī)劃。 引資新突破。要實(shí)現(xiàn)招商引資新的突破，必須突出三個(gè)重點(diǎn)。一是突出工業(yè)招商。尤其是加強(qiáng)陽(yáng)塘科技物流產(chǎn)業(yè)園招商。目前需加大節(jié)能燈飾加工、萬(wàn)噸塑料加工等十余個(gè)項(xiàng)目的溝通、洽談力度，力爭(zhēng)項(xiàng)目早日落地。二是突出標(biāo)準(zhǔn)化廠房招商。目前在老城區(qū)的中小企業(yè)有近 400 余家都需要搬遷。其他發(fā) 展地區(qū)都將標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)作為政府扶持工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，為此，要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房招商進(jìn)行全面摸底調(diào)研和項(xiàng)目包裝，力爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房招商工作取得實(shí)效。三是突出物流產(chǎn)業(yè)招商，在出臺(tái)物流產(chǎn)業(yè)子規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)項(xiàng)目可研與包裝工作，充分對(duì)接外地物流戰(zhàn)略投資者，力爭(zhēng)一批物流項(xiàng)目能夠落地實(shí)施。 。對(duì) 22 個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目實(shí)行全方位的調(diào)度服務(wù)，有針對(duì)性地幫助項(xiàng)目投資商解決手續(xù)辦理、征地拆遷、投資環(huán)境、籌資融資等方面的問(wèn)題，促使已開(kāi)工的項(xiàng)目加快進(jìn)度，盡快建成投入運(yùn)營(yíng)；手續(xù)辦理完畢的早日開(kāi)工，按 進(jìn)度要求完成投資；正籌備前期工作的抓緊洽談和辦理相關(guān)手續(xù)，早日 進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)階段。 三、發(fā)展中存在的問(wèn)題 “構(gòu)建商貿(mào)物流中心”的理論研究工作還不夠深入。 近年來(lái)，市、區(qū)政府對(duì)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的決心十分堅(jiān)定，但相關(guān)部門理論研究工作不夠深入，工作中盲目性、隨意性突出，影響了工作主動(dòng)權(quán)的把握，突出表現(xiàn)在：①對(duì)懷化打造商貿(mào)物流中心的理論研究較少，定位不夠清晰，優(yōu)勢(shì)梳理不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不夠突出，目標(biāo)不夠明確；②沒(méi)有形成系統(tǒng)化的發(fā)展政策 和支持措施；③沒(méi)有形成規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的決策和議事制度。 。近年來(lái)，政府對(duì)在建項(xiàng)目十分重視，服務(wù)機(jī)制健全，效果較好。但運(yùn)營(yíng)企業(yè)較少得到政府的鼓勵(lì)和支持，對(duì)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展缺乏規(guī)劃與政策扶持，目前還沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)某 個(gè)商貿(mào)物流具體行業(yè)的規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃。 。目前商務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、發(fā)改等部門對(duì)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展履行職能較多。但部分職能部門職責(zé)尚未明確，比如工業(yè)局對(duì)制造業(yè)物流、供銷社對(duì)農(nóng)資物流、涉農(nóng)部門對(duì)糧 食物流和牲畜批發(fā)等行業(yè)的職責(zé)缺乏具體要求。 。按照規(guī)劃，我區(qū)布設(shè)三大物流園區(qū)，加強(qiáng)三大物流園區(qū)平臺(tái)建設(shè)意義重大。但政府投入嚴(yán)重不足，園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，三大物流園平臺(tái)建設(shè)還未納入戰(zhàn)略層面來(lái)研究。