【正文】 要指標(biāo)。上半年掛牌率、%、%%，分別占全省第第8和第6名。存在問題：“三率”水平低，執(zhí)法力量弱，落實措施力度小，規(guī)范化建設(shè)差距大。意見建議：開展以手扶拖拉機(jī)為主的無牌無證百日專項整治活動，把“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)活動引向深入，搞好農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)督查與考核。農(nóng)機(jī)掛牌率、持證率和年檢率簡稱為農(nóng)機(jī)“三率”，是衡量農(nóng)機(jī)安全的主要指標(biāo)。農(nóng)機(jī)安全直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和社會的和諧發(fā)展。幾年來，我市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門以改革為主線，以創(chuàng)新為動力，努力提高農(nóng)機(jī)“三率”水平，加快了農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度，農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平不斷提升。截止2008年底，全市擁有農(nóng)機(jī)總動力達(dá)320萬千瓦，聯(lián)合收獲機(jī)保有量9270臺，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)70%以上，正由中級階段向高級階段跨越。但是，農(nóng)機(jī)安全形勢卻日趨嚴(yán)峻。今年上半年，全市發(fā)生道路內(nèi)農(nóng)機(jī)事故10起，死亡2人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)33萬元。如何提升農(nóng)機(jī)“三率”水平，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全源頭治理，探索農(nóng)機(jī)安全科學(xué)發(fā)展新思路，建立起與農(nóng)機(jī)化發(fā)展高級階段相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)安全長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)又好又快發(fā)展，已成為我們農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門的首要問題。一、全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀近幾年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，狠抓農(nóng)機(jī)安全源頭管理，努力構(gòu)建安全管理執(zhí)法、監(jiān)控、宣傳三大防線，確保了全市農(nóng)機(jī)安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。目前，全市市縣兩級共有農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)7個，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員120人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理作用發(fā)揮得好、具有獨立院落的農(nóng)機(jī)管理站有37個，農(nóng)業(yè)綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)47個；村一級普遍設(shè)立了協(xié)管員。2008年登記掛牌的動力機(jī)械為33677臺，%；機(jī)具年檢數(shù)12981臺，%；共辦理駕駛證22569個，％，農(nóng)機(jī)“三率”接近全省中游水平。一是切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度。幾年來，全市各級農(nóng)機(jī)部門以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規(guī)為指導(dǎo)，以“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)為重點，深入開展“農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)”活動，先后制定了《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)會議制度》、《農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法公示制度》、《農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作流程》、《農(nóng)機(jī)執(zhí)法過錯追究制度》、《農(nóng)機(jī)重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》等50個有關(guān)牌證核發(fā)管理、安全檢查、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育、隊伍建設(shè)等規(guī)章制度，保障和規(guī)范了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展。二是實行目標(biāo)管理，落實安全責(zé)任。市縣兩級認(rèn)真履行一崗雙責(zé)制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、監(jiān)管部門具體抓的良好局面。每年年初，市政府與市局、市局與各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)局、各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與農(nóng)機(jī)戶層層簽定了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，建立起了市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。三是抓好安全教育，增強(qiáng)安全意識。全市各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T及廣大群眾安全生產(chǎn)意識。每年6月份都開展 “農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳日”和“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”活動。全市各級農(nóng)機(jī)管理部門共印發(fā)各類宣傳材料8000余份，出動宣傳車30臺（次），利用電視、廣播、報紙等新聞媒體宣傳30余次，張貼宣傳標(biāo)語300余條，懸掛過街條幅20余幅，制作宣傳圖板100余塊，有力地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”活動的開展。四是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，開展專項整治。今年首先加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè)。全市新成立了6個農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法大隊，下轄21個監(jiān)理中隊，新增8個中隊；出外勤執(zhí)法的監(jiān)理員達(dá)到88人，新增33人；監(jiān)理專用車21輛，新增8輛。其次，積極開展各項安全專項整治活動。市局制定下發(fā)了關(guān)于開展《泰安市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”春夏秋冬“四個戰(zhàn)役”實施方案》，以及《關(guān)于印發(fā)〈開展打非治違抓責(zé)任活動推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)三項行動實施方案〉的通知》，以強(qiáng)化登記管理、治理無牌無證為主，認(rèn)真開展了“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”春夏秋冬“四個戰(zhàn)役”和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)打非治違抓責(zé)任三項行動，今年上半年，全市共出動檢查車輛300余臺次，檢查人員800余人次，新掛牌2244 副，新考駕駛員874個，年檢農(nóng)業(yè)機(jī)械8802臺，檢查處理拖拉機(jī)超速超載、無牌行駛、無證駕駛、等違規(guī)違法行為930起，及時整改，消除了事故隱患，確保了全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，農(nóng)機(jī)“三率”等各項指標(biāo)均比去年同期有明顯提高。五是努力開拓創(chuàng)新，平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動逐步深入。全市農(nóng)機(jī)安全“十百千”示范活動是平安農(nóng)機(jī)建設(shè)的重要內(nèi)容，幾年來，已累計創(chuàng)建了許多個農(nóng)機(jī)安全示范點，其中有1個示范縣，20個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130個示范村，1100個示范戶，都已掛牌表彰。為了讓全市學(xué)有目標(biāo)、趕有榜樣，其一，設(shè)立優(yōu)秀示范點，市局下發(fā)了《關(guān)于推薦農(nóng)機(jī)安全十百千優(yōu)秀示范點的通知》，在已創(chuàng)建示范點中優(yōu)中選優(yōu)，選拔推薦優(yōu)秀示范點380個（示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，示范村62個，示范戶305個），進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和完善，不斷提升水平、檔次，使之盡快成為省級先進(jìn)和全國先進(jìn)典型。而且盡量沿國道省道選點，便于檢查指導(dǎo)和參觀學(xué)習(xí)。其二，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制成了明白紙印發(fā)。其三，積極推薦第二批省級示范點11個。其四，開展了新一輪的平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動。今年5月份與市安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)活動”的通知》（泰農(nóng)機(jī)字[2009]32號），按照農(nóng)業(yè)部和省辦要求，全國第二輪平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動已在全市展開。二、存在的問題及原因（一）“三率”水平低。全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理的“三率”水平仍然較低，與先進(jìn)地區(qū)相比仍有很大差距。省站對上半年全省各地市“三率”水平進(jìn)行了通報，我市農(nóng)機(jī)保有量55673臺，占全省第15位，掛牌率、%、%%，分別占全省第第8和第6名，%%，分別占全省第8名和第12名；上半年掛牌、辦證分別為2528副和972個，分別占全省第12名和第15名。實際上，我市1—7月份掛牌率、%、%%，掛牌率和檢驗率都低于全省平均水平（全省上半年掛牌率、%、%%），如果按全國平安農(nóng)機(jī)縣（區(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)來衡量，差距更大。我市“三率”低、差距大的主要原因是手扶拖拉機(jī)治理力度不夠，全省也是這個原因，凡是這次通報在全省前六名的臨沂、濟(jì)寧、日照、威海等地市，都是手扶拖拉機(jī)掛牌、辦證多，二項指標(biāo)都第一的是臨沂市，掛牌18663副，辦證20052個。日照市1—6月份手扶拖拉機(jī)掛牌4985副，辦證7486個，分別占全省第第2名，1—7月份手扶拖拉機(jī)掛牌增長到12400副，辦證增長到16573個。（二）執(zhí)法力量弱。泰安市農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量相當(dāng)于萊西一個縣。而且村級協(xié)管員作用發(fā)揮得很不好，只有岱岳區(qū)等兩三個縣（市、區(qū)）注意發(fā)揮村協(xié)管員的作用。個別縣（市、區(qū)）監(jiān)理中隊還沒有全部投入治理工作，工作力度不大，影響了全市進(jìn)度。（三）落實措施力度小。全省掛牌辦證較好的地市也是治理手扶好的地市，一是減少了收費，二是給村級協(xié)管員留成多，我們在這方面工作力度小，小到幾乎不起作用。（四）規(guī)范化建設(shè)差距大。全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于萊州和萊西市，拖拉機(jī)樁紅外線樁考儀、無紙化辦公沒有一個縣（市、區(qū)）具備。三、意見與建議一是開展以手扶拖拉機(jī)為主的無牌無證百日專項整治活動?；顒訒r間：從現(xiàn)在開始到12月中旬。治理對象：小手扶。治理方法：深入開展三項活動和三項建設(shè)，強(qiáng)化源頭管理，面上清村與市場整治相結(jié)合；減少收費；發(fā)揮村級協(xié)管員作用，集合10余臺以上辦結(jié)一次，重獎村級協(xié)管員。活動目標(biāo)：通過百日專項整治，到年底實現(xiàn)力爭全市手扶拖拉機(jī)掛牌辦證突破2萬臺?；顒右螅阂选叭省彼降奶岣咦鳛檗r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的最基礎(chǔ)工作和重中之重，制定具體目標(biāo)，明確具體任務(wù)，落實具體責(zé)任。從加強(qiáng)牌證管理、開展安全隱患排查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，把“三率”整治活動與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織建設(shè)結(jié)合起來，通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織把農(nóng)機(jī)安全管理和“三率”工作抓上去。二是繼續(xù)深入開展“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)活動。通過扎實開展活動，推選出新的平安農(nóng)機(jī)示范縣、鄉(xiāng)、村、戶。要按照省站要求，重點做好農(nóng)機(jī)安全示范村、戶建設(shè)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的安全監(jiān)管，創(chuàng)新創(chuàng)建形式，擴(kuò)大創(chuàng)建規(guī)模，充實創(chuàng)建內(nèi)容，增強(qiáng)創(chuàng)建效果，提高創(chuàng)建水平，進(jìn)一步深化平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動。要加強(qiáng)宣傳，挖掘典型，把平安農(nóng)機(jī)示范點的建設(shè)和“三率”整治緊密結(jié)合。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動向主管部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府做好匯報工作，把創(chuàng)建活動納入主管部門和各級政府的重點工作，并積極爭取有關(guān)部門的支持與配合，為推動創(chuàng)建活動深入持久開展創(chuàng)造良好的政策和輿論環(huán)境。三是搞好農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)。主要是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)一支思想過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、業(yè)務(wù)精通、反應(yīng)迅速的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊伍；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)范化建設(shè)，重點是督促檢查規(guī)章制度的落實；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格工作紀(jì)律和程序，做到嚴(yán)格執(zhí)法，令行禁止；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備規(guī)范化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全檢測設(shè)備、紅外線樁考儀和無紙化考試系統(tǒng)，為規(guī)范農(nóng)機(jī)執(zhí)法提供技術(shù)支持和保障；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，規(guī)范安全檢查人員的執(zhí)法行為。四是加強(qiáng)交強(qiáng)險工作力度。重點是在突破困境創(chuàng)新思維上下功夫。要借鑒濱州等市的經(jīng)驗和做法，開拓創(chuàng)新、廣開思路、積極進(jìn)取。五是做好安全宣傳和雜志發(fā)行工作。上半年信息宣傳工作已進(jìn)行了通報。雜志發(fā)行工作要做到與農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作統(tǒng)一計劃，一并部署，確保我市先進(jìn)位次。六是加強(qiáng)督查與考核。修改考核細(xì)則，加強(qiáng)督查與考核，實行目標(biāo)考核獎懲兌現(xiàn)。其中，“三率”提升達(dá)到了規(guī)定水平且占全市前三名的，年底方可評先樹優(yōu)；“三率”達(dá)不到水平的全市通報批評，并將情況通報給各縣（市、區(qū)）政府；對連續(xù)三次通報最后一名的，提出警告；工作差、考核倒數(shù)第一、“三率”工作拖全市后腿的，由領(lǐng)導(dǎo)小組向各縣（市、區(qū)）政府書面建議調(diào)整有關(guān)責(zé)任人員。