【正文】 標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，需經(jīng)民政部門審批后，領(lǐng)取《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》。國內(nèi)組織和個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由縣(市、區(qū))民政局審批；香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的組織和個(gè)人、華僑以及外國人興辦，由省民政廳審批，并報(bào)省商務(wù)部門審核。興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)向同級(jí)老齡辦備案。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照《老年人建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范》及《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求執(zhí)行，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平，使入住老年人生活舒適、安度晚年。第五篇：關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見市老齡辦 市發(fā)改委 市教育局 市民政局 市財(cái)政局 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 市國土局 市建設(shè)局 市規(guī)劃局市衛(wèi)生局 市計(jì)生局 市國稅局 市地稅局為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（陜政辦發(fā)?2009?110號(hào)）精神，加快我市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)際情況，提出本實(shí)施意見。一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重大意義近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口平均壽命不斷增加，老齡問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，老年人在生活照料、精神慰藉、心理健康、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面的需求日益增長(zhǎng)。截止目前，%，其中：85歲以上老年人口13251人。預(yù)計(jì)在2020年，我市60歲以上老年人口將增加到62萬左右，占全市總?cè)丝诘?7%左右。老年人口結(jié)構(gòu)的變化和“空巢老人家庭”不斷增加，養(yǎng)老日益成為重要的社會(huì)問題。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷滿足老年人多元化的需求，不僅是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、緩解社會(huì)福利供需矛盾的有效手段，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，更是促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體行動(dòng)。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取切實(shí)措施，推動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，造福廣大老年朋友，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二、明確加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高老年人生命、生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，按照“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度，采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等途徑，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等形式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步建立適應(yīng)我市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。（二）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)通過5年的努力，全市基本形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、資金管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系，使各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位達(dá)到每萬名老年人200——300張。各縣區(qū)民政、老齡等部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出本縣區(qū)老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體規(guī)劃意見。三、把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 市、縣區(qū)要堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與人口老齡化程度相適應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相協(xié)調(diào)的原則，把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把包括民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)。要作好城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的合理布局，統(tǒng)籌安排社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村要辦好敬老院和老年服務(wù)中心，擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老的覆蓋面和服務(wù)水平，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。四、突出重點(diǎn)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展（一）進(jìn)一步發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)。市、縣區(qū)要不斷加大投入，建立健全老年福利服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)保障他們的基本生活。要采取多種形式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量多途徑、多渠道地參與老年社會(huì)福利事業(yè)，不斷增加老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量，提高服務(wù)水平，讓廣大老年朋友共享改革發(fā)展成果。（二）發(fā)展各種形式的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)有關(guān)部門要按照民政部、建設(shè)部《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵(lì)和支持下崗、失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，加快社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。要通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展以居家老年人為服務(wù)對(duì)象的老年生活照料，家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救助等業(yè)務(wù)，向居住在社區(qū)（村鎮(zhèn)）的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化連鎖經(jīng)營，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。市、縣區(qū)老齡組織要積極探索農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)的模式，確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老齡服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。有條件的縣區(qū)在5年內(nèi)，積極爭(zhēng)取政府支持，尋找有實(shí)力、有愛心的民營企業(yè)家，興建一所民辦公助、功能齊全、走社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的老年公寓，引領(lǐng)全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。(三)積極發(fā)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)務(wù)。支持興辦老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備開展老年護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)療條件的，可依據(jù)管轄權(quán)限，向所在地衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)執(zhí)業(yè)資格，開展相關(guān)服務(wù)。對(duì)符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，可按程序?qū)徟蠹{入定點(diǎn)范圍。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷的服務(wù)機(jī)構(gòu)給予政策扶持。（四）加大對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策支持力度。市、縣區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，科學(xué)安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。市、縣（區(qū)）財(cái)政每年應(yīng)分別按總?cè)丝谌司?元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算專項(xiàng)資金?？h區(qū)根據(jù)本縣總?cè)丝诹腥腩A(yù)算。加大對(duì)新建、改建和擴(kuò)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的資金投入，支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。市福利彩票公益金每年拿出一定比例的資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)。金融部門要增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，提供利率優(yōu)惠。（五）減免社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目稅費(fèi)及公益性收費(fèi)。各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見的通知》（國辦發(fā)（2009）19號(hào)）、財(cái)政部和稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅（2000）97號(hào)）等有關(guān)文件中有關(guān)扶持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和其他行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)安裝水、電、天然氣、數(shù)字電視等設(shè)施，有關(guān)單位予以優(yōu)惠或減免相關(guān)費(fèi)用，用水、用電、用氣價(jià)格按民用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量興辦的公益性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，免征營業(yè)稅。老年服務(wù)機(jī)構(gòu)購買自用房產(chǎn)、土地和車輛，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅。企事業(yè)單位及個(gè)人通過非營利性社會(huì)團(tuán)體或政府部門向福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前予以扣除。（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。各級(jí)民政、工商等部門要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同性質(zhì)，進(jìn)行分類登記管理。經(jīng)民政部門和工商部門審批登記后，并在同級(jí)老齡部門備案。不論是公辦還是民辦社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、愛心護(hù)理院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、老年康復(fù)指導(dǎo)中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受同等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員養(yǎng)老護(hù)理等職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實(shí)行持證上崗制度。鼓勵(lì)支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。各級(jí)政府投資興建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照保本經(jīng)營的原則，由物價(jià)部門核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其他社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，走市場(chǎng)化運(yùn)營模式，按保本微利的原則，由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。五、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。市上成立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在市老齡辦，各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中各類問題。各級(jí)老齡辦要充分發(fā)揮作用，負(fù)責(zé)做好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，積極開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)。各級(jí)民政部門要依法做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的審核、年檢工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，搞好服務(wù)保障。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地改作其他商業(yè)用途及進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；要完善服務(wù)對(duì)象的合同管理，明確責(zé)任和義務(wù)；要建立健全內(nèi)部管理制度，自覺接受有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)達(dá)不到要求的責(zé)令限期整改；對(duì)不執(zhí)行整改或整改后仍達(dá)不到要求的，停止其享受的各種優(yōu)惠扶持政策。要促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。