【正文】 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下更好地推動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵是要突出兩方面工作。一方面，要堅(jiān)定發(fā)展意識?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。從我省實(shí)踐來看，基本省情沒有改變、社會(huì)主要矛盾沒有改變，陜西的形象要通過發(fā)展來塑造，3700多萬人民的生活改善要通過發(fā)展來滿足，科教文衛(wèi)等事業(yè)的全面進(jìn)步要通過發(fā)展來支撐，發(fā)展中存在和出現(xiàn)的新老問題要通過發(fā)展來解決，我們現(xiàn)在轉(zhuǎn)變作風(fēng)的目的也都是為了更好地促進(jìn)發(fā)展。因此，我們一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，緊抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不放松，扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，把全部的心思、全部的精力用到抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展上來。另一方面，要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，發(fā)展理念也應(yīng)隨之調(diào)整。在我省經(jīng)濟(jì)爬坡過坎、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的過程中，我們要積極實(shí)施“穩(wěn)中有為、提質(zhì)增效”戰(zhàn)略，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要兼顧增長速度和質(zhì)量效益，正確處理“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，把質(zhì)量效益作為優(yōu)先選項(xiàng)，把持續(xù)增長作為根本保障，把生態(tài)改善作為追求目標(biāo)，“蹄疾而步穩(wěn)”地推動(dòng)各項(xiàng)工作。針對今年的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，中央確定增速為7％左右，總書記特別強(qiáng)調(diào)，7％左右是就全國而言的目標(biāo)，是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均值，而不是最低值。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，有的地區(qū)可以高一些，有的地區(qū)可以低一些，有條件的地方發(fā)展得快一點(diǎn)也是要鼓勵(lì)的。按照這一要求，我省確定今年全省增速為10％左右，主要基于四個(gè)方面考慮。一是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)追求，二是多年來領(lǐng)先全國增速2至3個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展實(shí)際，三是促進(jìn)就業(yè)、改善民生等的剛性需求，四是引領(lǐng)社會(huì)信心的迫切需要。因此，這是符合陜西實(shí)際而且必須為之努力的增速，是必須通過艱辛努力才能實(shí)現(xiàn)的。省上也希望各地合理確定增速，“跳起來摘桃子”，在有質(zhì)量有效益的前提下科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。要兼顧全局和重點(diǎn)，堅(jiān)持存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間，在做好面上工作的同時(shí)加快培育新的增長點(diǎn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，既以時(shí)不我待的精神狀態(tài)做好當(dāng)前工作，又強(qiáng)化“功成不必在我”理念，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情。要兼顧效率和公平，堅(jiān)持放權(quán)和監(jiān)管并重，加快建立有序的市場體系，持續(xù)推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理、更高標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)體系，努力做到既要做大蛋糕又要分好蛋糕。積極適應(yīng)新常態(tài) 扎實(shí)做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作當(dāng)前，關(guān)鍵要做好五方面工作。一是穩(wěn)定增長速度。經(jīng)濟(jì)的下行壓力越大，越需要把穩(wěn)增長擺在突出位置，確保增長有質(zhì)量、有速度，做到換擋不失速。我省是比較典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，要進(jìn)一步擴(kuò)大有效的、清潔的投資規(guī)模，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)設(shè)施、水利設(shè)施等領(lǐng)域投資力度，加強(qiáng)招商引資工作，力爭再新上一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，力爭使投資增長保持在20％左右。工業(yè)占我省的半壁江山，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，工業(yè)增長保持在12％左右，我省的穩(wěn)定增長速度就有保障。要千方百計(jì)穩(wěn)定工業(yè)，搞清楚有減有增的領(lǐng)域，不斷夯實(shí)穩(wěn)增長的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特別是要充分利用西咸新區(qū)這一首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)的品牌，緊盯世界五百強(qiáng)等大企業(yè)，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)技術(shù)成果，精準(zhǔn)招商引資，“一對一”走出去、請進(jìn)來、優(yōu)服務(wù)，為全省發(fā)展增添源源不斷的動(dòng)力。二是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)增長越困難，越要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中找出路，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮我省科教優(yōu)勢，以西安交大科技創(chuàng)新港和西安光電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等為重點(diǎn)，以國有大企業(yè)技術(shù)研發(fā)力量和中心建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)更多科研成果在本地轉(zhuǎn)化，加快培育創(chuàng)新型高科技企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，努力把全省科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要以金融保險(xiǎn)、物流倉儲(chǔ)等為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的引領(lǐng)作用，以扶持新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力打造陜西經(jīng)濟(jì)升級版。針對消費(fèi)升級問題，經(jīng)過過去幾輪模仿型排浪式增長，現(xiàn)有的消費(fèi)市場和消費(fèi)模式拉動(dòng)增長明顯不足，未來的消費(fèi)熱點(diǎn)尚不明朗，但群眾仍有許多消費(fèi)需求得不到滿足。我們必須清醒地認(rèn)識到，一方面，當(dāng)前消費(fèi)對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過投資，但我省還沒有達(dá)到這一水平；另一方面，文化、教育、網(wǎng)絡(luò)、健康、養(yǎng)老等新的消費(fèi)需求不斷增長，去年“雙11”全省快遞業(yè)務(wù)同比增長67％、達(dá)到3940萬件，但出去的只有1100萬件。這些都說明，我省消費(fèi)市場空間還很大。我們要及時(shí)跟進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級和消費(fèi)者心理的變化，緊緊圍繞生產(chǎn)性和生活性消費(fèi)兩大領(lǐng)域，緊盯群眾個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求，大力發(fā)展旅游文化、家政服務(wù)、養(yǎng)老和健康醫(yī)療服務(wù)等新興消費(fèi)，著力推動(dòng)電商、網(wǎng)購、快遞等融合式發(fā)展，進(jìn)一步完善政策、優(yōu)化環(huán)境，加快培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。三是保障改善民生。保障和改善民生是我們永恒的使命。今年要重點(diǎn)抓緊三方面工作。一個(gè)是增加群眾收入。去年我省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9％％，絕對值同全國拉大的局面并沒有改變。要推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)，做好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等就業(yè)工作，讓群眾在勞動(dòng)中創(chuàng)造財(cái)富、增加收入。要深化收入分配制度改革，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障好低收入群眾生活，繼續(xù)保持全社會(huì)收入增長10％以上。一個(gè)是完善社保體系。要進(jìn)一步加快社保體系改革，推進(jìn)包括公務(wù)員、事業(yè)單位在內(nèi)的社會(huì)保障體制改革，對低保、醫(yī)保等各項(xiàng)民生政策的支出標(biāo)準(zhǔn)、保障對象等做一次全面梳理，真正讓最需要幫助的群體得到保障，實(shí)現(xiàn)民生政策的公平、普惠。一個(gè)是建好民生項(xiàng)目。特別是城市和農(nóng)村扶貧工作要有力度、有新舉措，對35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)、保障性住房、棚戶區(qū)改造、避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷等全省性重點(diǎn)項(xiàng)目，要強(qiáng)化責(zé)任、保障資金，不斷完善功能配套，確保實(shí)現(xiàn)我們對人民的承諾。四是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。去年以來，在全省上下共同努力下，我省空氣優(yōu)良天數(shù)大幅提升。下一步，要繼續(xù)堅(jiān)持黨政同責(zé)，持續(xù)用勁，堅(jiān)決打好“治污降霾〃保衛(wèi)藍(lán)天”攻堅(jiān)戰(zhàn)，增加人民群眾生活的幸福指數(shù)。要加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)和綜合治理，齊心協(xié)力整治違法建筑，還青山綠水原貌。要加強(qiáng)重點(diǎn)污染源治理，鞏固和擴(kuò)大河治理成果，加大環(huán)境執(zhí)法力度，探索更加合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力打造山清水秀、舒適宜人的生態(tài)空間。五是擴(kuò)大對外開放。要以叫響做實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)為重點(diǎn)，把建設(shè)西咸新區(qū)作為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，堅(jiān)持既向西拓展又向東延伸，把邊緣區(qū)位變成核心區(qū)位。要充分完善西安大都市功能，努力發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，提高國際化程度，加快打造交通樞紐、物流基地、區(qū)域性電子商務(wù)中心。要認(rèn)真籌備第十九屆西洽會(huì)暨絲博會(huì)、第五屆陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)周，依托歐亞經(jīng)濟(jì)論壇籌辦首屆上合組織成員國商品交易會(huì)，舉辦西安〃泉州“一帶一路”起點(diǎn)對話等活動(dòng)，開展我省自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)建設(shè)，加快省內(nèi)企業(yè)走出去步伐，推進(jìn)陜韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極爭取中新工業(yè)園落戶，切實(shí)推動(dòng)陜西省對外開放戰(zhàn)略高地建設(shè)取得新進(jìn)展。主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài) 始終保持良好精神狀態(tài)鄧小平同志曾經(jīng)講：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒有。”對陜西而言，在新常態(tài)下主動(dòng)作為、創(chuàng)新創(chuàng)造就是引領(lǐng)新常態(tài)。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是靠廣大干部奮發(fā)有為、務(wù)實(shí)苦干。我省這么多年形成的心齊氣順勁足的局面來之不易，必須倍加珍惜、倍加維護(hù)?，F(xiàn)在，中央把作風(fēng)建設(shè)的籬笆扎得緊了一些，把干部管理得嚴(yán)了一點(diǎn)，這樣做的目的是為了更有效有力地發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，但有的同志感到不適應(yīng)、不自在、不舒服，認(rèn)為干事越多風(fēng)險(xiǎn)越大，多一事不如少一事，甚至出現(xiàn)了為官不為的現(xiàn)象。比如，有的怕犯錯(cuò)誤不為，有的自身不凈不為，有的不會(huì)干事不為，有的感到前途無望不為，這些都是黨的紀(jì)律和干部政策所不容的。我們要支持和鼓勵(lì)那些既能夠干凈干事、又能夠干成事的干部，為他們創(chuàng)造條件、提供舞臺(tái)。去年中央巡視組對我省進(jìn)行巡視之后，省上本著對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，對一些問題進(jìn)行了核查，為此有的同志就心有怨言，這大可不必，因?yàn)橥ㄟ^核查，確實(shí)查出了一些干部嚴(yán)重違紀(jì)違法的問題。我們的干部首先要相信自己、相信組織，堅(jiān)信我們會(huì)歷史地全面地看待干部，我們也歡迎各方面對干部的監(jiān)督，但決不允許那種借機(jī)造謠、蓄意誣陷、泄私憤的現(xiàn)象存在。勤政、干凈是干部起碼的操守、本色的回歸，敢于擔(dān)當(dāng)是干部必須具備的素質(zhì)。遵守規(guī)矩不是無所作為，“為官不易”更當(dāng)“為官有為”。全省各級干部都要以“無功就是過，庸碌就是錯(cuò)”來自警，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，學(xué)會(huì)在嚴(yán)格約束環(huán)境中工作，習(xí)慣在監(jiān)督下干事創(chuàng)業(yè)，努力創(chuàng)造無愧于時(shí)代、無愧于人生的工作業(yè)績。