【正文】 康發(fā)展的軌道。（《城市問題》，廣西大學(xué)政治學(xué)院，覃安基）第五篇：當(dāng)今農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對策當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對策加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行的重要保障。農(nóng)村基層黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)多，同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，應(yīng)及時解決基層組織在黨風(fēng)廉政方面存在的突出問題，從而推動反腐敗斗爭的深入開展。一、當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題當(dāng)前，各級黨委十分重視加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，一起研究，一起抓落實，推動了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，農(nóng)村干部廉潔從政、依法履行職責(zé)的自覺性不斷增強，對促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。但是，也應(yīng)清醒看到，當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)還有較大差距，還存在不少問題，亟待加以解決。一是農(nóng)村基層黨組織對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把責(zé)任制工作沒有被擺上應(yīng)有位置，只部署不檢查，只發(fā)文不落實，總體給人的感覺就是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策民主化、政務(wù)公開化程度不高。決策程序不夠到位，決策的科學(xué)性、可行性沒有必要保證；政務(wù)公開不規(guī)范、不經(jīng)常，沒有為推進(jìn)民主管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)在農(nóng)村各項改革中促進(jìn)作用不夠，尤其是在農(nóng)村稅費改革之后，認(rèn)為只要村級“兩公開”落實到位，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)也就算做到位了。四是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新的歷史時期，中央對“三農(nóng)”投入不斷加大，就如何加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、認(rèn)真落實中央一系列惠民政策，主動思考的不夠，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)系還不夠密切，黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成效還不夠明顯。五是基層少數(shù)黨員干部廉潔從政意識不夠強，工作作風(fēng)簡單粗暴。還有一些農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高、形象不佳、作風(fēng)不正。往往由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，易產(chǎn)生監(jiān)管監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，在干群之間引發(fā)矛盾，成為群眾上訪的熱點，影響了基層社會的穩(wěn)定。二、產(chǎn)生的問題的主要原因黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育不完全到位。平時由于各項基層工作任務(wù)繁重，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞宣傳教育的軟硬件設(shè)施不夠，許多正面教育和警示教育不能夠深入開展，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成。故而開展黨風(fēng)廉政教育的針對性也不強，主動抓黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)教育也不力，導(dǎo)致農(nóng)村黨員接受教育的機會不多；還有就是一些單位開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的形式單一，抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風(fēng)廉政教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。制度不夠規(guī)范和完善，監(jiān)督制約不夠有力。由于基層群眾民主意識淡薄，缺乏參事議事決事能力，再加上少數(shù)村干部工作專制搞家長制，決策的民主程度不夠，在村級財務(wù)處置、扶貧款物、土地轉(zhuǎn)讓款，以及上級各種惠農(nóng)政策性補貼的使用等群眾關(guān)注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段。有的既使建立有制度也不能從實際出發(fā)，而是照搬照套，制度、規(guī)章定了不少，真正能夠?qū)嶋H管用的卻很少，更談不上實施責(zé)任追究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級領(lǐng)導(dǎo)干部配備相對緊張，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，而配備的紀(jì)檢干事基本上都是兼職，力量顯得薄弱，與基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實任務(wù)不相適應(yīng)。黨內(nèi)監(jiān)督不能有效開展。尤其是在村一級，黨員干部主動監(jiān)督少，有些黨員干部怕報復(fù)、怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，也不會監(jiān)督。加之黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開不夠規(guī)范，一般干部對一些敏感、重大的問題了解的少，想監(jiān)督而又不便監(jiān)督。有的在民主生活會上講究一團(tuán)和氣，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。在村干部使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認(rèn)為只要村干部能完成工作任務(wù)，不出事，就是好干部。往往對村干部出現(xiàn)的問題采取大事化小，小事化了政策。造成懲治不嚴(yán)，監(jiān)管乏力，使問題越積越多，引起群眾越級上訪，引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。三、進(jìn)一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策和措施一、加強教育提高認(rèn)識，筑牢農(nóng)村黨員干部思想防線 在農(nóng)村黨員干部中開展黨風(fēng)廉政教育，是提高基層干部隊伍素質(zhì)，筑牢拒腐防變思想道德防線的重要內(nèi)容。首先要下大力氣抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身邊的廉政先進(jìn)典型，開展“廉潔從政，從我做起”的主題教育；一方面以生動的案例為教材，多角度解剖，深挖根源，使黨員干部接受教訓(xùn)得到警示，明確行為規(guī)范，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，做了會產(chǎn)生什么樣的后果，由此強化廉潔自律行為。其次要結(jié)合第三批黨員先進(jìn)性教育活動，大力加強廣大農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決自身存在的問題，達(dá)到互相幫助、共同進(jìn)步的目的。再次要充分發(fā)揮基層黨校陣地作用。把黨風(fēng)廉政教育作為黨員干部培訓(xùn)的必修課，形成黨風(fēng)廉政教育工作的制度化，經(jīng)常化。同時要認(rèn)真落實黨委主要負(fù)責(zé)人講黨風(fēng)廉政課、作反腐敗形勢報告等制度，教育廣大農(nóng)村黨員干部要帶頭遵守黨紀(jì)國法，注重加強農(nóng)村干部對黨的方針政策的教育學(xué)習(xí)，提高干部的政策水平和按黨的方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。二、健全完善制度，構(gòu)建農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系 一是要健全村“村兩委”換屆選舉制度。切實加強對村委會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選人，把黨性強覺悟高的經(jīng)濟能人、致富能人、理財能人、治“亂”能人推上村干部崗位。二是要健全完善農(nóng)村財務(wù)管理，村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開制度。要著力加大政務(wù)公開、村務(wù)、黨務(wù)公開力度，糾正在推行公開上存在的重形式、輕實效，制度不健全等問題。充分發(fā)揮廣大群眾在政務(wù)公開、村務(wù)公開中的主體作用，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題作為重點，強化中央對“三農(nóng)”一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督，使廣大農(nóng)民群眾充分感受到黨的政策溫暖和社會主義優(yōu)越性。三是深入貫徹落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，重在強化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。要完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟工作一起部署、一起檢查、一起考核，建立責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一的目標(biāo)管理考核機制，結(jié)合和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)實際把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具體化，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。從而形成農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)總體工作有人管，具體工作有人抓，任務(wù)明確、責(zé)任到人、成效明顯的工作局面。三、加強黨內(nèi)監(jiān)督，完善監(jiān)管機制要按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《關(guān)于建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求。建立和完善與執(zhí)行民主集中制，開展民主評議黨政部門等相配套的機制制度，暢通黨員群眾參與黨的監(jiān)督渠道，形成黨員和群眾便于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督的格局。四、加大查處力度，強化責(zé)任追究要堅持糾建并舉的方針和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，注重抓住群眾反映強烈的突出問題，整治基層行業(yè)不正之風(fēng)。對群眾上訪和舉報的各類信件，及時處理。尤其是要嚴(yán)肅查處那些嚴(yán)重影響改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件。要制定和完善規(guī)范的責(zé)任追究具體辦法，落實“一案雙查”、“一案雙審”制。同時，做到寬嚴(yán)相濟，既要敢于運用紀(jì)律處分手段，還要善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責(zé)令辭職、免職等組織處理手段，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實按工作分工履行職責(zé)。要注意解決一些地方和部門存在的保護(hù)主義、好人主義以及執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問題，充分運用紀(jì)律的各種手段維護(hù)黨風(fēng)的純正性。