【正文】 。5．提高加工貿(mào)易審批效率。進(jìn)一步完善“金關(guān)工程”，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易各有關(guān)管理部門之間的聯(lián)網(wǎng)，以更精確、更便捷、更經(jīng)濟(jì)的管理減少交易成本，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用電子化管理，在政府部門管理現(xiàn)代化中將有效地避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展。6．嚴(yán)格審批某些商品。對(duì)敏感的配額許可證商品、有污染的商品、國際市場(chǎng)容量有限并易沖擊我國一般貿(mào)易出口的商品等限制類商品，其加工貿(mào)易的審批要更加嚴(yán)格。（二）科學(xué)規(guī)范加工貿(mào)易企業(yè)的分類管理1．根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的新情況，重新調(diào)整和完善“加工貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議”制度。建議由商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、外匯管理局、中國銀行組成加工貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)情況，研究政策，共同做好加工貿(mào)易的管理工作。今后，各省、區(qū)、市也應(yīng)建立相應(yīng)的加工貿(mào)易聯(lián)席會(huì)議制度，就各種情況互相定期通報(bào)。2．科學(xué)界定加工貿(mào)易企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。放寬對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)違規(guī)的界定條件，對(duì)一般技術(shù)性違規(guī)的不應(yīng)作為評(píng)定企業(yè)類別的依據(jù)，對(duì)輕微違規(guī)，處罰金額不大（可加大到5萬元以內(nèi)）的違規(guī)行為，也不應(yīng)作為類別評(píng)定紀(jì)錄。對(duì)無走私記錄、從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大型加工貿(mào)易企業(yè)，應(yīng)盡可能使之在沒有C類、D類企業(yè)違規(guī)嚴(yán)重的情況下進(jìn)入A類行列。3．建議將違規(guī)次數(shù)占其進(jìn)出口報(bào)關(guān)貨物申報(bào)單票數(shù)的比例，作為企業(yè)分類考核指標(biāo)。凡加工貿(mào)易企業(yè)一年內(nèi)違規(guī)少于2次，或違規(guī)次數(shù)占其報(bào)關(guān)單票數(shù)的比例低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)符合海關(guān)關(guān)于企業(yè)分類的其他規(guī)定，將其劃入B類或A類企業(yè)管理。（三）優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)加工貿(mào)易良性發(fā)展1．積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，大力發(fā)展加工貿(mào)易。我國沿海地區(qū)投資環(huán)境和工業(yè)基礎(chǔ)都有了明顯改善，為吸引跨國公司的進(jìn)入創(chuàng)造了有利條件，應(yīng)引導(dǎo)外資逐步從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)則應(yīng)逐步引向內(nèi)地，并根據(jù)自身需要適當(dāng)發(fā)展部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。2．采取措施推動(dòng)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從積極參與全球分工的角度看，要盡快調(diào)整國內(nèi)相關(guān)政策，充分發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。3．大力發(fā)展并不斷提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的檔次。由于我國勞動(dòng)力資源豐富，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，仍要繼續(xù)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、檔次提高。4．運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和國際通行做法，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品國產(chǎn)化率。有關(guān)部門要盡快研究相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于采用國產(chǎn)料件替代進(jìn)口料件的加工貿(mào)易，可在一定程度上減免部分稅收，刺激企業(yè)的積極性。（四）大力推進(jìn)中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展1．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立良好的加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。利用多種投資方式，改善中西部的基礎(chǔ)設(shè)施，盡快修筑交通運(yùn)輸干線，打通通往國際和我國東部沿海的陸路、水路和空中通道，加快電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。改善對(duì)外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)，加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)。2．根據(jù)中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地制定發(fā)展出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。培育和形成新的外經(jīng)貿(mào)增長點(diǎn)，建立以水力、礦產(chǎn)等資源開發(fā)為核心的礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源加工，發(fā)展旅游業(yè)和邊境貿(mào)易。要大力引進(jìn)高新技術(shù)，加快老工業(yè)基地改造，增強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品的深加工和精加工能力，發(fā)展高附加值的出口商品，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開拓國際市場(chǎng)、擴(kuò)大出口的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步辦好國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)。選擇部分科技實(shí)力強(qiáng)的中心城市，建立以高新技術(shù)為主的出口加工區(qū)。3．運(yùn)用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向中亞、南亞等出口的加工工業(yè)。積極開展同周邊國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過經(jīng)濟(jì)紐帶維護(hù)我國中西部地區(qū)在周邊國家的運(yùn)輸通道。4．中西部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易，要取得突破和更大發(fā)展，不能簡(jiǎn)單地照搬照抄沿海地區(qū)的做法。必須解放思想、求實(shí)創(chuàng)新、因地制宜，發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，采取新的思路、新的模式和更加積極有效的措施，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。5．加快經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。外經(jīng)貿(mào)人才的缺乏和開放意識(shí)的相對(duì)滯后，是制約中西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為此，首先要加快發(fā)展中西部地區(qū)科學(xué)教育事業(yè)，加快外經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)，造就一批業(yè)務(wù)精、懂經(jīng)營、善管理的開放型人才，為西部大開發(fā)和發(fā)展外經(jīng)貿(mào)事業(yè)提供智力支持。（五）妥善處理加工貿(mào)易內(nèi)銷問題，減少對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊1．嚴(yán)格控制加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷。加工貿(mào)易保稅料件內(nèi)銷，必須符合國家規(guī)定條件。嚴(yán)厲打擊利用加工貿(mào)易保稅料件內(nèi)銷進(jìn)行走私、牟取暴利的違法行為。2．規(guī)范對(duì)加工貿(mào)易內(nèi)銷料件的處理。對(duì)不屬于進(jìn)口配額許可證或登記管理的加工貿(mào)易進(jìn)口料件內(nèi)銷，海關(guān)根據(jù)《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》，在依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)口料件補(bǔ)征稅款及稅款利息后，辦理加工貿(mào)易登記手冊(cè)的核銷手續(xù)。3．加大對(duì)加工貿(mào)易違法內(nèi)銷的處罰力度。對(duì)未經(jīng)海關(guān)許可，擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、調(diào)換加工貿(mào)易保稅料件或成品的，對(duì)有關(guān)保稅料件數(shù)量短少且不能提供正當(dāng)理由或有關(guān)紀(jì)錄不真實(shí)的，以及3次以上走私的企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰，規(guī)范加工貿(mào)易秩序，盡量避免加工貿(mào)易進(jìn)口料件內(nèi)銷對(duì)我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不利影響。（六）發(fā)展出口加工區(qū)，規(guī)范加工貿(mào)易管理設(shè)立出口加工區(qū)是我加工貿(mào)易監(jiān)管制度的一項(xiàng)重大改革。我國出口加工區(qū)的設(shè)置，將改變現(xiàn)有加工貿(mào)易“遍地放羊式”為“圈養(yǎng)式”的集中規(guī)范管理。發(fā)展出口加工區(qū)，有利于我國加工貿(mào)易監(jiān)管，解決長期以來海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)難以進(jìn)行有效監(jiān)管和手續(xù)繁雜的矛盾，促進(jìn)加工貿(mào)易的健康發(fā)展。1．進(jìn)一步規(guī)范出口加工區(qū)貨物進(jìn)出的監(jiān)管。加強(qiáng)出口加工區(qū)與境外之間進(jìn)出貨物的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)出口加工區(qū)與區(qū)外之間貨物進(jìn)出的監(jiān)管。2．切實(shí)落實(shí)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)保稅監(jiān)管政策。這有利于提高加工貿(mào)易產(chǎn)品國產(chǎn)化率。3．進(jìn)一步完善出口加工區(qū)的管理。根據(jù)我國的實(shí)際情況，相應(yīng)完善出口加工區(qū)的服務(wù)功能，在對(duì)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬政策，簡(jiǎn)化企業(yè)的手續(xù)。4．積極興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)。一方面，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)逐步向我國新設(shè)立的出口加工區(qū)內(nèi)集中，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，擴(kuò)大整體優(yōu)勢(shì)；另一方面，建議在北京、天津、上海、廣州、深圳等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已有基礎(chǔ)且具有發(fā)展?jié)摿Φ拈_發(fā)區(qū)內(nèi)試辦規(guī)范的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)。（七）進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行加工貿(mào)易管理體制為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織和進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放新形勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行加工貿(mào)易管理體制。在堅(jiān)持保證金臺(tái)賬制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管的有效性。引導(dǎo)加工貿(mào)易到指定區(qū)域內(nèi)保稅監(jiān)管，對(duì)于指定區(qū)域外實(shí)行先征后退或銀行擔(dān)保的國際通行做法。充分利用信息技術(shù)的發(fā)展，采用高科技手段，對(duì)加工貿(mào)易全過程實(shí)施電子網(wǎng)絡(luò)管理。1．積極引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向?qū)嵭蟹忾]管理的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅集團(tuán)、保稅工廠轉(zhuǎn)移。2．要采取有力措施，完善加工貿(mào)易保證金臺(tái)賬制度。3．嚴(yán)格加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理。利用計(jì)算機(jī)異地報(bào)關(guān)系統(tǒng)和加工貿(mào)易分冊(cè)，規(guī)范加工貿(mào)易的異地加工以及深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理。4．引入加工貿(mào)易業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。目前，要在堅(jiān)持臺(tái)賬制度的基礎(chǔ)上，引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加大對(duì)加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件的監(jiān)管力度。5．創(chuàng)造條件，逐步使保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。根據(jù)我國保稅區(qū)發(fā)展情況，建議選擇上海、天津和深圳等建立比較早、發(fā)展比較快、規(guī)模比較大主要港口城市保稅區(qū)，率先建立綜合型自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄧小平同志曾多次提出的“在內(nèi)地再創(chuàng)幾個(gè)香港”戰(zhàn)略構(gòu)想。（八）建立完善的加工貿(mào)易政策促進(jìn)體系1．統(tǒng)一各種貿(mào)易方式下我國國產(chǎn)料件出口的退稅率。在統(tǒng)籌考慮我國出口退稅政策的基礎(chǔ)上，以比較合理的稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)加工貿(mào)易更多地采用國產(chǎn)料件，促進(jìn)我國原材料、零部件、設(shè)備等的出口。建議國家建立進(jìn)口稅收擔(dān)?；?，通過銀行或保險(xiǎn)公司對(duì)進(jìn)行封閉式加工的企業(yè)提供稅收擔(dān)保，既確保企業(yè)正常運(yùn)作，又確保國家利益免受損失。2．進(jìn)一步下放進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策上，對(duì)從事加工貿(mào)易的生產(chǎn)企業(yè)放開加工貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。3．將加工貿(mào)易的發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)政策的范疇。通過規(guī)范，確定是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)符合條件的，頒發(fā)批準(zhǔn)證書，準(zhǔn)予加工。加快制訂各類加工產(chǎn)品的耗料標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)生產(chǎn)工藝和技術(shù)的改進(jìn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。4．加強(qiáng)各職能部門間的協(xié)調(diào)，提高服務(wù)效率。在積極貫徹國家有關(guān)加工貿(mào)易的各項(xiàng)法律、政策、規(guī)章制度的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，增加透明度，為守法經(jīng)營者提供最大限度的便利，促進(jìn)加工貿(mào)易的正常發(fā)展。（九）積極推進(jìn)我國境外加工貿(mào)易的發(fā)展境外加工貿(mào)易是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、擴(kuò)大出口的一種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方式，是我國海外投資的組成部分。與我國的一般貿(mào)易相比較，境外加工貿(mào)易的社會(huì)效益更大。它不僅真正實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大商品出口的目的，而且還帶動(dòng)了技術(shù)、勞務(wù)以及服務(wù)貿(mào)易的出口。通過境外加工貿(mào)易，可繞過國外貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)我國產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大銷售。1．結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革，制定我國開展境外加工貿(mào)易的行業(yè)政策。2．實(shí)行稅收支持政策。建議對(duì)我方作為境外加工生產(chǎn)自用的機(jī)械設(shè)備、器材的出口，實(shí)行不征不退政策；為鼓勵(lì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，允許對(duì)境外加工貿(mào)易企業(yè)免征所得稅，將其3年內(nèi)所獲利潤充實(shí)資本金。3．加快國有商業(yè)銀行改革，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在保證國有資本安全的情況下，國有商業(yè)銀行按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則為我國境外加工貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為4．研究建立境外投資風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，充分發(fā)揮保險(xiǎn)政策對(duì)境外加工貿(mào)易促進(jìn)作用。研 5．簡(jiǎn)化境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的審批程序。建議對(duì)境外加工貿(mào)易企業(yè)的審批進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對(duì)個(gè)體經(jīng)營企業(yè)或者合資企業(yè)進(jìn)行境外加工貿(mào)易，可實(shí)行登記制；對(duì)部分國有企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)的具體情況區(qū)別對(duì)待，對(duì)那些經(jīng)營管理不善的國有企業(yè)不能到境外從事加工貿(mào)易。6．加強(qiáng)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和服務(wù)。充分發(fā)揮我國進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，對(duì)我國開展境外加工貿(mào)易的企業(yè)、行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。7．加強(qiáng)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。要建立健全境外國有資產(chǎn)的保障和責(zé)任法規(guī)，理順國內(nèi)企業(yè)和境外企業(yè)的關(guān)系，并加快海關(guān)、稅收、外匯管理等相關(guān)法規(guī)的建設(shè)，使我國的境外投資。三、結(jié)論總之，在這種國內(nèi)、國際發(fā)生新變化的時(shí)期，我國的加工貿(mào)易也正面臨著許多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何正確的把握和利用當(dāng)前難得的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步的拓展我國加工貿(mào)易向縱深方向發(fā)展；如何更好的解決當(dāng)前加工貿(mào)易中遇到的難題或挑戰(zhàn)，為加工貿(mào)易的飛速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件都是在今后中亟待解決的關(guān)鍵。達(dá)到為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的型升級(jí)。參考文獻(xiàn): [1]張旭宏．我國加工貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J]．經(jīng)濟(jì)縱橫，2004，（2）