【正文】 方面的嚴(yán)峻課題。擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，必須解決靈活就業(yè)人員的參保問題。我國是在人均收入低、社會(huì)保障體系不健全、社會(huì)保障基金較少的情況下提前進(jìn)入老齡化社會(huì)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求與社會(huì)保障的資金需求之間存在著矛盾：實(shí)行待遇較高的社會(huì)保障，會(huì)增加國家財(cái)政和企業(yè)的支付壓力，制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；注重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集中更多資金搞建設(shè)，就要實(shí)行低水平的社會(huì)保障，這又與社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平目標(biāo)相悖。目前我國社會(huì)保障立法進(jìn)程已經(jīng)明顯滯后于社會(huì)保障實(shí)踐，因此，要把社會(huì)保障立法擺在法制建設(shè)的優(yōu)先位置。但總的說來，支出是硬性的，支出數(shù)額是不斷增加的，所以，根本的出路在于增收。如何把這部分資金經(jīng)營好、運(yùn)用好，事關(guān)社會(huì)保障事業(yè)的良性運(yùn)行。事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的基本方向是與企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)體系相并軌，同時(shí)近期要有“老人老辦法、新人新辦法”的過渡性制度安排。實(shí)質(zhì)意義上的法治不僅要求法的權(quán)威性和依法而治的法的工具價(jià)值，而且強(qiáng)調(diào)立法對(duì)普遍認(rèn)同的價(jià)值理念的追求、法的 內(nèi)容 的合理性等法的實(shí)質(zhì)理性?！庇捎谖覈狈σ婪ㄖ螄⒁婪ㄐ姓膫鹘y(tǒng)，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實(shí)現(xiàn)。甚至認(rèn)為，當(dāng)對(duì)自己有利時(shí)就拿來適用，對(duì)自己不利時(shí)就不執(zhí)行。第三，法大于權(quán)。樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義并重的觀念。法律、法規(guī)的生命力在于其質(zhì)量。最后，立法要依法。第二，行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。”行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是通過明確政府機(jī)關(guān)法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。因而，分析探尋我國國家文化安全面臨的挑戰(zhàn)及其對(duì)策，確保國家文化安全，具有很深的現(xiàn)實(shí)意義與時(shí)代價(jià)值。對(duì)此，我們必須審時(shí)度勢(shì)，想方設(shè)法抵御外來文化入侵，對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行提前、全面的保護(hù)。文化既有共享的一面，又有斗爭(zhēng)的一面。第二，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求我們制定科學(xué)的國家文化傳播戰(zhàn)略，構(gòu)建開放性的文化安全體系，在全國范圍內(nèi)促進(jìn)先進(jìn)文化資源共享，在世界范圍內(nèi)加強(qiáng)先進(jìn)文化的不斷輸出，加快我國文化走向世界的步伐，努力建立國際文化新秩序，不斷加強(qiáng)與發(fā)展中國家的文化聯(lián)合。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?，F(xiàn)在仍有很多人遵奉蘇聯(lián)特色的社會(huì)主義為正宗，而且動(dòng)輒以此作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，批評(píng)中國改革。第四，實(shí)現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難。為了控制風(fēng)險(xiǎn)，我建設(shè)立即采取以下措施 ：第一，停止低回報(bào)和沒有回報(bào)的無效措施。十三屆三中全會(huì)提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是黨在理論上又一個(gè)重大創(chuàng)新，有利于樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。原則上講，市場(chǎng)的進(jìn)一步開放將擴(kuò)大外商開展加工貿(mào)易的領(lǐng)域，為外商投資帶來廣闊的發(fā)展天地；其他國家對(duì)我國開放市場(chǎng)，將使我國的加工貿(mào)易產(chǎn)品擁有更加廣闊的市場(chǎng)，出口商品的構(gòu)成也將會(huì)發(fā)生較大變化。s accession to the WTO, the impact of processing trade is principle, the market will expand further opening of foreign areas engaged in processing trade, foreigninvestments for the development of world wide。s processing trade is facing new opportunities and new ：Processing Trade。3．按照世貿(mào)國民待遇的原則，任何成員不能以直接或間接方法對(duì)產(chǎn)品的混合、加工或使用有特定數(shù)量或比例的國內(nèi)數(shù)量限制，或強(qiáng)制規(guī)定優(yōu)先使用國內(nèi)產(chǎn)品。3．沒有形成有力的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在加工生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的同時(shí)，真正高、精、尖的加工能力卻嚴(yán)重不足，而且加工能力一旦形成，機(jī)器設(shè)備成為沉淀資本，要維持其生產(chǎn)就必須有足夠的原材料供應(yīng)。2．關(guān)于繳納保證金問題。3．企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。目前，生產(chǎn)企業(yè)獲得的自營進(jìn)出口權(quán)，只限于經(jīng)營自已生產(chǎn)的產(chǎn)品，而事實(shí)上，企業(yè)開展境外加工貿(mào)易需要出口的原材料、零部件不僅僅限于本企業(yè)生產(chǎn)的。從市場(chǎng)信息需求看，企業(yè)對(duì)國外有關(guān)法律、政策和投資環(huán)境知之甚少。根據(jù)中西部地區(qū)加工貿(mào)易不發(fā)達(dá)現(xiàn)狀，適當(dāng)放寬條件，鼓勵(lì)中西部地區(qū)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。充分利用電子化管理，在政府部門管理現(xiàn)代化中將有效地避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展。對(duì)無走私記錄、從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大型加工貿(mào)易企業(yè)，應(yīng)盡可能使之在沒有C類、D類企業(yè)違規(guī)嚴(yán)重的情況下進(jìn)入A類行列。由于我國勞動(dòng)力資源豐富，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍要繼續(xù)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、檔次提高。要大力引進(jìn)高新技術(shù)，加快老工業(yè)基地改造，增強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品的深加工和精加工能力，發(fā)展高附加值的出口商品，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開拓國際市場(chǎng)、擴(kuò)大出口的優(yōu)勢(shì)。外經(jīng)貿(mào)人才的缺乏和開放意識(shí)的相對(duì)滯后，是制約中西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。對(duì)未經(jīng)海關(guān)許可，擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、調(diào)換加工貿(mào)易保稅料件或成品的，對(duì)有關(guān)保稅料件數(shù)量短少且不能提供正當(dāng)理由或有關(guān)紀(jì)錄不真實(shí)的，以及3次以上走私的企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰，規(guī)范加工貿(mào)易秩序，盡量避免加工貿(mào)易進(jìn)口料件內(nèi)銷對(duì)我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不利影響。這有利于提高加工貿(mào)易產(chǎn)品國產(chǎn)化率。充分利用信息技術(shù)的發(fā)展，采用高科技手段，對(duì)加工貿(mào)易全過程實(shí)施電子網(wǎng)絡(luò)管理。根據(jù)我國保稅區(qū)發(fā)展情況，建議選擇上海、天津和深圳等建立比較早、發(fā)展比較快、規(guī)模比較大主要港口城市保稅區(qū)，率先建立綜合型自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄧小平同志曾多次提出的“在內(nèi)地再創(chuàng)幾個(gè)香港”戰(zhàn)略構(gòu)想。對(duì)符合條件的，頒發(fā)批準(zhǔn)證書，準(zhǔn)予加工。1．結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革，制定我國開展境外加工貿(mào)易的行業(yè)政策。對(duì)個(gè)體經(jīng)營企業(yè)或者合資企業(yè)進(jìn)行境外加工貿(mào)易，可實(shí)行登記制；對(duì)部分國有企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)的具體情況區(qū)別對(duì)待，對(duì)那些經(jīng)營管理不善的國有企業(yè)不能到境外從事加工貿(mào)易。達(dá)到為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的型升級(jí)。充分發(fā)揮我國進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，對(duì)我國開展境外加工貿(mào)易的企業(yè)、行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)。建議對(duì)我方作為境外加工生產(chǎn)自用的機(jī)械設(shè)備、器材的出口，實(shí)行不征不退政策；為鼓勵(lì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，允許對(duì)境外加工貿(mào)易企業(yè)免征所得稅，將其3年內(nèi)所獲利潤充實(shí)資本金。4．加強(qiáng)各職能部門間的協(xié)調(diào)，提高服務(wù)效率。在統(tǒng)籌考慮我國出口退稅政策的基礎(chǔ)上，以比較合理的稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)加工貿(mào)易更多地采用國產(chǎn)料件，促進(jìn)我國原材料、零部件、設(shè)備等的出口。2．要采取有力措施，完善加工貿(mào)易保證金臺(tái)賬制度。根據(jù)我國的實(shí)際情況，相應(yīng)完善出口加工區(qū)的服務(wù)功能，在對(duì)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬政策，簡(jiǎn)化企業(yè)的手續(xù)。我國出口加工區(qū)的設(shè)置，將改變現(xiàn)有加工貿(mào)易“遍地放羊式”為“圈養(yǎng)式”的集中規(guī)范管理。（五）妥善處理加工貿(mào)易內(nèi)銷問題，減少對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊1．嚴(yán)格控制加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷。選擇部分科技實(shí)力強(qiáng)的中心城市，建立以高新技術(shù)為主的出口加工區(qū)。有關(guān)部門要盡快研究相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于采用國產(chǎn)料件替代進(jìn)口料件的加工貿(mào)易，可在一定程度上減免部分稅收，刺激企業(yè)的積極性。凡加工貿(mào)易企業(yè)一年內(nèi)違規(guī)少于2次，或違規(guī)次數(shù)占其報(bào)關(guān)單票數(shù)的比例低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)符合海關(guān)關(guān)于企業(yè)分類的其他規(guī)定，將其劃入B類或A類企業(yè)管理。對(duì)敏感的配額許可證商品、有污染的商品、國際市場(chǎng)容量有限并易沖擊我國一般貿(mào)易出口的商品等限制類商品，其加工貿(mào)易的審批要更加嚴(yán)格。嚴(yán)格按照海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委制訂的單耗標(biāo)準(zhǔn)來審批加工貿(mào)易，對(duì)尚無全國統(tǒng)一單耗標(biāo)準(zhǔn)的，加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審核企業(yè)所申報(bào)的單耗，征求行業(yè)主管部門和主管海關(guān)的意見后予以審批，海關(guān)憑加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)簽發(fā)的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》予以備案。對(duì)于國際上與加工貿(mào)易相關(guān)的原產(chǎn)地規(guī)則了解不多，國際通行做法也不掌握。以金融服務(wù)業(yè)為例，我國銀行業(yè)國際化程度較低，難以對(duì)境外加工貿(mào)易提供必要的金融服務(wù)。4．現(xiàn)行的有關(guān)稅收政策影響限制了加工貿(mào)易使用國產(chǎn)原材料。這就使企業(yè)相當(dāng)一部分流動(dòng)資金固定地用在保證金上，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力削弱，從而影響外貿(mào)出口。（五）加工貿(mào)易順差、原產(chǎn)地規(guī)則與嚴(yán)重貿(mào)易摩擦的挑戰(zhàn)目前，我國對(duì)美國和歐洲存在較大的貿(mào)易順差，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，主要原因是由于加工貿(mào)易順差較大而引起的。（三）加工貿(mào)易擠壓正常貿(mào)易，使出口稅源萎縮我國對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物實(shí)行保稅監(jiān)管制度，即在貨物進(jìn)口時(shí)，海關(guān)保留征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的權(quán)利，但實(shí)際并不征收或按比例征收，待原材料加工成成品后出口時(shí)核銷結(jié)案，加之我國對(duì)加工貿(mào)易生產(chǎn)所需的機(jī)器設(shè)備和生產(chǎn)工具免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的政策，導(dǎo)致占進(jìn)口貿(mào)易總額近50％的加工貿(mào)易進(jìn)口料件及機(jī)器設(shè)備基本上都不征稅或征收很少的稅。4．隨著關(guān)稅的降低，政策優(yōu)惠的吸引力下降。New challenges一、我國加工貿(mào)易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)（一）世貿(mào)規(guī)則對(duì)加工貿(mào)易帶來的挑戰(zhàn)我國加入世貿(mào)組織，對(duì)加工貿(mào)易的影響是很大的。s processing trade products have a broader market, exports position will also be changed cuts, essentially blocking the use of processing trade channels smuggling to open trade policies are conductive to processing trade enterprises to protect their , WTO rules opportunities, but also to the supervision of processing trade and other areas to bring new this regard, the authors put forward the following to strengthen supervision and guidance，to promote transformation and upgrading of processing trade policy remen