【正文】 發(fā)期間國家的政策、法律，特別是房地產(chǎn)開發(fā)及房地產(chǎn)金融政策有充分的了解預(yù)判，對不可抗力所可能導(dǎo)致的風(fēng)險有足夠的應(yīng)對措施和承受能力。三、項目開發(fā)的各階段主要法律文書、風(fēng)險及風(fēng)險防范合作前期階段本階段的工作將對甲乙雙方今后是否可以合作起決定性作用。為了保證雙方的合作能夠在合法、真實、善意的前提下有序進行。作為乙公司必須在合作協(xié)議簽訂前組織有經(jīng)驗的人員進行前期盡職調(diào)查，并形成下列兩份報告：（1）《盡職調(diào)查報告》。報告的內(nèi)容包括但不限于：合作方（甲方）的合作誠意，合作方的合作方法、目的，合作方擁有的項目開發(fā)必須的有關(guān)資質(zhì)，合作方的資信狀況和履約能力，合作方存在的可能影響項目開發(fā)的法律糾紛或潛在的法律糾紛，合作方承諾的而歸政府擁有的政策的可靠性等。（2）《項目可行性調(diào)研報告》。報告的內(nèi)容包括但不限于：項目土地使用權(quán)成本在項目所在地土地價格中的地位，符合項目所在地城市規(guī)劃的物業(yè)的設(shè)計面積和容積率、項目開發(fā)可控制成本和因不可預(yù)見因素可能導(dǎo)致的預(yù)算追加，項目所在地在項目開發(fā)周期內(nèi)房地產(chǎn)市場可能發(fā)生的變化和市場走向，在充分考慮了自方資產(chǎn)狀況、資金周轉(zhuǎn)期、利率水平、現(xiàn)金流量等因素后的融資成本及利潤回報率等。上述二個報告是乙公司決策的依據(jù)，其重要性不言而喻。報告的錯誤將可能導(dǎo)致決策失誤，進而致使合作失敗。因此，乙公司的損失將是巨大的，而避免風(fēng)險的唯一途徑便是力求二個報告內(nèi)容的客觀、真實。合作協(xié)議書的簽署到取得土地使用權(quán)證書階段一旦就合作事項特別是合同原則達成一致，雙方應(yīng)簽訂《合作協(xié)議書》并力爭盡快以甲方名義取得土地使用權(quán)證并取得政府承諾的80%的地價款返還。這一階段的主要法律文書有：（1）、甲方與乙方簽訂A項目開發(fā)的《合作協(xié)議書》。雙方的合作由于是一種聯(lián)合開發(fā)或投資組合，法律關(guān)系復(fù)雜，合作形式相對松散，所以雙方所簽《合作協(xié)議書》將成為項目開發(fā)過程中的“憲法”。《合作協(xié)議書》的內(nèi)容必須對合作者相互之間權(quán)利、義務(wù)、資金投入方面、面積分配方面、竣工后的遺留問題的處理方面、預(yù)算追加方面以及違約責(zé)任等進行明確具體約定。特別要注意的是必須同時充分考慮到各種不可預(yù)測的因素，留有充分補救的余地。不可否認這是一個較為復(fù)雜且極為重要的法律文件，該協(xié)議的不規(guī)范或未盡注意，導(dǎo)致的風(fēng)險將是根本性的，風(fēng)險的防范就在于所簽協(xié)議文本的合法性和窮盡性。（2）、在甲方取得項目建設(shè)用地的時候，乙公司必須先期支付甲方9000萬元人民幣，甲方用于支付項目開發(fā)用地的地價，雙方要簽訂另外一份協(xié)議（暫稱《借款協(xié)議》），該協(xié)議內(nèi)容可以包括“借款”性質(zhì)、期限、甲方償還方式和期限、甲方提供其在銀行1億元人民幣存款質(zhì)押擔保、甲方保證政府有80%地價款返還并直接投入項目建設(shè)等內(nèi)容。但這里必須注意的法律障礙是，根據(jù)我國目前現(xiàn)行法律和政策，企業(yè)間的拆借資金行為是法律禁止的，包含這一內(nèi)容的合同是無效的，因此建議用諸如將9000萬元直接約定成為乙公司的投資款但不因此改變地價返還的責(zé)任、擔保責(zé)任和利益分配比例等方式更為妥當。（3）、在簽訂《借款協(xié)議》時，甲乙雙方同時需要簽訂擔保協(xié)議，亦可直接將擔保條款作為《借款協(xié)議》條款。無論何種方式這里要充分重視的是，甲方在銀行1億元人民幣的存款未設(shè)立他項權(quán)利，同時應(yīng)取得銀行的支持，并從合同權(quán)力中享有到期優(yōu)先受償權(quán)。這里可采取的保障措施較多，但無論采用何種措施，目的在于保障質(zhì)押擔保的合法性和可操作性。（4）、在上述工作結(jié)束且以甲方名義取得項目用地《土地使用權(quán)證書》后，乙公司便全權(quán)代理甲方進行項目開發(fā)全過程的各項工作，乙公司取得這一權(quán)利的依據(jù)便是甲方給乙公司的《授權(quán)書》，該《授權(quán)書》應(yīng)與《合作協(xié)議書》一并簽署，其內(nèi)容應(yīng)包括授權(quán)范圍、授權(quán)效力、甲方授權(quán)后參與項目建設(shè)的方法、深度、授權(quán)期限及違約責(zé)任等。這一法律文書難度不再于其內(nèi)容，而在于雙方對其嚴格遵守和履諾。至此，甲乙雙方的合作便進入一個固定軌道，即按前期所簽一系列法律文書各盡其責(zé)，相互配合，通力合作，共同保證項目順利完成。應(yīng)該說項目建設(shè)過程中雙方可能簽署的其他法律文書不會很多，更多的是乙公司代表甲方與第三方簽署的各種大量的合同文書，這些法律文件不在本計劃書中包括，故而略去不談。但這一階段（項目建設(shè)過程中）甲、乙雙方需要注意的是對前期簽署的法律文件的善意的履行。由于各種法律文書中可能已經(jīng)設(shè)置了不可逆轉(zhuǎn)的極為嚴重的違約責(zé)任，所以任何一方都不會輕易冒違約的風(fēng)險。四、本合作方案的可行性本合作模式應(yīng)該是一種先進理念與成熟方案的進一步結(jié)合，具有強大的優(yōu)越性，從法律層面上講具有很強的可操作性。但需要注意的是，雙方應(yīng)該對這一操作模式有充分的理解。同時這一模式中包含的法律關(guān)系復(fù)雜，因此在具體操作時更應(yīng)在每一階段對各種風(fēng)險進行防范，并且要注意合同條款本身的可操作性，由于目前采用這種模式可借鑒的成熟經(jīng)驗不多，必然對項目建設(shè)的組織者能力要求更高。五、本合作模式下雙方的利弊關(guān)系作為甲方，由于資金缺乏，融資渠道不暢，其獨立承擔項目建設(shè)的能力受到限制，不盡快實施項目開發(fā)不僅其應(yīng)獲利益無法實現(xiàn)，更為嚴重的是其已經(jīng)取得的土地都有可能因其不在法律規(guī)定的年限內(nèi)開發(fā)而被政府收回。在采用本計劃書分析的合作模式下，甲方不僅解決了資金缺乏的燃眉之急而且在有限的投入下取得了最大的利益回報，其應(yīng)承受的建設(shè)風(fēng)險也因乙公司投資的不斷加大而逐步消失，從其投入與利潤的取得分析，當然利大于弊。乙公司作為一個資本運營者，在本次合作中其終極目的不是項目建設(shè)而在于通過資本運營獲得預(yù)期的利潤回報，項目建設(shè)是其資本運營過程中的一個必要階段。只要有效控制了這一階段可能存在的各種風(fēng)險，準確判斷了投資行為的科學(xué)性，其投資計劃便是可行的。從前述各階段的風(fēng)險控制的分析來判斷，乙公司的投資安全是可以得到保障的，但這并不排除對本計劃書分析的操作模式進行必要的修正。在投資安全有保障，預(yù)期利潤可判斷的前提下，采用本計劃書分析的合作模式進行A項目的開發(fā)便是可行的，對于乙公司而言，利弊不言自明。乙公司在A項目中唯一要注意的是事前準確分析判斷、事中科學(xué)控制。乙公司的弊或風(fēng)險主要在A項目實施中的有效控制，也就是說在于人而非在于合作模式或項目本身。六、必要的說明本計劃書僅針對假設(shè)案例法律層面的可行性及合作模式各階段的風(fēng)險進行分析，并提出風(fēng)險控制的必要措施，并不針對項目本身各種經(jīng)濟指標進行評價和分析，同時本計劃書也不針對項目建設(shè)過程中項目本身可能產(chǎn)生的法律問題進行分析。關(guān)于項目開發(fā)本身可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險我們有專業(yè)、詳盡、具體的書面分析材料，在我們雙方達成合作意向后便可提供。本計劃書僅針對假設(shè)案例且排除了大量不可預(yù)知的因素，因此，本計劃書不可以套用在其他任何建設(shè)項目中，也不可以以此計劃書來判斷律師在假設(shè)案例之外的任何項目中可以發(fā)揮的作用或者衡量律師的能力?？紤]到乙公司與我所的合作尚未開始，本計劃書對假設(shè)案例的分析是在有關(guān)方面采取了必要的保留，這一點請乙公司充分理解，但盡管如此，本計劃書在一定程度上能夠反映我所與乙公司合作的可能性