【正文】 和諧社會(huì)的基石，只有在宏觀(guān)上著手，微觀(guān)上調(diào)控把握，把學(xué)校的發(fā)展微格細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)，那教育公平的發(fā)展便會(huì)真正意義上得以實(shí)現(xiàn)。第五篇：關(guān)于教育公平的調(diào)查報(bào)告關(guān)于教育公平的調(diào)查報(bào)告當(dāng)民富與國(guó)強(qiáng)終于能夠擺到相同重要的位置，并基本形成共識(shí)之后，那些與老百姓生活密切相關(guān)的問(wèn)題，也就應(yīng)當(dāng)擺到更加重要的位置，并得到富有成效的解決和提升。這些年來(lái)一直為社會(huì)多方面所關(guān)注，為國(guó)家所重視，但是，仍然困擾著老百姓生活的教育問(wèn)題，自然而然地會(huì)受到更多的關(guān)注、更多的期待。目前，教育領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象日益突出，形勢(shì)日趨惡化。主要表現(xiàn)為教育價(jià)值有所失衡，教育行為有所失范，教育人文質(zhì)量有所下降，教育公共投資不足，國(guó)民占有教育資源嚴(yán)重不平等，教育的公平性問(wèn)題已成為普遍性問(wèn)題，實(shí)在令人憂(yōu)慮。上世紀(jì)90年代初，國(guó)家要求逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，到世紀(jì)末達(dá)到4％。但這個(gè)目標(biāo)從未達(dá)到，％，％，低于世界各國(guó)平均水平（％）。這與科教興國(guó)的國(guó)策不相適應(yīng)。這一較少投入在配置上又存在不合理。以2002年為例：全年全社會(huì)各項(xiàng)教育投資為5800多億元，而占總?cè)丝?0％以上的農(nóng)村卻只獲得其中的23％（引自中國(guó)社科院“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)課題組”《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》）。即便同在農(nóng)村，城鎮(zhèn)中小學(xué)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)中小學(xué)以及重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間的差距也很大。此外在政策上，錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)和錄取率不公平問(wèn)題，本來(lái)應(yīng)該隨同每年大學(xué)招生人數(shù)的調(diào)整和增加，逐年著力加以緩解，但力度仍很不夠。再加上這些年大學(xué)收取的學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快，給貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生接受高等教育也帶來(lái)困難。以上這一切，人為地加大了城鄉(xiāng)之間的差距，并已將激烈的入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)從禁止的“擇校熱”，由高等教育階段下延到義務(wù)教育階段，使全社會(huì)公民本應(yīng)大致公平享受的義務(wù)教育權(quán)利，在一些地方很大程度上淪為了家長(zhǎng)之間權(quán)力和金錢(qián)的競(jìng)爭(zhēng)。“賣(mài)考分”泛濫使公平競(jìng)爭(zhēng)的升學(xué)考試制度遭到破壞，“錢(qián)學(xué)交易”、“錢(qián)權(quán)交易”在一些地方愈演愈烈。去年，中央電視臺(tái)揭露北京航空航天大學(xué)有人在招生中斂財(cái)?shù)膱?bào)道，引起社會(huì)震驚，這并非個(gè)別現(xiàn)象，在很多地方不同程度地存在。由于在教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)的過(guò)程中，對(duì)如何維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境中的教育秩序，維護(hù)“以人為本”的教育理念，維護(hù)教育公平的根本價(jià)值，均缺乏嚴(yán)格的制約和規(guī)范，導(dǎo)致教育部門(mén)和學(xué)校的行為扭曲，集中表現(xiàn)在對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的升學(xué)考試制度的破壞。如相當(dāng)普遍存在的以錢(qián)“買(mǎi)考分”，就進(jìn)一步加劇了公民受教育機(jī)會(huì)的不平等。加上教育仍屬緊缺資源，學(xué)校之間又尚未形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，致使學(xué)校不考慮自身?xiàng)l件盲目擴(kuò)大招生的自利機(jī)會(huì)主義行為也得不到市場(chǎng)的制約和懲罰。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題也造成了新的教育不公平。所謂教育不公平，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教育資源分布不均衡。東部地區(qū)與西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、中心城市與邊遠(yuǎn)地區(qū)，在教育的人力、物力、財(cái)力的投入上都相差甚遠(yuǎn)。即使在一個(gè)城市中，優(yōu)質(zhì)教育資源的分布也是不均衡的。二是群眾接受教育機(jī)會(huì)不平等。一部分農(nóng)民工隨遷子女不能進(jìn)入城市中小學(xué)就讀。國(guó)家助學(xué)體系尚沒(méi)有覆蓋普通高中教育。殘疾兒童受教育水平遠(yuǎn)落后于普通兒童。部分地區(qū)的學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)少。同一所高校在不同省市錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)差距較大等等。而其所形成的原因如下：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，使教育軟硬件建設(shè)的投入存在差距，從而導(dǎo)致區(qū)域間教育發(fā)展存在差距。二是國(guó)家財(cái)政性教育投入不足。當(dāng)前的國(guó)家財(cái)政性教育投入仍滿(mǎn)足不了教育發(fā)展的需求，這就嚴(yán)重制約了教育條件的改善和教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。三是資源配置不合理。隨著區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步集中，加劇了教育資源分布的不均衡。四是教育政策不盡合理。錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)和錄取率不公平，給一些小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生接受平等教育造成阻力，人為地加大了城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。高校招生中的“定向生”“保送生”“專(zhuān)升本”等，也是制造教育不公平的源頭。五是人民群眾教育需求日益增長(zhǎng)。社會(huì)在進(jìn)步、時(shí)代在發(fā)展，人們對(duì)教育越來(lái)越看重。現(xiàn)在的很多家庭只有一個(gè)孩子，家長(zhǎng)寄予孩子很大的期望，希望孩子能“上好學(xué)”，這就必然造成對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷增長(zhǎng)與供給短缺的矛盾凸顯。教育不公平后果嚴(yán)重，會(huì)影響到人的就業(yè)不公平，甚至一個(gè)人一輩子的不公平；會(huì)引起整個(gè)社會(huì)的不公，甚至?xí)l(fā)社會(huì)危機(jī)。在歐美一些國(guó)家，教育不公平被認(rèn)為是國(guó)家危機(jī)。確保教育公平是關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的大問(wèn)題，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、落實(shí)以人為本這一治國(guó)理念的需要。教育不平等造成了公民個(gè)人技能和勞動(dòng)力資源上的不平等，使農(nóng)村和城市貧困群體子女進(jìn)入社會(huì)高層的門(mén)檻大大提高了，貧困和富裕階層之間，上下流動(dòng)的障礙增大了，教育這一最有效的扶貧和提高社會(huì)公平性的手段減效了。我們呼吁再適當(dāng)增加國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的投資，其中首先是要增加義務(wù)教育的投資。建議在國(guó)家預(yù)算法中規(guī)定，國(guó)家每年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例不能低于4％，而且在若干年內(nèi)隨國(guó)民生產(chǎn)總值的增加，逐步增加至5％～6％，并嚴(yán)格規(guī)定對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的恰當(dāng)比例。從實(shí)際條件看，當(dāng)前我們國(guó)家一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了歷史上最好時(shí)期；二是社會(huì)與教育事業(yè)發(fā)展本身有這樣的要求；三是從計(jì)劃生育的角度看，現(xiàn)在孩子的出生率下降。因此，目前已經(jīng)具備條件抓教育均衡發(fā)展了。建議政府通盤(pán)研究和解決各種有違教育公平的做法。對(duì)教育工作中的一些失范行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，一件件加以清理，分清緩急加以糾正。我認(rèn)為目前當(dāng)務(wù)之急是要首先解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：逐步實(shí)行全民免費(fèi)義務(wù)教育。義務(wù)教育是整個(gè)國(guó)民教育的基礎(chǔ)，義務(wù)教育的好壞和普遍程度是提高整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的關(guān)鍵性因素之一。把基礎(chǔ)教育或者說(shuō)義務(wù)教育全部免費(fèi)，估計(jì)需要300億到400億的資金，現(xiàn)在農(nóng)民的教育是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)，這已經(jīng)是個(gè)共識(shí)了，連柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國(guó)1/3的國(guó)家，他們也在教育上完全免費(fèi)了，中國(guó)現(xiàn)在完全有能力先在農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，然后逐步向全體國(guó)民放開(kāi)。嚴(yán)格限制公辦高中收擇校費(fèi)。有些地方公辦初中，也以“民辦”為名收擇校費(fèi)，更應(yīng)完全禁止。重點(diǎn)公辦中學(xué)也一樣不能收擇校費(fèi)。對(duì)違規(guī)校長(zhǎng)經(jīng)舉報(bào)查實(shí)后應(yīng)嚴(yán)肅處理。像抓“義務(wù)教育達(dá)標(biāo)”一樣，抓好薄弱中小學(xué)校的改造、提高工作?，F(xiàn)在有些地方對(duì)重點(diǎn)中學(xué)建設(shè)還在不斷升溫，有的還花巨款征地建新校，一派熱氣騰騰的景象。而對(duì)改造、提高薄弱中小學(xué)校的工作，則冷冷清清，進(jìn)度緩慢。我們應(yīng)當(dāng)急基礎(chǔ)教育之所急，迅速調(diào)整工作重點(diǎn)，制訂改造、提高薄弱中小學(xué)的規(guī)劃，并切實(shí)付諸實(shí)踐。上級(jí)政府在考察下級(jí)政府教育工作時(shí)，亦應(yīng)以薄弱學(xué)校的變化為主。加強(qiáng)師資培訓(xùn)、穩(wěn)定教師隊(duì)伍，加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，建立民主平等的師生關(guān)系；面向全體兒童，日益關(guān)心所有兒童與青少年的最充分發(fā)展，為每個(gè)孩子提供達(dá)到他可能達(dá)到的最高學(xué)習(xí)水平的條件；不斷提高教育者的素質(zhì)，充分發(fā)揮教育者的積極主動(dòng)性與創(chuàng)造性，正確評(píng)價(jià)和對(duì)待每個(gè)學(xué)生，在面向全體學(xué)生并全面提高教育質(zhì)量上狠下功夫；學(xué)校應(yīng)關(guān)心、愛(ài)護(hù)和尊重全體學(xué)生，使人人得到充分發(fā)展，都成為學(xué)業(yè)上的成功者。應(yīng)在支持和幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在人力、物力和財(cái)力上積極扶持貧困地區(qū)大力發(fā)展教育事業(yè)，改善教育資源和力量上分配不公平的狀況，從根本上改變貧困地區(qū)教育及所有薄弱學(xué)校教育的面貌。支持和關(guān)注處境不利的弱勢(shì)群體的教育——城市薄弱學(xué)校教育、偏僻農(nóng)村地區(qū)兒童教育、貧困地區(qū)兒童教育、女童教育、特殊需要兒童教育、流動(dòng)人口子女和移民子女教育等。摒棄教育中任何有關(guān)性別上的陳規(guī)陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)性別上的教育平等，確保女童入學(xué)機(jī)會(huì)并完成學(xué)業(yè)。招生和就業(yè)工作中，應(yīng)制訂不帶任何歧視的選拔與錄取程序。為此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)性別上的教育平等具有重大意義。充分利用現(xiàn)有的教育資源，尤其要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)教育手段，不斷擴(kuò)大教育規(guī)模，最大限度地提高教育投入的效益。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到人的生存發(fā)展環(huán)境。只有公平的教育才能造就公平的社會(huì)，只有受到公平教育的一代才會(huì)是自信的一代、身心健康的一代。真正意義上的教育公平，并不是絕對(duì)按同樣的教育模式來(lái)對(duì)待學(xué)生，也不是要使每個(gè)學(xué)生都取得同樣的學(xué)業(yè)成就，而是要充分了解并把握每個(gè)學(xué)生的特點(diǎn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃?，使每個(gè)學(xué)生最大限度地取得應(yīng)有的學(xué)業(yè)成就。這也意味著要根據(jù)每個(gè)學(xué)生的天賦而因材施教。因此，我們必須日益關(guān)心所有兒童與青少年的最充分發(fā)展，為每個(gè)孩子提供達(dá)到他可能達(dá)到的最高學(xué)習(xí)水平的條件；不斷提高教育者的素質(zhì)，充分發(fā)揮教育者的積極主動(dòng)性與創(chuàng)造性，正確評(píng)價(jià)和對(duì)待每個(gè)學(xué)生，在面向全體學(xué)生并全面提高教育質(zhì)量上狠下功夫；學(xué)校應(yīng)關(guān)心、愛(ài)護(hù)和尊重全體學(xué)生，使人人得到充分發(fā)展，都成為學(xué)業(yè)上的成功者?！巴谒{(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，是全國(guó)億萬(wàn)孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全黨全社會(huì)的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線(xiàn)上，讓祖國(guó)的花朵共享一片藍(lán)天的目標(biāo)，必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。