【正文】 報(bào)告。一、石泉縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r石泉縣位于安康市西部，北依秦嶺，南接巴山，漢江自西向東穿境而過(guò)，地形呈“兩山夾一川”之勢(shì)。全縣總面積1525平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、202個(gè)行政村，1175個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)戶(hù)43087戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口152632人，全縣有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力89849人。全縣糧食播種面積398545畝，總產(chǎn)72732噸，油料總產(chǎn)11469噸，蔬菜播種面積53998畝，蔬菜總產(chǎn)45305噸；。是一個(gè)以種植、養(yǎng)殖為主要產(chǎn)業(yè)的山區(qū)縣。在沒(méi)有成立合作社之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著品種落后、技術(shù)落后、信息滯后、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱等問(wèn)題，不法商販投機(jī)倒把，坑農(nóng)害農(nóng) 的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。專(zhuān)業(yè)合作社的成立改變了這一歷史。它作為一種市場(chǎng)主體，將分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，共同開(kāi)展經(jīng)濟(jì)互助與合作。有利于化解單個(gè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。池河鎮(zhèn)明星生豬合作社于2007年注冊(cè)成立，有社員187人，理事長(zhǎng)劉家滿(mǎn)，理事會(huì)5人，監(jiān)事長(zhǎng)廖元江，監(jiān)事會(huì)3人。社員主要是年養(yǎng)豬100頭以上的大戶(hù)，社員入股500元/股。主要從事飼料、獸藥銷(xiāo)售服務(wù)，生豬銷(xiāo)售，仔豬訂購(gòu)，資金扶持，建圈和生產(chǎn)發(fā)展指導(dǎo)。實(shí)行的是“專(zhuān)業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)發(fā)展模式，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中特別注重管理措施。采用了“八統(tǒng)一”的管理方法：即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一圈舍建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理技術(shù)、統(tǒng)一防疫用藥規(guī)程、統(tǒng)一環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品定單收購(gòu)。采用“五良”（良種、良法、良醫(yī)、良料、良效）配套技術(shù)提高生產(chǎn)效益。合作社實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理模式。聘有專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員，制定了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則，及時(shí)編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，準(zhǔn)確開(kāi)展財(cái)務(wù)核算，全面反映財(cái)務(wù)狀況，完整保存財(cái)務(wù)資料。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)，堅(jiān)持勤儉辦社、厲行節(jié)約、合理使用資金的原則，積極參與合作社經(jīng)營(yíng)管理，為提高本社經(jīng)濟(jì)效益提供服務(wù)。以服務(wù)成員、謀求成員的共同利益為宗旨，成員入社自愿、退社自由、地位平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。由于生豬合作社的成立，帶動(dòng)了明星村生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使生豬產(chǎn)業(yè)成為明星村農(nóng)民增收的主要來(lái)源，2009年省、市農(nóng)民增收現(xiàn)場(chǎng)會(huì)分別在我縣召開(kāi)，現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)了明星村生豬專(zhuān)業(yè)合作社，省市領(lǐng)導(dǎo)給予了較高的評(píng)價(jià)。2010年被石泉縣委、縣政府表彰為優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)合作社，獎(jiǎng)勵(lì)價(jià)值8萬(wàn)元皮卡車(chē)一輛。到目前為止，我縣已有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社31家，登記在冊(cè)成員2035戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)10200余戶(hù)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額3189萬(wàn)元。隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成立，形成了多種主體牽頭興辦，農(nóng)民群眾積極參與，多種模式競(jìng)相發(fā)展的格局，彌補(bǔ)了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的不足，解決了村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”不了，政府部門(mén)“包”不了，單家獨(dú)戶(hù)“辦”不了的事情，實(shí)現(xiàn)了千家萬(wàn)戶(hù)和千變?nèi)f化大市場(chǎng)的有效對(duì)接，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，成為新形勢(shì)下我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的助推器。二、專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題一是自身建設(shè)不規(guī)范，成員管理松散。多數(shù)合作社在登記注冊(cè)時(shí)都比較規(guī)范，而對(duì)開(kāi)展正常工作所必須建立和完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制卻關(guān)注較少，尤其是民主決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、利益分配等機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范。有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，作用未能在日常管理中得到體現(xiàn)。有的合作社成立后一年內(nèi)一直沒(méi)有召開(kāi)過(guò)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性較大，沒(méi)有形成社員民主參與的決策機(jī)制，決定權(quán)往往掌握在發(fā)起人手中，社員參與合作意識(shí)不強(qiáng)；沒(méi)有形成真正的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，大部分社員只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，缺乏防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；沒(méi)有建立規(guī)范的利益分配制度，一些合作社只有少數(shù)社員持股，其他社員只象征性持少量股份，組織與會(huì)員之間沒(méi)有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體，造成合作社發(fā)展的不穩(wěn)定。二是社員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。人才是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)還不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力還不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏。從而導(dǎo)致對(duì)政府及政府部門(mén)的依賴(lài)性增強(qiáng)，制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。有的憑借過(guò)去的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)來(lái)辦事；有的只顧埋頭苦干，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想；有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，總想政府和部門(mén)扶持，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；有的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，在合作社內(nèi)部協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致合作社功能弱化，競(jìng)爭(zhēng)力偏低。因此應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)能人創(chuàng)辦、基層組織創(chuàng)辦、技術(shù)部門(mén)創(chuàng)辦合作社充分發(fā)揮他們的長(zhǎng)處把合作社做大、做強(qiáng)。三是合作層次較低，產(chǎn)品加工程度較低。少數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)民連接機(jī)制不緊，僅局限于向農(nóng)戶(hù)和成員提供技術(shù)信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等服務(wù)，與成員農(nóng)戶(hù)建立的是一種購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，而以資本為紐帶、利益連接緊密、開(kāi)展產(chǎn)供銷(xiāo)加一體化經(jīng)營(yíng)的少。農(nóng)民合作社受自身生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)所限，農(nóng)作物深加工難以為繼。僅靠初級(jí)買(mǎi)賣(mài)所得的利潤(rùn)非常有限，在一定程度上影響了農(nóng)民的積極性。四是經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，發(fā)展后勁不足。在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上，大部分合作社都是以村為單位，跨鄉(xiāng)、跨村和聯(lián)合辦社的相當(dāng)少。在經(jīng)營(yíng)方式上，還停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)單銷(xiāo)售上，缺少自身的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地，設(shè)備也比較簡(jiǎn)陋，社員數(shù)相對(duì)偏少，資金實(shí)力不夠雄厚，投資力度明顯不足，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收所發(fā)揮的作用還相當(dāng)有限。五是品牌意識(shí)不強(qiáng)。品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。品牌的建設(shè)不僅是對(duì)于單個(gè)地區(qū)和個(gè)別合作社有益，還能帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民受益，從我縣的實(shí)際情況來(lái)看，合作社商標(biāo)建設(shè)情況不盡人意，目前僅有鬼谷子臘肉、石泉紅草莓等幾家合作社有自己的注冊(cè)商標(biāo)，而大部分合作社還沒(méi)有意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，這對(duì)于合作社的建設(shè)和發(fā)展還存在著極大的制約作用。六是扶持力度不夠。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展初期和發(fā)展期間都需要一定的資金支撐。但從實(shí)際情況看，我縣金融機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)有予以強(qiáng)有力的支持，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中存在融資難的問(wèn)題。三、專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策和建議（一）圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大合作社事業(yè)。圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品因地制宜組建合作社。通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社真正把千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，將一些經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小的農(nóng)戶(hù)，按照市場(chǎng)化要求、區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷(xiāo)售組織起來(lái)，實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合，做大做強(qiáng)合作社事業(yè)。（二）探索合理運(yùn)行機(jī)制，不斷完善服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社搞的好不好，有沒(méi)有凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是看它的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)不優(yōu)。我們應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民獲得最大的利潤(rùn)為目的，引導(dǎo)建立適合當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強(qiáng)。在管理上，按照合作制原則，重大事項(xiàng)充分協(xié)商、以票決定，做到民主決策；在經(jīng)營(yíng)上，按公司制運(yùn)作，實(shí)行成員大會(huì)和理事會(huì)制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結(jié)合的分配方式，建立農(nóng)戶(hù)與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶(hù)提供信息、技術(shù)等服務(wù)，形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化發(fā)展。（三）明確責(zé)任、落實(shí)措施。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，相關(guān)職能部門(mén)要堅(jiān)持從農(nóng)民利益出發(fā)，按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，進(jìn)一步明確各職能部門(mén)責(zé)任。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商等部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)信息溝通，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)辟經(jīng)營(yíng)渠道，以促成大規(guī)模、多功能的合作社的成立，從而加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展步伐、引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提高規(guī)范化建設(shè)水平，同時(shí)解決好合作社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。（四）注重打造品牌，提升合作社競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)品有質(zhì)量、有品牌，才有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社打造品牌，實(shí)施品牌策略，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷(xiāo)售途徑，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。注重開(kāi)發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開(kāi)發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過(guò)創(chuàng)建品牌，不斷增強(qiáng)合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力。（五）開(kāi)展科技培訓(xùn)，提高合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。通過(guò)印發(fā)宣傳資料、開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)等形式進(jìn)行廣泛宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部的法制意識(shí)，提高廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)水平，在全縣形成關(guān)心支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的良好輿論氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層干部、重點(diǎn)農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)，著重強(qiáng)化合作知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部管理、營(yíng)銷(xiāo)管理等方面的培訓(xùn)。培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的骨干隊(duì)伍，使他們盡快掌握合作原則、經(jīng)營(yíng)管理、利益分配等基本知識(shí)，提高他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展。（六）加大政策和資金扶持力度。全縣各級(jí)要每年按比例安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才、社員培訓(xùn)等工作。農(nóng)村信用社和農(nóng)行要開(kāi)展和加大支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社業(yè)務(wù)，積極探索小額信貸和扶貧貸款通過(guò)合作社間接到戶(hù)的模式。（七）開(kāi)展試點(diǎn)示范，以典型帶動(dòng)全面發(fā)展。我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還處在初步發(fā)展階段，需要廣泛開(kāi)展試點(diǎn)示范，以吸引、激發(fā)更多農(nóng)民群眾加入合作社發(fā)展。要立足當(dāng)前實(shí)際，對(duì)明星生豬專(zhuān)業(yè)合作社、堡子草莓專(zhuān)業(yè)合作社、大陽(yáng)蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社等組織機(jī)構(gòu)比較健全、制度比較完善、運(yùn)行比較規(guī)范和農(nóng)戶(hù)聯(lián)系比較緊密、發(fā)揮作用比較好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行典型示范，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)典型引路，振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟(jì)，富裕一批農(nóng)民，帶動(dòng)更多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速健康發(fā)展。