【正文】 制薄弱，運作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務受益不同程度上得到了體現(xiàn)，但資金受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對社員的二次分配的比例較小，嚴重制約了專業(yè)合作社帶動功能的充分發(fā)揮。同時發(fā)展思路不清晰，有的有章程無制度，有的有制度得不到落實，“內(nèi)部控權(quán)”問題嚴重，有些專業(yè)合作社僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)階段，在加工銷售理念上未融入市場經(jīng)濟，不利于市場競爭。三、對策與建議建立健全各項制度和章程，強化企業(yè)化管理。首先立足于規(guī)范化建設，工商部門需進一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循；其次政府需加快出臺農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制，幫助專業(yè)合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)?；芾砟Ｊ?，建立健全組織機構(gòu)和內(nèi)部管理制度，增強專業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民入會的積極性。（一）（二）認真落實各項優(yōu)惠政策，進一步加大扶持發(fā)展力度。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，離不開各級政府的大力支持。從宏觀上講，需進一步建立健全對農(nóng)民專業(yè)合作社的科學評價、獎勵體系，并對其進一步規(guī)范。積極爭取政府出臺與農(nóng)民專業(yè)合作社法相配套的包括財政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持、促進政策，進一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。要充分認識到扶持專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，切實為農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的發(fā)展環(huán)境。（三）加大人才培訓力度，全面提高合作社的整體素質(zhì)。進一步做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條理》的宣傳工作，舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓班，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊伍。強化對社員的教育培訓，不斷提高素質(zhì)，充分體現(xiàn)利益共享、風險共擔的宗旨，增強農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的凝聚力，降低組織運行成本，全面提高專業(yè)合作社的市場競爭力。同時，針對各專業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì)較差，管理水平較低的現(xiàn)狀，對其進行市場營銷、信息利用、財務核算、經(jīng)濟合同、計算機等方面的強化培訓，促使改變過去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法，全面提高管理水平。（四）拓展服務功能，引進先進設備，切實提高科技含量。發(fā)展壯大專業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應、農(nóng)機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務，進一步落實政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的各項優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務功能。同時大力實施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報有機、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標注冊力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。同時，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開硬件設施。當前，專業(yè)合作社設備落后，如不及時更新設備，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。通過政府引導，使農(nóng)民專業(yè)合作社充分認識到，缺少必要的硬件設施和先進設備，就猶如“巧婦難為無米之炊”，必須走科學發(fā)展道路。（五）充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進企業(yè)規(guī)?；?，逐步向現(xiàn)代化企業(yè)邁進。千家萬戶的小作坊，難以應對千變?nèi)f化的大市場。只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領(lǐng)市場。要做大做強龍頭專業(yè)合作社，增強其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。同時，良性發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較好的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心，核心農(nóng)戶往往是懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村能人，他們?yōu)榱藬U大生產(chǎn)規(guī)模、形成有效的產(chǎn)品市場，愿意將生產(chǎn)技術(shù)傳授給他人，應對這些核心農(nóng)戶進行扶持，使其盡快地成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。（六）革新金融體制機制，完善融資渠道。一是要建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸評級制度，制定適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸管理政策，合理確定信用評級標準，二是加強銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵機制，在銀行內(nèi)部建立約束的激勵機制；三是針對農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求特點，創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，解決其融資難題，使其具有更加強大的生命力，不斷促進和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。（三）缺乏各類人才，缺乏核心競爭力。由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負責人一般由所在村組負責人或當?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔任，靠長久積累的經(jīng)驗做事，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)營，由于自身認知的局限，對如何將產(chǎn)業(yè)做大做強以及對合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識相當缺乏,從而導致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。（四）缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財政應適當安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設，以促進農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項配套政策遲遲不能到位。工商部門服務農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策及建議(一)暢通和擴大農(nóng)民專業(yè)合作社銷售渠道。配合有關(guān)部門組織開展“農(nóng)超對接現(xiàn)場會”，適時組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡；引導農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設自己的營銷網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺開展網(wǎng)絡營銷，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象，擴大產(chǎn)品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺。(二)完善農(nóng)民專業(yè)合作社消費維權(quán)工作機制。開展“紅盾護農(nóng)”行動，把農(nóng)民專業(yè)合作社列為農(nóng)資打假保護的重點，把好農(nóng)資經(jīng)營主體資格和農(nóng)資商品準入關(guān)，確保廣大農(nóng)民群眾通過農(nóng)民專業(yè)合作社采購優(yōu)質(zhì)、低價的放心農(nóng)資產(chǎn)品；嚴厲查處農(nóng)產(chǎn)品購銷中壓級壓價、非法收購、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，為合作社發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。(三)引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。為農(nóng)民專業(yè)合作社提供個性化“涉農(nóng)”合同簽約指導服務，通過訂單形式建立契約關(guān)系，形成穩(wěn)定的農(nóng)資采購供應和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，提高應對自然風險和市場風險的能力，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。(四)引導農(nóng)民專業(yè)合作社實施商標品牌戰(zhàn)略。按照“一村一品、一品一社、一社一牌”的思路，加強商標法律宣傳和注冊輔導，鼓勵合作社將有特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品申請商標注冊，引導培育具有地域資源優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品申請注冊地理標志商標；指導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范使用商標，加強商標管理，爭創(chuàng)知名、著名和馳名商標；在申報知名、著名商標和省知名字號時，對合作社的產(chǎn)品品牌給予傾斜。(五)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人。按照“摸清底數(shù)、登記造冊、組織培訓、樹立意識、規(guī)范行為、搞活流通”的思路，支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極吸納物流、信息、營銷等農(nóng)村經(jīng)紀人加盟，培養(yǎng)自己的經(jīng)紀人隊伍，解決小生產(chǎn)與大市場的對接問題，促進本地區(qū)生產(chǎn)與市場的融合。