【正文】 機制，保障農民群眾的決策權（一）村級事務民主決策的內容。凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，如集體土地承包和租賃，集體企業(yè)改制，集體舉債，集體資產處置，村干部報兩好，村公益事業(yè)的經費籌集方案和建設承包方案等都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。（二）村級民主決策的形式。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。召開村民會議，應當有本村過半數(shù)的18周歲以上村民參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數(shù)通過。要完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意。對村民代表會議爭議比較大的事項，可采取入戶發(fā)放調查表的形式征求意見做出決策，并公開調查結果，調查表保存?zhèn)洳?。（三）?guī)范村級民主決策的程序。涉及村民利益的事項，要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；根據(jù)村“兩委”意見，由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；根據(jù)村民會議的決定，由村黨組織、村民委員會組織實施。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結果；對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監(jiān)督。（四）建立決策責任追究制度。除發(fā)生自然災害等緊急情況外，村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。未經村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設備、設施等，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的是村黨組織成員的給予黨紀處分，是村委會成員的由村民依照法律規(guī)定的程序提出罷免，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。四、進一步完善民主管理制度，保障農民群眾的參與權（一）推進村級事務民主管理。村黨組織、村民委員會要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村民結合實際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責、村民的權利和義務，村級各類組織的職責、工作程序及相互關系，明確提出對經濟管理、社會治安、移風易俗、計劃生育等方面的要求，用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力，增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。（二）建立村民委員會換屆后的工作移交制度。原村委會應按照召政[2005]11號文件《大召營鎮(zhèn)村級財務移交暫行規(guī)定》在村民委員會換屆工作結束10日內，將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他問題等，移交給新一屆村民委員會。移交工作由鎮(zhèn)政府負責主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，鎮(zhèn)黨委、政府應給予批評教育，督促其加以改正。（三）加強村民民主理財制度建設。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務帳目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權對本村集體的財務帳目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務帳目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。對群眾反映財務問題較多的村，鎮(zhèn)黨委、政府幫助其搞好財務清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務管理和民主理財制度。制定和完善集體資產監(jiān)管辦法，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。（四）規(guī)范農村集體財務收支審批程序。財務事項發(fā)生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，報經村黨組織、村民委員會負責人審批同意共同簽字蓋章，交民主理財小組集體審核，審核同意后，由民主理財小組組長簽字蓋章，由會計人員審核記帳。經民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。財務流程完成后，向報鎮(zhèn)會計工作站報帳，鎮(zhèn)會計工作站審核、蓋章后，按照財務公開程序進行公開，接受群眾監(jiān)督。五、進一步強化村務管理的監(jiān)督制約機制，保障農民群眾的監(jiān)督權（一）加強對農村集體財務的審計監(jiān)督。審計內容主要包括：集體資產的管理使用、財務預決算、財務收支、生產經營和建設項目的發(fā)包管理、集體的債權債務、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。當前，要加大對集體土地征用、籌資籌勞、新型農村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項補貼資金和物資等事項的審計力度。鎮(zhèn)審計所對村黨組織書記和村委會主任實施任期審計、離任審計，并將審計結果及時公布。在審計中查出侵占集體資產和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數(shù)退賠。（二）推行民主評議村干部工作制度。鎮(zhèn)黨委要加強對村干部的民主監(jiān)督、民主評議。民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會班子成員。民主評議每年年終進行一次，要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準。對民主評議為優(yōu)秀的干部進行表彰，對連續(xù)兩次被評為不合格的村干部，是村黨組織班子成員的，按黨內有關規(guī)定處理；是村民委員會班子成員或村集體經濟組織班子成員的，應責令其辭職，不辭職的應啟動罷免程序；其他村務管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。（三）建立和完善村干部的激勵約束制度。各村要結合本村實際制訂出干部考勤制、承諾制、規(guī)范化建設管理等制度，以此來建立規(guī)范的村干部管理和約束機制。六、加強領導，切實把村務公開和民主管理工作落到實處村務公開、民主管理是一項系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、難度大、要求高。鎮(zhèn)黨委成立了村務公開和民主管理領導小組。