【正文】 （一）人類社會經(jīng)歷的三種政府治理模式縱觀歷史長河，人類社會經(jīng)歷了三種政府治理模式：統(tǒng)治型政府，管理型政府，和方興未艾的服務(wù)型政府。統(tǒng)治型政府是前工業(yè)社會、在自然經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下一般國家普遍采取的政府治理模式。統(tǒng)治型政府的首要目的就是為了維護(hù)階級統(tǒng)治，從而防止社會在劇烈的矛盾沖突中走向衰敗，導(dǎo)致國家滅亡。因此統(tǒng)治型政府的一切活動都是圍繞如何更好實現(xiàn)階級統(tǒng)治展開的。政府站在人民的對立面，但為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，也向社會和人民提供一些服務(wù)，但都不是從社會和人民的利益出發(fā)。因為“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！惫芾硇驼芾硇驼a(chǎn)生于西方資本主義制度確立時期，但最終形成于l9世紀(jì)末20世紀(jì)初。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義經(jīng)濟(jì)由自由競爭走向壟斷，政府不能僅僅充當(dāng)職責(zé)主要限于維持公共秩序，處理國防，外交事務(wù)的“守夜人”的角色了，這就對加強(qiáng)政府職能提出了新的要求。西方發(fā)達(dá)國家的管理型政府的主要特征是社會本位、公民本位、注重管理、適度干預(yù)。從傳統(tǒng)行政到公共行政、公共行政到公共管理等幾次大的政府改革運動，西方發(fā)達(dá)國家政府先后經(jīng)歷了“守夜人” 到“干預(yù)者”、“劃槳人”到“掌舵人”等發(fā)展階段，形成了具有小政府、大社會等基本特點的有限政府、法治政府。服務(wù)型政府是管理型政府的進(jìn)一步發(fā)展。它產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，民主化浪潮開始由政治領(lǐng)域向行政領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，公民的民主意識進(jìn)一步增強(qiáng)，越來越多地主動積極要求參與到公共行政中來，不再甘心做一個消極的被管理者，這就要求政府的管理模式必須對這種需求做出回應(yīng)。服務(wù)型政府把公民本位確立為自身的指導(dǎo)理念，正是對民主實踐發(fā)展需要的一種積極回應(yīng)。在《政府屬于我們》一書中，作者提醒不要忘記政府是屬于它的公民的，“當(dāng)我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。公民不僅是船上的乘客，而且更是船的真正主人”。《新公共服務(wù)》一書也提出：服務(wù)，而不是掌舵。這都意味著政府需自省，調(diào)整自己職能。（二）、我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性自20世紀(jì)80年代起，隨著新公共管理運動的興起，服務(wù)型政府作為一個核心概念，引起了西方各國的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向?，F(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。在我國，也不例外。2000年《行政論壇》第4期上刊發(fā)的《限制政府規(guī)模的理念》一文，首次使用服務(wù)型政府這一概念，并把它作為與統(tǒng)治型、管理型相對的 一種行政模式。顯然，這是從政府治理模式的角度定位的。隨著我國加入WTO以后，與世界各國的交往，我國不能不與世界的慣例接軌，政府的功能、結(jié)構(gòu)和行為也必須要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，因此，建立服務(wù)型政府就顯得尤為重要，它成了我國服務(wù)型政府建設(shè)的外在驅(qū)動力。2003年，非典的爆發(fā)，暴露了我國政府職能在公共服務(wù)方面的嚴(yán)重缺失，它成了一個催化劑，引起了全社會對我國政府職能的 重新認(rèn)識，加深了我們對建立服務(wù)型政府必要性的認(rèn)識。2004年3月溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！币虼?，建設(shè)服務(wù)型政府現(xiàn)已成為各級地方政府改革的重要目標(biāo)。二十多年來，我們在取得舉世矚目的成績的同時，也產(chǎn)生了不少的 問題。如地區(qū)差異日益擴(kuò)大；大量的失業(yè)人口；社會保障嚴(yán)重缺失；農(nóng)民增收困難、負(fù)擔(dān)過重、生活困難；犯罪活動日益嚴(yán)重；政府官員的腐敗難以抑制等，這些問題嚴(yán)重威脅著我國的社會穩(wěn)定和安全，影響到我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。因此我國政府必須進(jìn)行根本變革，來解決這些社會問題。三、更好地實現(xiàn)服務(wù)型政府的途徑建立一個能夠滿足我國公民公共需求的服務(wù)型政府，是我國政治發(fā)展中一個不可回避且亟待解決的問題。服務(wù)型政府建設(shè)是一項深層次、全方位的系統(tǒng)工程，它涉及到施政理念的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的提升、服務(wù)行為的規(guī)范化等多方面因素。中國政府可以從以下幾個方面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。(一)實現(xiàn)權(quán)力主體的多元化政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)只要得到公眾認(rèn)可，就可以成為社會權(quán)力的中心。在公共行政管理系統(tǒng)中也應(yīng)由政府單一化管理轉(zhuǎn)向由政府、公民、社會、中介組織和市場主體共同治理的多元化治理模式。在公共服務(wù)的運作過程中，委托代理、中介行為、自愿者參與以及社區(qū)活動等均可廣泛介入。要注意堅持以政府為主導(dǎo)、吸納政府以外的市場主體、社會主體積極參加政府公共活動，實行公共服務(wù)主體的多元化。這有利于理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民的關(guān)系，逐步改變政府角色越位、錯位、缺位的現(xiàn)象，為更加合理地界定政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管中的職能，更有效地發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能，奠定良好基礎(chǔ)。(二)打造有利于社會自主發(fā)展的法律制度環(huán)境，堅持依法行政。依法行政是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事，其實質(zhì)和重心是對行政權(quán)力加以規(guī)范和約束。當(dāng)前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個別部門以“法”擴(kuò)權(quán)或越權(quán)謀取集團(tuán)利益。同時，完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制。政府公共權(quán)力的行使要透明，形成政務(wù)公開的制度性框架，發(fā)揮審計、監(jiān)察部門、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。通過對行政審批的運 作規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)的研究和探索，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立一套新的、有效的行政管理模式和管理辦法，是實現(xiàn)政府職能 轉(zhuǎn)變的有效途徑。改革行政審批的實質(zhì)是對權(quán)力的一種下放。在權(quán)力下放的過程中，為了防止權(quán)力的濫用，就必須認(rèn)真貫徹實施行政許可法，以此為契機(jī)推進(jìn)行政管理體制改革，研究實施行政許可法 中的新問題、新情況，真正做到嚴(yán)密審批程序、簡化審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，使審批過程規(guī)范化。在現(xiàn)代社會，公 共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服 務(wù)的基礎(chǔ)。目前，我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的 “建設(shè)財政”特點，財政支出被大量用于那些本該由市場 發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏 低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設(shè)步伐，加大財政支出 中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共服務(wù)項目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。(三)為社會自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向。目前，政府的管理正在經(jīng)歷從宏觀到微觀，從表層到深層，由粗放向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變的一個過程。服務(wù)型政府并不是大刀闊斧通過大部制改 革就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是一件“細(xì)活”。必須不斷優(yōu)化管理的層次，提高管理的效率。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，政務(wù)流程再造可以利用電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，按一定的方式組合起來，形成一個完整的服務(wù)流程的過程。在這一過程中，可以通過數(shù)字化、信息化的建設(shè)來加強(qiáng)對社會的管理，從而達(dá)到縮短管理層級、細(xì)化管理內(nèi)容的目的。由于我國大部分地方的公共服務(wù)都缺乏客觀公正的考核評價體系，因此，服務(wù)型政府的建設(shè)很難“量化”。政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績效評估，進(jìn)行公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的測量。公共 服務(wù)績效主要包括三個方面：一是經(jīng)濟(jì)績效，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上，國民經(jīng)濟(jì)不僅僅在量上擴(kuò)張，而且在結(jié)構(gòu)的合理前提下有質(zhì)的提升；二是社會績效，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的社會全面進(jìn)步，其內(nèi)涵豐富，包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高。三是政治績效，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政治績效最經(jīng)常表現(xiàn)為制度的安排和制度創(chuàng)新。要從這三個方面進(jìn)行政府績效評價，把服務(wù)型政府的建設(shè)落到實處。在現(xiàn)代社會，單靠政府自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而沒有公民的參與，政府的改革就不能取得突破。服務(wù)型政府的建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要全社會的成員共同努力鑄就的。在強(qiáng)調(diào)公民參與時，也要注意，由于我國民主政治建設(shè)和社會組織不完善，不能一味的強(qiáng)調(diào)公民參與的廣泛性和深入性，要根據(jù)公民的特點和議題的性質(zhì)，理性考慮公民參與的梯次發(fā)展與有序參與的問題，并改進(jìn)參與方式，建立激勵機(jī)制，讓全社會的公民都能夠投入到服務(wù)型政府的建設(shè)中來。參考文獻(xiàn)：燕繼榮主編.《服務(wù)型政府建設(shè)：政府再造七項戰(zhàn)略》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2009珍尼特V登哈特，羅伯特B登哈特．新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M]．丁煌，譯．北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：1,35．王春霞，劉維.《服務(wù)型政府——21世紀(jì)中國政府改革的方向》，《蘭州學(xué)刊》，2004年第4期劉熙瑞．服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇[J]．中國行政管理，2002(7)：87虞崇勝,:服務(wù)型政府是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇[J].北京行政學(xué)院學(xué)報,2006年(2):、(北京)，2005，(4).．