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正文內(nèi)容

論服務(wù)型政府與和諧社會(huì)的建構(gòu)(參考版)

2024-10-06 23:26本頁(yè)面
  

【正文】 BV在強(qiáng)調(diào)公民參與時(shí),也要注意,由于我國(guó)民主政治建設(shè)和社會(huì)組織不完善,不能一味的強(qiáng)調(diào)公民參與的廣泛性和深入性,要根據(jù)公民的特點(diǎn)和議題的性質(zhì),理性考慮公民參與的梯次發(fā)展與有序參與的問(wèn)題,并改進(jìn)參與方式,建立激勵(lì)機(jī)制,讓全社會(huì)的公民都能夠投入到服務(wù)型政府的建設(shè)中來(lái)。在現(xiàn)代社會(huì),單靠政府自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整,而沒(méi)有公民的參與,政府的改革就不能取得突破。要從這三個(gè)方面進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)價(jià),把服務(wù)型政府的建設(shè)落到實(shí)處。公共 服務(wù)績(jī)效主要包括三個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)績(jī)效,主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上,國(guó)民經(jīng)濟(jì)不僅僅在量上擴(kuò)張,而且在結(jié)構(gòu)的合理前提下有質(zhì)的提升;二是社會(huì)績(jī)效,是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步,其內(nèi)涵豐富,包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高。由于我國(guó)大部分地方的公共服務(wù)都缺乏客觀公正的考核評(píng)價(jià)體系,因此,服務(wù)型政府的建設(shè)很難“量化”。在這一過(guò)程中,可以通過(guò)數(shù)字化、信息化的建設(shè)來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理,從而達(dá)到縮短管理層級(jí)、細(xì)化管理內(nèi)容的目的。必須不斷優(yōu)化管理的層次,提高管理的效率。目前,政府的管理正在經(jīng)歷從宏觀到微觀,從表層到深層,由粗放向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程。因此,要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用,必須深化財(cái)政體制改革,加快公共財(cái)政建設(shè)步伐,加大財(cái)政支出 中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重;進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán),健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制,建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在現(xiàn)代社會(huì),公 共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液,是政府提供有效公共服 務(wù)的基礎(chǔ)。在權(quán)力下放的過(guò)程中,為了防止權(quán)力的濫用,就必須認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法,以此為契機(jī)推進(jìn)行政管理體制改革,研究實(shí)施行政許可法 中的新問(wèn)題、新情況,真正做到嚴(yán)密審批程序、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、提高審批效率,使審批過(guò)程規(guī)范化。通過(guò)對(duì)行政審批的運(yùn) 作規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)的研究和探索,實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新,建立一套新的、有效的行政管理模式和管理辦法,是實(shí)現(xiàn)政府職能 轉(zhuǎn)變的有效途徑。政府公共權(quán)力的行使要透明,形成政務(wù)公開(kāi)的制度性框架,發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。當(dāng)前,應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件,防止個(gè)別部門(mén)以“法”擴(kuò)權(quán)或越權(quán)謀取集團(tuán)利益。(二)打造有利于社會(huì)自主發(fā)展的法律制度環(huán)境,堅(jiān)持依法行政。要注意堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、吸納政府以外的市場(chǎng)主體、社會(huì)主體積極參加政府公共活動(dòng),實(shí)行公共服務(wù)主體的多元化。在公共行政管理系統(tǒng)中也應(yīng)由政府單一化管理轉(zhuǎn)向由政府、公民、社會(huì)、中介組織和市場(chǎng)主體共同治理的多元化治理模式。中國(guó)政府可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。三、更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的途徑建立一個(gè)能夠滿(mǎn)足我國(guó)公民公共需求的服務(wù)型政府,是我國(guó)政治發(fā)展中一個(gè)不可回避且亟待解決的問(wèn)題。如地區(qū)差異日益擴(kuò)大;大量的失業(yè)人口;社會(huì)保障嚴(yán)重缺失;農(nóng)民增收困難、負(fù)擔(dān)過(guò)重、生活困難;犯罪活動(dòng)日益嚴(yán)重;政府官員的腐敗難以抑制等,這些問(wèn)題嚴(yán)重威脅著我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和安全,影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展?!币虼?,建設(shè)服務(wù)型政府現(xiàn)已成為各級(jí)地方政府改革的重要目標(biāo)。2003年,非典的爆發(fā),暴露了我國(guó)政府職能在公共服務(wù)方面的嚴(yán)重缺失,它成了一個(gè)催化劑,引起了全社會(huì)對(duì)我國(guó)政府職能的 重新認(rèn)識(shí),加深了我們對(duì)建立服務(wù)型政府必要性的認(rèn)識(shí)。顯然,這是從政府治理模式的角度定位的。在我國(guó),也不例外。它們掀起了一股行政改革的浪潮,轉(zhuǎn)變過(guò)去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向。這都意味著政府需自省,調(diào)整自己職能。公民不僅是船上的乘客,而且更是船的真正主人”。服務(wù)型政府把公民本位確立為自身的指導(dǎo)理念,正是對(duì)民主實(shí)踐發(fā)展需要的一種積極回應(yīng)。服務(wù)型政府是管理型政府的進(jìn)一步發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理型政府的主要特征是社會(huì)本位、公民本位、注重管理、適度干預(yù)?!惫芾硇驼芾硇驼a(chǎn)生于西方資本主義制度確立時(shí)期,但最終形成于l9世紀(jì)末20世紀(jì)初。政府站在人民的對(duì)立面,但為了維護(hù)自己的統(tǒng)治,也向社會(huì)和人民提供一些服務(wù),但都不是從社會(huì)和人民的利益出發(fā)。統(tǒng)治型政府的首要目的就是為了維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治,從而防止社會(huì)在劇烈的矛盾沖突中走向衰敗,導(dǎo)致國(guó)家滅亡。二、我國(guó)服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性(一)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷的三種政府治理模式縱觀歷史長(zhǎng)河,人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了三種政府治理模式:統(tǒng)治型政府,管理型政府,和方興未艾的服務(wù)型政府。缺乏完善的責(zé)任制約機(jī)制,會(huì)導(dǎo)致政府管理過(guò)程中責(zé)任的喪失、效率低下,以及各種尋租、腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn),直接損害政府與公民之間的關(guān)系,最終導(dǎo)致公共利益受損,使社會(huì)不和諧。履權(quán)必負(fù)責(zé),濫權(quán)必問(wèn)責(zé)。通過(guò)市場(chǎng)、社會(huì)組織與政府三者之間的制約與合作,對(duì)復(fù)雜多元的社會(huì)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)整合,共同承擔(dān)起社會(huì)管理的職責(zé),形成良性互動(dòng)的新型社會(huì)治理模式。如果沒(méi)有被有效控制,政府必然利用對(duì)公共產(chǎn)品的壟斷來(lái)提高費(fèi)用、擴(kuò)充機(jī)構(gòu)、增加人員、增加支出,導(dǎo)致官僚主義,誘發(fā)財(cái)政赤字,甚至為了政府自身的特殊利益偏離或侵害公共利益,妨礙社會(huì)公平與正義,引起社會(huì)矛盾。這也是我們黨一貫主張的做法,如鄧小平就認(rèn)為“我們想事情,做工作,想得對(duì)不對(duì),做得好不好,要有一個(gè)根本的衡量尺度,這就是人民擁護(hù)不擁護(hù),人民贊成不贊成,人民高興不高興,人民答應(yīng)不答應(yīng)”;江澤民同志更明確地提出:“人民,只有人民才是我們工作價(jià)值的最高裁決者”;現(xiàn)在的關(guān)鍵是要落到實(shí)處。(4)公民是否滿(mǎn)意是評(píng)估政府績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)這是公民本位思想在評(píng)估環(huán)節(jié)中的體現(xiàn)。在各種執(zhí)行方式中,政府都應(yīng)該為公民監(jiān)督提供必要的條件,即使在那些由政府獨(dú)自承擔(dān)的政策執(zhí)行中,如宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等,也要通過(guò)一定的途徑向公民公開(kāi),以接受公民的監(jiān)督、評(píng)價(jià)等參與活動(dòng)。這也是新公共管理提出的公共管理主體的“多元化”觀點(diǎn)和治理理論提出的“共治”思想在服務(wù)型政府執(zhí)行過(guò)程中的體現(xiàn)。(3)公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行公共政策制定出來(lái)之后,公民有權(quán)參與公共政策的執(zhí)行。這就要求公共政策的達(dá)成,必須是在公民廣泛參與的基礎(chǔ)上,通過(guò)公民與政府之間的互動(dòng)而制定出來(lái)的。(2)公共政策應(yīng)該是公民需求的反映這是公民本位在決策環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。公民不需要的服務(wù),政府不能強(qiáng)制使其接受。具體來(lái)說(shuō)“以公民為本位”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié):(1)公民需求是政府工作的起點(diǎn)。(二)、服務(wù)型政府的特征服務(wù)型政府是以公民為中心的政府這是服務(wù)型政府最本質(zhì)的特征,也是我們判斷一個(gè)政府是不是服務(wù)型政府最根本的標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者,做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開(kāi)機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。要通過(guò)制度設(shè)計(jì),加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)服務(wù)型政府,必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能,向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。樹(shù)立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。(一)、服務(wù)型政府的內(nèi)涵。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù),要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面,實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。黨的十六大報(bào)告第一次把政府職能歸結(jié)為四個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù);提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。各級(jí)地方政府為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,對(duì)自身的改革提出了要求,這就需要有一個(gè)新型的政府形象取代舊有的控制型的政府形象。本文在界定服務(wù)型政府概念和特征,在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的歷程基礎(chǔ)上,總結(jié)服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),指出存在的問(wèn)題與不足,探討了改進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府的途徑。現(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。論服務(wù)型政府建設(shè)摘要:自20世紀(jì)80年代起,隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起,服務(wù)型政府作為一個(gè)核心概念,引起了西方各國(guó)的關(guān)注。(4)公民是否滿(mǎn)意是評(píng)估政府績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)型政府是有限政府服務(wù)型政府是責(zé)任政府二、我國(guó)服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性(一)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷的三種政府治理模式統(tǒng)治型政府管理型政府服務(wù)型政府(二)、我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性三、更好地建設(shè)服務(wù)型政府的途徑(一)實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的多元化(二)打造有利于社會(huì)自主發(fā)展的法律制度環(huán)境,堅(jiān)持依法行政。(2)公共政策應(yīng)該是公民需求的反映(3)公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔(dān)公共政策的執(zhí)行任務(wù)。我們有巨大的潛力,讓“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)成為一種文化精神,把它具體貫徹到日常工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)中去,使我們構(gòu)建和諧社會(huì)的整個(gè)過(guò)程都展現(xiàn)其應(yīng)有的文化魅
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