【正文】 進(jìn)抓好城鄉(xiāng)基層黨建工作的創(chuàng)新觀。各級(jí)黨組織要在繼承傳統(tǒng)黨建工作有效做法、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)一些不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進(jìn)行改革，豐富內(nèi)容，改進(jìn)方式，創(chuàng)新機(jī)制，使黨的基層組織建設(shè)富于創(chuàng)造性、符合時(shí)代性。樹(shù)立以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的服務(wù)觀。各級(jí)黨組織要把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過(guò)程，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建黨組織班子，配置干部、人才，培養(yǎng)黨員隊(duì)伍，開(kāi)展黨的工作，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的主要措施健全領(lǐng)導(dǎo)管理制度。各級(jí)黨委要把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局作為抓黨建工作“主業(yè)”的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全黨建工作制度?？h市黨委每半年召開(kāi)一次黨建工作形勢(shì)分析會(huì)，每年召開(kāi)一次構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作推進(jìn)會(huì)，各基層黨組織要制定每半年開(kāi)展一次黨員黨性分析制度。各級(jí)“一把手”要理直氣壯地加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，安排、組織好相關(guān)工作：一是要求積極推行宣恩縣“黨員明白卡”管理黨員模式，落實(shí)黨員業(yè)務(wù)和黨建工作“一崗雙責(zé)”；二是要求落實(shí)依托扶貧工作組、小康工作隊(duì)建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)等制度，認(rèn)真開(kāi)展“兩聯(lián)兩幫”活動(dòng)（機(jī)關(guān)支部聯(lián)系農(nóng)村支部幫助農(nóng)村支部調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自身建設(shè)、規(guī)劃制定，機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系農(nóng)村黨員幫助農(nóng)村黨員找發(fā)展致富的路子、學(xué)習(xí)黨的方針政策、了解大政方針）；三是安排縣市組織部、縣市直機(jī)關(guān)工委要及時(shí)研究解決構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各縣市可結(jié)合各地實(shí)際加強(qiáng)或撤銷機(jī)關(guān)工委職能：撤銷機(jī)關(guān)工委職能的縣市要考慮將縣市直機(jī)關(guān)工委所屬的組、紀(jì)、宣職能分解到縣市委的工作部門(mén)中去，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作可由組織部實(shí)施；加強(qiáng)機(jī)關(guān)工委職能的縣市可考慮將各縣市直國(guó)家機(jī)關(guān)的黨組紀(jì)檢組長(zhǎng)列入工委“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建督導(dǎo)員”人員編制，實(shí)行統(tǒng)一管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作由組織部、機(jī)關(guān)工委聯(lián)合實(shí)施；四是安排加大基層黨建工作經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建單位和基層組織經(jīng)費(fèi)保障和活動(dòng)場(chǎng)所等問(wèn)題。豐富組織活動(dòng)載體。積極實(shí)施“支部聯(lián)動(dòng)”計(jì)劃，組織縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織、社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨組織聯(lián)合開(kāi)展組織活動(dòng)（如“結(jié)對(duì)共建”、“兩聯(lián)兩幫”活動(dòng)），讓農(nóng)村黨員和城鎮(zhèn)黨員實(shí)現(xiàn)組織資源共享。積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)黨組織把幫扶、帶動(dòng)農(nóng)村黨組織和黨員，農(nóng)村黨組織把黨員帶頭向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為組織活動(dòng)的重要內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建共同發(fā)展。建立城鄉(xiāng)黨建互幫互促機(jī)制，積極探索在黨建工作中以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的實(shí)現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨建互促共建機(jī)制，利用城鎮(zhèn)黨組織在工作理念、管理機(jī)制、人才資源、資金設(shè)備、科學(xué)技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)為農(nóng)村黨組織提供黨建工作經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)黨務(wù)人才，整合活動(dòng)陣地、教育培訓(xùn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、信息城鄉(xiāng)互學(xué)共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作共同發(fā)展。搭建黨員議事平臺(tái)，全面推行黨內(nèi)重大事情“一事一儀”；搭建黨員帶動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)黨員帶動(dòng)農(nóng)村黨員、農(nóng)村富裕黨員帶動(dòng)農(nóng)村貧困黨員共謀發(fā)展；搭建黨員就業(yè)平臺(tái)，在農(nóng)民工黨員和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)黨員中開(kāi)展提供優(yōu)先就業(yè)崗位活動(dòng)，通過(guò)合適途徑及時(shí)發(fā)布用工信息，促進(jìn)農(nóng)民工黨員和下崗失業(yè)黨員就業(yè)；搭建黨員展示平臺(tái)，積極創(chuàng)造寬松環(huán)境，在流動(dòng)黨員中深入實(shí)施“引鳳還巢”工程，引導(dǎo)外出務(wù)工經(jīng)商的黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。探索一體管理方式。在強(qiáng)化黨員日常管理的基礎(chǔ)上，積極推行崗位管理、動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督管理，著力建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理模式。對(duì)農(nóng)村黨員，廣泛開(kāi)展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，實(shí)行崗位管理；對(duì)外出務(wù)工黨員，實(shí)行雙向互動(dòng)管理，堅(jiān)持以流入地管理為主、流出地主動(dòng)配合為原則，建立縣流動(dòng)黨員管理部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)黨員管理辦、社區(qū)、村級(jí)流動(dòng)黨員管理站，健全“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的流動(dòng)黨員管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；對(duì)非公企業(yè)黨員，實(shí)行黨員“用工優(yōu)先、提職優(yōu)先、加薪優(yōu)先、培訓(xùn)優(yōu)先”的措施和辦法，調(diào)動(dòng)黨員的工作主動(dòng)性、積極性；企業(yè)黨組織還可探索黨員購(gòu)物優(yōu)惠（黨的重大節(jié)日）促銷辦法，不斷增強(qiáng)黨員政治榮譽(yù)感和優(yōu)越感。建立黨員服務(wù)體系。建立健全黨內(nèi)幫扶和服務(wù)群眾機(jī)制，流動(dòng)黨員管理部要多途徑、多渠道籌集黨內(nèi)互助幫扶資金，著力解決黨員的實(shí)際困難和問(wèn)題；流動(dòng)黨員管理辦、站積極組織農(nóng)村黨員開(kāi)展助耕、助收活動(dòng)，著力解決農(nóng)民外出務(wù)工后在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的后顧之憂。在縣流動(dòng)黨員管理部建立流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)系統(tǒng)，依托流動(dòng)黨員黨組織，建立流動(dòng)黨員管理服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立法律援助、政策咨詢、來(lái)信來(lái)訪、務(wù)工信息站，逐步完善流動(dòng)黨員的服務(wù)體系和權(quán)益保障機(jī)制。充分發(fā)揮黨組織和流動(dòng)黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。建立人才互動(dòng)體系。改革完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的選人用人機(jī)制，推行公推直選，選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。定期從上級(jí)機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕黨員干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）任職、擔(dān)任城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作指導(dǎo)員，鼓勵(lì)實(shí)改非黨員干部到村（社區(qū)）任職，充實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建干部力量，改善基層黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。動(dòng)員、組織縣級(jí)以上機(jī)關(guān)、國(guó)有大中型企業(yè)、高等院校、科研院所黨員干部到縣市工作；選派縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員干部分別到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)、科領(lǐng)導(dǎo)到縣市級(jí)部門(mén)擔(dān)任內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)同職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提拔優(yōu)秀黨務(wù)干部到上一級(jí)崗位工作，加大從村（社區(qū)）優(yōu)秀黨員干部中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。建立互幫互助體系。調(diào)整黨建工作重心，更加關(guān)注邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村基層的黨建工作，在經(jīng)費(fèi)、人才、政策支持等方面適當(dāng)傾斜。積極探索在黨建工作中以城帶鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨建互幫互助機(jī)制，統(tǒng)籌配置黨建資源要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動(dòng)，特別是引導(dǎo)城市黨建資源向農(nóng)村流動(dòng)。在黨建工作經(jīng)費(fèi)、黨務(wù)人才等方面，城市支持農(nóng)村；在活動(dòng)陣地、教育培訓(xùn)設(shè)施等方面，城鄉(xiāng)整合利用；在經(jīng)驗(yàn)、信息等方面，城鄉(xiāng)互學(xué)共享，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的整體效益。推行機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織、社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨組織“結(jié)對(duì)”共建，搭建城鄉(xiāng)交流的橋梁。實(shí)行城鄉(xiāng)黨建聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)檢查考核評(píng)價(jià)。各級(jí)黨委要采取巡查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等形式，加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作的督促檢查。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和部門(mén)黨組（黨委）落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制情況定期向縣市委報(bào)告制度。研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作作為領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力考核的主要內(nèi)容，考評(píng)結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。