【正文】 執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等涉農(nóng)部門的協(xié)作與配合，構(gòu)建預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作機制，形成合力。第五篇：當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點原因及預(yù)防對策當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點原因及預(yù)防對策(2008 年 6 月 27 日)近年來，在廣西電力系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生，僅2006年的商業(yè)賄賂案件就有4件,涉案金額19萬元；大案3件,科級以上干部4人,受賄3件,單位受賄1件。電力系統(tǒng)已成為交通公路系統(tǒng)、金融系統(tǒng)以外又一個職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。為此，對近年來廣西電力系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進行分析歸納，總結(jié)案件的特點和原因，對電力系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作有現(xiàn)實的重要意義。一、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點（一）發(fā)案主體呈現(xiàn)出二大類：一類是手中掌握實權(quán)的管理者，另一類是與供電用戶直接打交道的工作人員。發(fā)案人員集中在工程建設(shè)單位和電力部門基層站所。涉案人員主要是一些部門的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所所長及收費員工。（二）發(fā)案環(huán)節(jié)集中發(fā)生在電力系統(tǒng)的物資采購、資金管理部門。犯罪行為人均是具有一定職務(wù)的單位或直接經(jīng)管單位帳目、錢款的財務(wù)人員，擁有財務(wù)的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用手中的職權(quán)或職務(wù)上的便利進行貪污、受賄等職務(wù)犯罪活動。（三）作案手段多樣化。主要表現(xiàn)為：一是變賣農(nóng)網(wǎng)改造舊物；二是套取電費；三是侵吞工程款，向施工單位索取賄賂；四是在物資采購過程中收受回扣和好處費。（四）貪污賄賂型案件居高。個別干部把手中的權(quán)力當(dāng)作賺錢的工具，能撈則撈，能要則要，通常采取各種手段貪污公款，或向施工單位索要贊助款設(shè)立“小金庫”，而后支取占為己有。（五）作案數(shù)額大，作案次數(shù)多，窩案串案現(xiàn)象明顯。電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件作案次數(shù)多，每次數(shù)額較大，一般少到一兩千元，高達幾十萬元不等,有的連續(xù)作案八、九次，甚至一、二十次。岑溪市檢察院從一條案件線索就從市電力公司挖出6件電力系統(tǒng)工作人員監(jiān)守自盜，內(nèi)外勾結(jié)，貪污、受賄、私分國有資產(chǎn)等職務(wù)犯罪窩案串案，其中2件屬重特大案件，為國家換回經(jīng)濟損失200萬元。如岑溪市檢察院在查辦該市原電力公司供銷科科長朱啟賢利用其職務(wù)之便收受賄賂的案件中，牽出原電力公司經(jīng)理韋桂華受賄10000元、私分國有資產(chǎn)170多萬元、單位受賄30多萬元案，供銷科工作人員陳寶華和藍錦英受賄8500多元案，劉家才貪污8000多元等案件。這些案件都是連續(xù)作案，犯罪數(shù)額大，窩案串案。二、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要原因（一）法律意識淡薄。電力系統(tǒng)某些干部職工素質(zhì)低下，法律意識淡薄，尤其在基層站所表現(xiàn)最為明顯，他們大部分是電工出身，有的是從司機崗位提拔上來的，對法律知之甚少，不能正確認(rèn)識手中權(quán)力，想怎么干就怎么干，不知不覺走上了犯罪的道路。如西林縣一供電所所長農(nóng)某某將農(nóng)網(wǎng)改造工程中拆下的廢舊電料私自賣掉得款侵吞，直至檢察機關(guān)查處時，方才明白只要屬于國家的財產(chǎn)，即使是廢舊料，賣掉后收入不報帳也構(gòu)成貪污犯罪。（二）部分電業(yè)職工心理失衡。電力系統(tǒng)個別掌握特權(quán)的干部職工不能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，看到社會上一些比自己有錢的人，過得瀟灑，于是盲目攀比，利用職權(quán)撈錢，以滿足自己的私欲。如廣西電力開發(fā)有限責(zé)任公司黃建安、吳偉東在分別擔(dān)任公司董事長、總經(jīng)理后，經(jīng)受不住金錢的誘惑，涉嫌受賄，從而走向犯罪。（三）資金的大量流入和防范意識措施相對滯后，造成職務(wù)犯罪的高發(fā)勢頭。這個特點已成為近年來職務(wù)犯罪發(fā)展變化的顯著規(guī)律。隨著國家對能源交通等基礎(chǔ)建設(shè)的傾斜，農(nóng)村電網(wǎng)的改造，大量建設(shè)資金流入到該行業(yè)，但該行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防意識、防范措施并未相應(yīng)增強，因而造成貪污挪用等案件的發(fā)生。（四）內(nèi)部制約失衡，私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于電力部門壟斷性強，加之用戶對電費的計算和測記知之甚少，使得基層站、所有機可乘，不按管理程序嚴(yán)格操作，特別是對報廢器材的處理不規(guī)范，隨意變賣，并將變賣收入擅自轉(zhuǎn)入單位“小金庫”中，進行私分和貪污。如廣西昭平縣原副縣長傅家忠一案就是私設(shè)“小金庫”的典型案例。傅家忠在任昭平縣匯能電力有限公司總經(jīng)理時，與公司領(lǐng)導(dǎo)成員口頭交換意見后，虛開線路安裝人工費、上下車人工費和農(nóng)網(wǎng)二類費用等合計人民幣近210萬元，然后從農(nóng)網(wǎng)專戶中提出182萬元現(xiàn)金作為公司小金庫。傅家忠再以獎金、加班費、勞務(wù)費、提成款的名義，多次發(fā)給公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、用電管理站站長等人員，共計人民幣84萬多元。同時,傅家忠采用虛報工程款的手段，騙取公款12萬多元占為己有，其行為構(gòu)成貪污罪。傅家忠因犯貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪，數(shù)罪并罰，被賀州市中級人民法院判處有期徒刑7年。（五）財務(wù)監(jiān)督管理薄弱，被腐敗分子利用管理漏洞進行犯罪。用戶電費的收取交納與管理缺乏監(jiān)督制約機制，存在著隨意性，有的截流電費款從中貪污，有的不及時上繳電費到供電公司而挪作他用，有的為用戶少報電費從而受賄。表現(xiàn)在：一是基層電費收繳管理混亂。有些村級聘用電工，身兼多職，即是管理員又是負(fù)責(zé)電費收繳，沒有健全的帳目，又無第二人監(jiān)督，他們在電表上做文章，對群眾多收多斂，對上級電管站偷電、少繳，揩國家之油，貪百姓之財。二是假發(fā)票入帳現(xiàn)象。近年來農(nóng)網(wǎng)改造，建設(shè)步伐加快，需支付占地賠償款及采購大量電力物資。一些私欲膨脹的電力人員趁機虛列購物開支，加大發(fā)票數(shù)額，侵吞建設(shè)款項。三是實收用戶電費后，往往少開或不開電費發(fā)票，再做手腳減少總表上電度示數(shù)，從而達到套取電費的目的。（六）基層電力部門負(fù)責(zé)人缺乏有效監(jiān)督。涉及電力基層負(fù)責(zé)人的案件充分表明，權(quán)力過于集中，缺乏必要的監(jiān)督機制，是電力基層單位產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重要原因。一是這些基層部門大都遠離縣城，散布與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客觀上造成有效監(jiān)督的困難；二是目前本單位的規(guī)章制度難以規(guī)范被監(jiān)督者，尤其是面對“一把手”隱蔽、秘密的權(quán)力運作，監(jiān)督機制更顯得蒼白無力；三是基層電力部門政務(wù)、財務(wù)不公開，一旦負(fù)責(zé)人與財務(wù)人員相勾結(jié)，則職務(wù)犯罪的實施不存在任何障礙。三、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施（一）加強法制宣傳、警示教育。檢察機關(guān)要結(jié)合實際案例，經(jīng)常深入電力系統(tǒng)對廣大干部職工進行法制宣傳、警示教育，通過上法制課、舉辦圖片展、警示教育、參觀訪問等多種方式，促使他們學(xué)法、知法、守法，不斷提高法律水平，增強法制觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，時刻牢記“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨，進一步提高自身拒腐防變的能力。（二）建立行之有效的預(yù)防工作機制。要在預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，檢電攜手共同建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，電力部門負(fù)責(zé)，檢察機關(guān)協(xié)助統(tǒng)一協(xié)調(diào)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制，成立檢電預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，采取個案預(yù)防，以案釋法，整章建制等靈活多樣的預(yù)防手段，逐步遏制、減少電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。（三）加強財務(wù)管理，健全制度防線。一是嚴(yán)格執(zhí)行已有的各種制度，嚴(yán)格依照財務(wù)制度辦事。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，遵守資金管理制度，加強財政審計，搞好財務(wù)監(jiān)督。上級主管部門應(yīng)對基層供電所的財務(wù)狀況進行跟蹤管理，對收費、開支和盈虧情況，定期審計核算，防止收入不入帳或私設(shè)“小金庫”。完善廢舊電料科目，將廢舊電料回收使用情況納入財務(wù)管理，施工中領(lǐng)取電料的同時，簽訂廢舊電料回收責(zé)任書，防止廢舊電料流失。（四）完善電力物資的采購制度。綜觀電力系統(tǒng)近年發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，很多與電力物資的采購有關(guān)，因此，規(guī)范電力物資的采購行為是遏制腐敗的重要舉措。實踐中可探索電力物資上級統(tǒng)購辦法，采取公開招標(biāo)進行采購。并配以政務(wù)財務(wù)公開等制度，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，形成一道制約腐敗現(xiàn)象的制度防線。（五）強化監(jiān)督制約機制。為了更好地對權(quán)力進行監(jiān)督，防止權(quán)利濫用，電力系統(tǒng)要結(jié)合自身實際，加強內(nèi)、外部監(jiān)督制約。在內(nèi)部，重大事項要集體研究，讓大家行使決策權(quán)，不能讓個別人權(quán)利集中，獨斷專行；加強財務(wù)、政務(wù)公開，對電費收繳、電業(yè)工程款項收支等各項情況，公開詳實內(nèi)容，自覺接受廣大干部職工的監(jiān)督；充分發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，使每個部門、每個人員的權(quán)力真正受到監(jiān)督。在外部，要采取設(shè)立舉報箱、公開舉報電話、聘請廉政監(jiān)督員等措施，主動接受人民群眾的民主監(jiān)督，同時虛心接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。（六）依法加大打擊力度，震懾犯罪。電力系統(tǒng)及各基層的領(lǐng)導(dǎo)，要解放思想，摒棄狹隘的本位主義，克服家丑不可外揚的觀念，對本系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)問題要堅決予以查處，構(gòu)成犯罪的要主動移送司法機關(guān)處理，決不姑息縱容，包庇袒護。檢察機關(guān)在服務(wù)大局的前提下，要依法從重從快嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，使違法犯罪分子受到嚴(yán)懲，使有違法犯罪意圖的人受到震懾警示，從而達到預(yù)防和遏制各種職務(wù)犯罪案件發(fā)生的目的。