【正文】 執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等涉農(nóng)部門(mén)的協(xié)作與配合，構(gòu)建預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作機(jī)制，形成合力。第五篇：當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策(2008 年 6 月 27 日)近年來(lái)，在廣西電力系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生，僅2006年的商業(yè)賄賂案件就有4件,涉案金額19萬(wàn)元；大案3件,科級(jí)以上干部4人,受賄3件,單位受賄1件。電力系統(tǒng)已成為交通公路系統(tǒng)、金融系統(tǒng)以外又一個(gè)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。為此，對(duì)近年來(lái)廣西電力系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析歸納，總結(jié)案件的特點(diǎn)和原因，對(duì)電力系統(tǒng)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作有現(xiàn)實(shí)的重要意義。一、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)（一）發(fā)案主體呈現(xiàn)出二大類：一類是手中掌握實(shí)權(quán)的管理者，另一類是與供電用戶直接打交道的工作人員。發(fā)案人員集中在工程建設(shè)單位和電力部門(mén)基層站所。涉案人員主要是一些部門(mén)的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所所長(zhǎng)及收費(fèi)員工。（二）發(fā)案環(huán)節(jié)集中發(fā)生在電力系統(tǒng)的物資采購(gòu)、資金管理部門(mén)。犯罪行為人均是具有一定職務(wù)的單位或直接經(jīng)管單位帳目、錢(qián)款的財(cái)務(wù)人員，擁有財(cái)務(wù)的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用手中的職權(quán)或職務(wù)上的便利進(jìn)行貪污、受賄等職務(wù)犯罪活動(dòng)。（三）作案手段多樣化。主要表現(xiàn)為：一是變賣農(nóng)網(wǎng)改造舊物；二是套取電費(fèi)；三是侵吞工程款，向施工單位索取賄賂；四是在物資采購(gòu)過(guò)程中收受回扣和好處費(fèi)。（四）貪污賄賂型案件居高。個(gè)別干部把手中的權(quán)力當(dāng)作賺錢(qián)的工具，能撈則撈，能要?jiǎng)t要，通常采取各種手段貪污公款，或向施工單位索要贊助款設(shè)立“小金庫(kù)”，而后支取占為己有。（五）作案數(shù)額大，作案次數(shù)多，窩案串案現(xiàn)象明顯。電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件作案次數(shù)多，每次數(shù)額較大，一般少到一兩千元，高達(dá)幾十萬(wàn)元不等,有的連續(xù)作案八、九次，甚至一、二十次。岑溪市檢察院從一條案件線索就從市電力公司挖出6件電力系統(tǒng)工作人員監(jiān)守自盜，內(nèi)外勾結(jié)，貪污、受賄、私分國(guó)有資產(chǎn)等職務(wù)犯罪窩案串案，其中2件屬重特大案件，為國(guó)家換回經(jīng)濟(jì)損失200萬(wàn)元。如岑溪市檢察院在查辦該市原電力公司供銷科科長(zhǎng)朱啟賢利用其職務(wù)之便收受賄賂的案件中，牽出原電力公司經(jīng)理韋桂華受賄10000元、私分國(guó)有資產(chǎn)170多萬(wàn)元、單位受賄30多萬(wàn)元案，供銷科工作人員陳寶華和藍(lán)錦英受賄8500多元案，劉家才貪污8000多元等案件。這些案件都是連續(xù)作案，犯罪數(shù)額大，窩案串案。二、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要原因（一）法律意識(shí)淡薄。電力系統(tǒng)某些干部職工素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，尤其在基層站所表現(xiàn)最為明顯，他們大部分是電工出身，有的是從司機(jī)崗位提拔上來(lái)的，對(duì)法律知之甚少，不能正確認(rèn)識(shí)手中權(quán)力，想怎么干就怎么干，不知不覺(jué)走上了犯罪的道路。如西林縣一供電所所長(zhǎng)農(nóng)某某將農(nóng)網(wǎng)改造工程中拆下的廢舊電料私自賣掉得款侵吞，直至檢察機(jī)關(guān)查處時(shí)，方才明白只要屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，即使是廢舊料，賣掉后收入不報(bào)帳也構(gòu)成貪污犯罪。（二）部分電業(yè)職工心理失衡。電力系統(tǒng)個(gè)別掌握特權(quán)的干部職工不能樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，看到社會(huì)上一些比自己有錢(qián)的人，過(guò)得瀟灑，于是盲目攀比，利用職權(quán)撈錢(qián)，以滿足自己的私欲。如廣西電力開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司黃建安、吳偉東在分別擔(dān)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理后，經(jīng)受不住金錢(qián)的誘惑，涉嫌受賄，從而走向犯罪。（三）資金的大量流入和防范意識(shí)措施相對(duì)滯后，造成職務(wù)犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。這個(gè)特點(diǎn)已成為近年來(lái)職務(wù)犯罪發(fā)展變化的顯著規(guī)律。隨著國(guó)家對(duì)能源交通等基礎(chǔ)建設(shè)的傾斜，農(nóng)村電網(wǎng)的改造，大量建設(shè)資金流入到該行業(yè)，但該行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防意識(shí)、防范措施并未相應(yīng)增強(qiáng)，因而造成貪污挪用等案件的發(fā)生。（四）內(nèi)部制約失衡，私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于電力部門(mén)壟斷性強(qiáng)，加之用戶對(duì)電費(fèi)的計(jì)算和測(cè)記知之甚少，使得基層站、所有機(jī)可乘，不按管理程序嚴(yán)格操作，特別是對(duì)報(bào)廢器材的處理不規(guī)范，隨意變賣，并將變賣收入擅自轉(zhuǎn)入單位“小金庫(kù)”中，進(jìn)行私分和貪污。如廣西昭平縣原副縣長(zhǎng)傅家忠一案就是私設(shè)“小金庫(kù)”的典型案例。傅家忠在任昭平縣匯能電力有限公司總經(jīng)理時(shí)，與公司領(lǐng)導(dǎo)成員口頭交換意見(jiàn)后，虛開(kāi)線路安裝人工費(fèi)、上下車人工費(fèi)和農(nóng)網(wǎng)二類費(fèi)用等合計(jì)人民幣近210萬(wàn)元，然后從農(nóng)網(wǎng)專戶中提出182萬(wàn)元現(xiàn)金作為公司小金庫(kù)。傅家忠再以獎(jiǎng)金、加班費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、提成款的名義，多次發(fā)給公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、用電管理站站長(zhǎng)等人員，共計(jì)人民幣84萬(wàn)多元。同時(shí),傅家忠采用虛報(bào)工程款的手段，騙取公款12萬(wàn)多元占為己有，其行為構(gòu)成貪污罪。傅家忠因犯貪污罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪，數(shù)罪并罰，被賀州市中級(jí)人民法院判處有期徒刑7年。（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理薄弱，被腐敗分子利用管理漏洞進(jìn)行犯罪。用戶電費(fèi)的收取交納與管理缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，存在著隨意性，有的截流電費(fèi)款從中貪污，有的不及時(shí)上繳電費(fèi)到供電公司而挪作他用，有的為用戶少報(bào)電費(fèi)從而受賄。表現(xiàn)在：一是基層電費(fèi)收繳管理混亂。有些村級(jí)聘用電工，身兼多職，即是管理員又是負(fù)責(zé)電費(fèi)收繳，沒(méi)有健全的帳目，又無(wú)第二人監(jiān)督，他們?cè)陔姳砩献鑫恼?，?duì)群眾多收多斂，對(duì)上級(jí)電管站偷電、少繳，揩國(guó)家之油，貪百姓之財(cái)。二是假發(fā)票入帳現(xiàn)象。近年來(lái)農(nóng)網(wǎng)改造，建設(shè)步伐加快，需支付占地賠償款及采購(gòu)大量電力物資。一些私欲膨脹的電力人員趁機(jī)虛列購(gòu)物開(kāi)支，加大發(fā)票數(shù)額，侵吞建設(shè)款項(xiàng)。三是實(shí)收用戶電費(fèi)后，往往少開(kāi)或不開(kāi)電費(fèi)發(fā)票，再做手腳減少總表上電度示數(shù)，從而達(dá)到套取電費(fèi)的目的。（六）基層電力部門(mén)負(fù)責(zé)人缺乏有效監(jiān)督。涉及電力基層負(fù)責(zé)人的案件充分表明，權(quán)力過(guò)于集中，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，是電力基層單位產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重要原因。一是這些基層部門(mén)大都遠(yuǎn)離縣城，散布與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客觀上造成有效監(jiān)督的困難；二是目前本單位的規(guī)章制度難以規(guī)范被監(jiān)督者，尤其是面對(duì)“一把手”隱蔽、秘密的權(quán)力運(yùn)作，監(jiān)督機(jī)制更顯得蒼白無(wú)力；三是基層電力部門(mén)政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)，一旦負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員相勾結(jié)，則職務(wù)犯罪的實(shí)施不存在任何障礙。三、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施（一）加強(qiáng)法制宣傳、警示教育。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際案例，經(jīng)常深入電力系統(tǒng)對(duì)廣大干部職工進(jìn)行法制宣傳、警示教育，通過(guò)上法制課、舉辦圖片展、警示教育、參觀訪問(wèn)等多種方式，促使他們學(xué)法、知法、守法，不斷提高法律水平，增強(qiáng)法制觀念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，時(shí)刻牢記“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨，進(jìn)一步提高自身拒腐防變的能力。（二）建立行之有效的預(yù)防工作機(jī)制。要在預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，檢電攜手共同建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，電力部門(mén)負(fù)責(zé)，檢察機(jī)關(guān)協(xié)助統(tǒng)一協(xié)調(diào)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，成立檢電預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，采取個(gè)案預(yù)防，以案釋法，整章建制等靈活多樣的預(yù)防手段，逐步遏制、減少電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全制度防線。一是嚴(yán)格執(zhí)行已有的各種制度，嚴(yán)格依照財(cái)務(wù)制度辦事。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遵守資金管理制度，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)，搞好財(cái)務(wù)監(jiān)督。上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)基層供電所的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)收費(fèi)、開(kāi)支和盈虧情況，定期審計(jì)核算，防止收入不入帳或私設(shè)“小金庫(kù)”。完善廢舊電料科目，將廢舊電料回收使用情況納入財(cái)務(wù)管理，施工中領(lǐng)取電料的同時(shí)，簽訂廢舊電料回收責(zé)任書(shū)，防止廢舊電料流失。（四）完善電力物資的采購(gòu)制度。綜觀電力系統(tǒng)近年發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，很多與電力物資的采購(gòu)有關(guān)，因此，規(guī)范電力物資的采購(gòu)行為是遏制腐敗的重要舉措。實(shí)踐中可探索電力物資上級(jí)統(tǒng)購(gòu)辦法，采取公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)。并配以政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，形成一道制約腐敗現(xiàn)象的制度防線。（五）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。為了更好地對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)利濫用，電力系統(tǒng)要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)、外部監(jiān)督制約。在內(nèi)部，重大事項(xiàng)要集體研究，讓大家行使決策權(quán)，不能讓個(gè)別人權(quán)利集中，獨(dú)斷專行；加強(qiáng)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，對(duì)電費(fèi)收繳、電業(yè)工程款項(xiàng)收支等各項(xiàng)情況，公開(kāi)詳實(shí)內(nèi)容，自覺(jué)接受廣大干部職工的監(jiān)督；充分發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職能作用，使每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人員的權(quán)力真正受到監(jiān)督。在外部，要采取設(shè)立舉報(bào)箱、公開(kāi)舉報(bào)電話、聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員等措施，主動(dòng)接受人民群眾的民主監(jiān)督，同時(shí)虛心接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。（六）依法加大打擊力度，震懾犯罪。電力系統(tǒng)及各基層的領(lǐng)導(dǎo)，要解放思想，摒棄狹隘的本位主義，克服家丑不可外揚(yáng)的觀念，對(duì)本系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)問(wèn)題要堅(jiān)決予以查處，構(gòu)成犯罪的要主動(dòng)移送司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息縱容，包庇袒護(hù)。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)大局的前提下，要依法從重從快嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，使違法犯罪分子受到嚴(yán)懲，使有違法犯罪意圖的人受到震懾警示，從而達(dá)到預(yù)防和遏制各種職務(wù)犯罪案件發(fā)生的目的。