【正文】 超過了土壤自凈能力，導致土壤的物理、化學和生物學性質發(fā)生改變并危害人體健康的現象。概括而言，土壤污染物主要有以下四種類型：第一，化學污染物。包括無機污染物和有機污染物。前者如汞、鎘、鉛、文章來源：中顧法律網 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網找律師 就到中顧法律網 快速專業(yè)解決您的法律問題 砷等重金屬，過量的氮、磷植物營養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等；后者如各種化學農藥、石油以及其他各類有機合成物等。第二，物理污染物。指來自工廠、礦山的尾礦、廢石、粉煤灰等固體廢棄物和工業(yè)垃圾。第三，生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和生活污水以及畜禽糞便等。第四，放射性污染物。主要存在于核原料開采和大氣層核爆炸地區(qū)，以鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素為主。由于土壤歷來就是各種廢棄物的堆放、處置和處理場所，大量污染物通過超量施用化肥農藥、污水直排、固體廢棄物傾倒等途徑進入土壤，使土壤名副其實得成為各種污染物的最終“宿營地”。另一方面，由于土壤與其他環(huán)境要素之間在不斷地進行著物質能量交換，為此因大氣、水體或生物體中污染物質的遷移轉化而進入土壤所造成的土壤環(huán)境二次污染，也是土壤污染的重要原因。例如，工業(yè)排放的SONO等有害氣體在大氣中發(fā)生反應所形成酸雨，以自然降水形式進入土壤從而導致土壤酸化。土壤污染相較之大氣污染、水體污染和固體廢物污染，不易被人察覺。因為土壤是由固體、液體和氣體三相組成的多相體系，三者的相對含量因時因地而異。土壤的這種獨特組成使得土壤具有吸附性、酸堿性、氧化還原性和生物性等性質，進而土壤污染也呈現出下列特性：第一，隱蔽性和滯后性。大氣、水和固體廢棄物污染等環(huán)境問題一般都較易通過感官發(fā)現。而土壤污染往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。污染物或被吸收或被分解，從而改變其原來的面目被隱藏在土體中，但這并不會立即導致土壤肥力的陡然下降，被污染的土壤在一定的時間段內還可以保持一定的生產能力，故土壤從開始被污染到危害后果產生，有一個較長的逐步積累過程。第二，富集性。由于土壤對污染物有一定的吸附和固定作用，這使得污染物在土壤中并不象在大氣和水體中那樣容易遷移和稀釋，而是在土壤中不斷富集而導致污染超標。第三，不可逆轉性。以重金屬對土壤的污染為例，汞、鎘、鉛、砷等重金屬大部分被固定在土壤中而難以排除，盡管一些化學反應能緩和其毒害作用，但對土壤環(huán)境的仍存潛在威 文章來源：中顧法律網 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網找律師 就到中顧法律網 快速專業(yè)解決您的法律問題 脅，基本上是一個不可逆轉的過程。另，許多其它有機化學物質的土壤污染也需要較長的時間才能降解。第四，治理困難性。積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自凈作用來消除。土壤污染一旦發(fā)生，即使切斷污染源也難立即奏效，必要時要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決。因此，通常治理污染土壤的成本高且周期長。土壤污染會對整個生態(tài)環(huán)境造成破壞，嚴重影響人類社會的可持續(xù)發(fā)展。首先，土壤污染將導致農作物污染、減產，農產品出口遭遇貿易壁壘，使國家蒙受巨大經濟損失。據估算，全國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元。土壤污染還導致生物品質不斷下降，我國大多數城市近郊土壤都受到了不同程度的污染，有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標和接近臨界值。例如，1991年沈陽張士地區(qū)的幾萬畝土地，因用污水灌溉農田，產出了人人談虎色變的鎘米。其次，危害人體健康。土壤污染會使污染物在植物體中積累，并通過食物鏈富集到人體和動物體中引發(fā)急性或慢性中毒，危害人畜健康。譬如，1931年日本境內發(fā)現的富山骨痛病其實就是河流上游的廠礦長期排放沒有處理的廢水，用這種含鎘污水澆灌農田，生產出鎘米，從而引起人體鎘中毒。再次，導致其他環(huán)境問題。土壤受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風力和水力的作用下分別進入到大氣和水體中，導致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生環(huán)境問題。上述各種危害，有的直接、顯而易見，有的則間接、較為隱蔽，但其所造成的危害后果都是極其嚴重的。為此，針對土壤污染的特點，采取相對獨立的防治措施，并制定專門的、行之有效的法律規(guī)范，勢在必行。二、我國土壤污染防治立法現狀及其評析曾經一度土壤被認為是具有無限抵抗人類活動干擾能力的環(huán)境要素，因而在我國現行的環(huán)境保護法律體系中，雖然已經制定了防治大氣污染、水污染、固體廢物污染、海洋污染的法律，但是專 文章來源：中顧法律網 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網找律師 就到中顧法律網 快速專業(yè)解決您的法律問題 門防治土壤污染的法律卻是空白，僅在部分環(huán)保法律中有一些零星規(guī)定，但都分散且不系統(tǒng)，缺乏具有可操作性的具體法律制度。我國現行法中涉及土壤污染防治的法律法規(guī)大致有：綜合性法律法規(guī)。主要有《憲法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《農業(yè)法》等。如《憲法》第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”；“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。《環(huán)境保護法》第20條規(guī)定：“各級人民政府應當加強對農業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調現象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農藥及植物生長激素。”《土地管理法》在第四章“耕地保護”之第35條規(guī)定：“各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良十壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》在第三章“土地的利用和保護”之第16條對采礦、挖砂、取土后土地的復墾作了原則性規(guī)定?！掇r業(yè)法》則在第八章“農業(yè)資源與農業(yè)環(huán)境保護”一章對農用土地的生態(tài)保護作了較為明確而全面的規(guī)定。專門性法律法規(guī)。主要有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《基本農田保護條例》、《土壤環(huán)境質量標準》、《農藥管理條例》等?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》對工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物污染環(huán)境的防治作了具體規(guī)定，因上述物質均為土壤污染的重要污染源，故該立法對土壤污染的防治起了一定的作用。《水污染防治法》對地表水、地下水污染防治等作了規(guī)定，防止工業(yè)廢水、生活污水和被污染的天然水由灌溉進入土壤?！洞髿馕廴痉乐畏ā穼θ济寒a生的大氣污染防治、廢氣、粉塵和惡臭污染防治等作了規(guī)定，防止因降塵以及酸性降水造成的土壤污染。《基本農田保護條例》在第22條對農業(yè)生產者施用有機肥料、合理施用化肥和農藥，保持和培肥地力方面的義務作了規(guī)定。第25條、第26條對縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門和同級環(huán)境保護行 文章來源：中顧法律網 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網找律師 就到中顧法律網 快速專業(yè)解決您的法律問題 政主管部門對監(jiān)測農田地力狀況變化、農田環(huán)境污染以及因事故或者其他突發(fā)性事件造成或者可能造成農田環(huán)境污染事故的處理作了具體規(guī)定，從中我們可以對農田保護的行政管理體制略見一斑。國家環(huán)?？偩钟?995年7月13日發(fā)布的《土壤環(huán)境質量標準》，作為土壤污染防治法律規(guī)范中不可缺少的重要組成部分，規(guī)定了土壤環(huán)境質量分類和標準分級以及土壤監(jiān)測的采樣方法和分析方法，是具有法律性質的技術規(guī)范。它統(tǒng)一了全國土壤環(huán)境質量標準，使展開土壤污染研究、土壤環(huán)境質量評價、預測有法可依。由于土壤既是農藥在環(huán)境中的貯藏地又是農藥在環(huán)境中的集散地，1997年5月頒布、2001年11月修訂的《農藥管理條例》對農藥的登記、生產、經營和使用等均作了具體規(guī)定，一定程度從源頭上控制了土壤的重金屬污染。另，在防治土地破壞和浪費方面，《土地復墾規(guī)定》和《閑置土地處置辦法》作了較為明確的規(guī)定。在我國目前缺乏土壤污染防治專項立法的背景下，上述列舉的法律規(guī)范中與土壤污染相關的規(guī)定對防治土壤污染著實起了一定作用。然，土壤污染日益嚴峻的發(fā)展態(tài)勢表明這些零散規(guī)定不僅本身存在著一定的固有缺陷，而且不能從根本上為土壤污染防治提供切實有力的法律保障。首先，有關土壤污染防治的綜合性法律法規(guī)，其規(guī)定多是原則性、概括性和宣言性的，未涉及到土壤污染防治的各項具體法律制度。這在憲法、環(huán)境保護法和土地管理法中表現得尤為深刻。甚至，作為環(huán)?；痉ǖ摹董h(huán)境保護法》在第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”中，竟未把土壤污染作為一種重要的污染形式來對待。其次，現行土壤污染防治的法律規(guī)范分散且不系統(tǒng)，散見于上述各項綜合性、專門性法律法規(guī)中。另外，土壤污染防治行政管理體制、土壤污染防治中的政府責任、公眾參與、糾紛處理機制和法律責任等各項具體制度基本還是空白，這都將大大影響上述法律法規(guī)在實踐中的操作，沒有形成有效的土壤污染綜合防治法律體系。再次，我們不難發(fā)現涉及土壤污染防治的一些專門性法律法規(guī)，其防治的對象并非直指土壤，譬如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》。因這些法律的立法重心為土壤之外的其他環(huán)境要素，為此在防治土壤 文章來源：中顧法律網 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網找律師 就到中顧法律網 快速專業(yè)解決您的法律問題 污染方面其作用的發(fā)揮只能是有限的。《土地管理法》和《土地管理法實施條例》大多針對土地管理和經濟利用、土地規(guī)劃及土地資源權屬等問題，對土壤生態(tài)功能維護的法律規(guī)定寥寥。至于《基本農田保護條例》、《農業(yè)法》中有關保護農業(yè)生產環(huán)境、保護耕地、防治土壤污染和改良土壤的規(guī)定，其針對得對象僅限于農業(yè)用地，而對工業(yè)區(qū)、礦區(qū)、城市及其周邊地區(qū)的土壤污染防治未作規(guī)定。最后，現行土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏有關土壤污染治理、修復措施的規(guī)定，未做到“防”“治”結合。有些土壤污染防治技術規(guī)范還存在重大缺陷，如《土壤環(huán)境質量標準》中其規(guī)定的有機污染物種類少，且有些標準中的臨界含量定值偏高，無法滿足土壤污染控制和農產品質量安全的要求。三、我國土壤污染防治的域外借鑒和立法構想由于土壤污染已成為我國乃至全世界土壤退化的重要因素，土壤環(huán)境質量下降是當前推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。許多發(fā)達國家在經歷了治理土壤污染需花費高額代價的切膚之痛后，紛紛制定了相應的法律法規(guī)來保護土壤環(huán)境。其中，美國、德國和日本的土壤保護實踐頗具代表意義。美國1934年震驚世界的“黑風暴”事件引發(fā)了有關土壤污染、流失侵害農業(yè)生產的擔憂。1935年4月，國會參眾兩院在無一人投反對票的情況下通過了《土壤保護法》，確立土壤保護是一項國家政策，并建立了土壤保護署。1936年2月，頒布《土壤保持和國內分配法》，提倡土壤保護和科學耕作制度。1980年，美國國會制定了對由于有害廢物和有害物質引起的損害向公眾賠償的法規(guī)《綜合環(huán)境應對賠償責任法》，也稱作《超級基金法》。其主要意圖在于修復全國范圍內的污染地塊，并明確清潔費用的承擔者，對土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則。1986年，美國國會還通過了《超級基金增補和再授權法案》，對《超級基金法》進一步補充和完善。1997年5月，文章來源：中顧法律網 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網找律師 就到中顧法律網 快速專業(yè)解決您的法律問題 美國政府發(fā)起推動了“棕色地塊全國合作行動議程”，并對其投入大量治理資金。[6]德國1974年—1980年之間，土壤保護還融合在其他法律之中，1998年2月聯邦議會通過了《聯邦土壤保護法》，1999年6月頒布施行《聯邦土壤保護條例》，通過這兩部法律法規(guī)第一次從法律上對土壤保護進行了規(guī)范?！堵摪钔寥辣Ｗo法》定義了本法的目的、適用范圍及概念，在第二部分“原則和義務”中確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險的原則和清除土壤污染的義務，并明確了誰應對污染土地的調查統(tǒng)計和采取清除措施負責。該法的最后還列出了專家和調查單位，規(guī)定了數據傳送事宜，并確定了國家法律規(guī)定或歐盟的決定應在多大程度上扮演補充性的角色。另外還對費用的承擔和分配以及罰金做出了規(guī)定。由于《聯邦土壤保護法》首先是一部規(guī)范殘留污染治理或受污染土壤的法律，所以關于預防性的考慮在土壤保護中顯得較為薄弱。日本是對土壤保護立法較完善的國家，其土壤環(huán)境保護遵循這樣一個模式：出現污染事例→立法（或制定標準、對策)→依法監(jiān)測→公布監(jiān)測及治理結果→跟蹤監(jiān)測、趨勢分析→制定防治對策。1970年至今日本頒布的防治土壤環(huán)境污染的法律法規(guī)及環(huán)境標準主要有：《農業(yè)用地土壤污染防治法》（1970年制定，1993年修訂）、《市街地土壤污染暫定對策方針》、《土壤污染環(huán)境標準》（1991年制定，1994年和2001年兩次修訂）、《土壤污染對策法》等。2004年2月在日本全國實施的《土壤污染對策法》對調查的地域范圍、超標地域的確定，以及治理措施、調查機構、支援體系、報告及檢查制度(雜則)、懲罰條款進行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調查對象的土地條件及消除污染的土地基準等。該法案運用環(huán)境風險應對的觀點，對土廠、企業(yè)廢止和轉產及進行城市再開發(fā)等事業(yè)時產生的土壤污染進行了約束。[8]通過對上述國家土壤污染防治法律體系概貌的介紹，我們發(fā)現美國、德國和日本都己根據自身國情建立了有效的土壤保護法律制度，有的注重污染預防，有的重視污染地塊的修復改良和再利用，但均強調在土壤污染防治過程中政府的責任、公眾的參與以及注重各種資金、力量的充分利用。文章來源：中顧法律網 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網找律師 就到中顧法律網 快速專業(yè)解決您的法律問題 防治土壤污染，首先應通過國家立法健全有關環(huán)境保護的法律、標準和制度，同時形成有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)體系、環(huán)境標準體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、土壤修復的技術體系等。在《“十一五”全國環(huán)境保護法規(guī)建設規(guī)劃》中，《土壤污染防治法》已被列為填補環(huán)保法規(guī)空白的主要任務之一。為此，我國應在借鑒一些發(fā)達國家防治土壤污染先進經驗的基礎上，制定符合我國國情的土壤污染防治專項立法。筆者認為，該法的框架應包含以下基本內容：（一）總則該部分涉及立法目的、適用范圍、土壤污染防治的行政管理體制和公眾參與等。首先，立法目的除了為保障人體健康、有利于土地資源的有效利用外，更應將防治土壤污染上升到維護生態(tài)安全的高度，注重對土壤生態(tài)功能的維護和修復。其次，由于農用化學物質高強度投入以及工業(yè)化、城市化、農業(yè)集約化過程中不合理的土地利用方式，土壤污染面臨進一步擴大的趨勢，所以該法的適用