【正文】 技術(shù)規(guī)范。甚至，作為環(huán)保基本法的《環(huán)境保護(hù)法》在第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”中，竟未把土壤污染作為一種重要的污染形式來對(duì)待。有些土壤污染防治技術(shù)規(guī)范還存在重大缺陷，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中其規(guī)定的有機(jī)污染物種類少，且有些標(biāo)準(zhǔn)中的臨界含量定值偏高，無法滿足土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。其主要意圖在于修復(fù)全國范圍內(nèi)的污染地塊，并明確清潔費(fèi)用的承擔(dān)者，對(duì)土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則。日本是對(duì)土壤保護(hù)立法較完善的國家，其土壤環(huán)境保護(hù)遵循這樣一個(gè)模式：出現(xiàn)污染事例→立法（或制定標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)策)→依法監(jiān)測(cè)→公布監(jiān)測(cè)及治理結(jié)果→跟蹤監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)分析→制定防治對(duì)策。筆者認(rèn)為，該法的框架應(yīng)包含以下基本內(nèi)容：（一）總則該部分涉及立法目的、適用范圍、土壤污染防治的行政管理體制和公眾參與等。[8]通過對(duì)上述國家土壤污染防治法律體系概貌的介紹，我們發(fā)現(xiàn)美國、德國和日本都己根據(jù)自身國情建立了有效的土壤保護(hù)法律制度，有的注重污染預(yù)防，有的重視污染地塊的修復(fù)改良和再利用，但均強(qiáng)調(diào)在土壤污染防治過程中政府的責(zé)任、公眾的參與以及注重各種資金、力量的充分利用?！堵?lián)邦土壤保護(hù)法》定義了本法的目的、適用范圍及概念，在第二部分“原則和義務(wù)”中確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險(xiǎn)的原則和清除土壤污染的義務(wù)，并明確了誰應(yīng)對(duì)污染土地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和采取清除措施負(fù)責(zé)。美國1934年震驚世界的“黑風(fēng)暴”事件引發(fā)了有關(guān)土壤污染、流失侵害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擔(dān)憂。因這些法律的立法重心為土壤之外的其他環(huán)境要素，為此在防治土壤 文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 污染方面其作用的發(fā)揮只能是有限的。在我國目前缺乏土壤污染防治專項(xiàng)立法的背景下，上述列舉的法律規(guī)范中與土壤污染相關(guān)的規(guī)定對(duì)防治土壤污染著實(shí)起了一定作用?！端廴痉乐畏ā穼?duì)地表水、地下水污染防治等作了規(guī)定，防止工業(yè)廢水、生活污水和被污染的天然水由灌溉進(jìn)入土壤。如《憲法》第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地”；“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。譬如，1931年日本境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的富山骨痛病其實(shí)就是河流上游的廠礦長期排放沒有處理的廢水，用這種含鎘污水澆灌農(nóng)田，生產(chǎn)出鎘米，從而引起人體鎘中毒。因此，通常治理污染土壤的成本高且周期長。第二，富集性。另一方面，由于土壤與其他環(huán)境要素之間在不斷地進(jìn)行著物質(zhì)能量交換，為此因大氣、水體或生物體中污染物質(zhì)的遷移轉(zhuǎn)化而進(jìn)入土壤所造成的土壤環(huán)境二次污染，也是土壤污染的重要原因。前者如汞、鎘、鉛、文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 砷等重金屬，過量的氮、磷植物營養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等；后者如各種化學(xué)農(nóng)藥、石油以及其他各類有機(jī)合成物等。2006年7月全國土壤污染狀況調(diào)查工作正式啟動(dòng)，據(jù)國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，土壤污染的總體形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，已對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要嚴(yán)格控制和合理使用化肥和農(nóng)藥，防止污染土壤。需要完善防治的相關(guān)法律法規(guī)至今我國在土壤污染的防治方面還沒有專門立法，防治土壤污染的法律基本上是空白，雖然若干法律中有一些零星規(guī)定，但分散而不系統(tǒng)、缺乏可操作，為了防治土壤污染、搞好土壤污染防治工作應(yīng)該加強(qiáng)我國的土壤污染防治法制建設(shè)，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)體系，目前我國土壤污染防治的立法，明確土壤污染防治的基本原則，盡快建立健全防治土壤污染的制度、措施，建立健全科學(xué)、高效的管理體制，強(qiáng)化對(duì)土壤污染防治的監(jiān)督管理，建立完善的責(zé)任追究機(jī)制與公眾參與機(jī)制。比如早在2005年3月中央人口資源環(huán)境工作座談上，胡錦濤同志就提出要把防治土壤污染提上重要議程。有些生活垃圾中混入了危險(xiǎn)廢物，例如廢電池、廢日光燈管、醫(yī)院廢棄物甚至放射性廢物，其中所含的有毒有害物質(zhì)得不到專門處理，也給人類健康帶來極大危害。過量重金屬可引起植物生理功能紊亂、營養(yǎng)失調(diào)，鎘、汞等元素在作物籽實(shí)中富集系數(shù)較高，即使超過食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，也不影響作物生長、發(fā)育和產(chǎn)量，此外汞、砷能減弱和抑制土壤中硝化、氨化細(xì)菌活動(dòng)，影響氮素供應(yīng)。根據(jù)污染物進(jìn)入土壤的方式，土壤污染大致有三種，首先是水污染造成的土壤污染；其次是大氣污染造成的土壤污染，最后是固體廢棄物造成的土壤污染。s soil pollution problems are being more and more serious, we live on earth, all the time and the soil has a close relationship, not the soil is not the foundation of human existence, and thus the survival and reproduction of human protection and soil quality is closely related to , while China in the face of soil conservation on this issue still need to overe a lot of difficulties: The overall situation of the 1 Soil Contamination in China is not : the species pollution area is not clear, the pollutant has a part is not clear, the degree of contamination is yet to be determined, which makes us can not be fully in the formulation of relevant policies and measures of prevention and control, reasonable and pollution 2 to judge the lack of unified standards and lack of a unified understanding, lack of soil environmental quality standard and reasonable, because there is no standard clearly the existence of certain, so that we in the concrete analysis of soil pollution is that there are many mistakes, not clear whether and to what extent such therefore, the existence of the above problems, the progress of China39。所以，上述問題的存在，使我國土壤污染治理和保護(hù)工作進(jìn)展緩慢，那么究竟在這種情況下我們可以采取哪些方面的研究來改善土壤污染，或者提高公眾和有關(guān)機(jī)構(gòu)的突然保護(hù)意識(shí)，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面：開展土壤質(zhì)量調(diào)查，明確制定土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全國性土壤質(zhì)量普查，在通過調(diào)查摸清我國土壤污染總體狀況的基礎(chǔ)上,研究和建立適合我國國情的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn),制定我國土壤污染防止和治理的戰(zhàn)略、對(duì)策。大氣、水和廢棄物污染等問題一般都比較直觀,通過感官就能發(fā)現(xiàn)。[18]要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，反對(duì)以環(huán)境污染為代價(jià)的破壞性發(fā)展觀和以一味追求經(jīng)濟(jì)為目的片面性發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。[12] [13]工業(yè)廢水種類繁多，成分復(fù)雜，有些工廠排出的廢水可能是無害的，但與其他工廠排出的廢水混合后，就變成有毒的廢水。例如，各種農(nóng)用塑料薄膜作為大棚、地膜覆蓋物被廣泛使用，如果管理、回收不善，大量殘膜碎片散落田間，會(huì)造成農(nóng)田“白色污染”。洞庭湖，鄱陽湖底泥中的二惡英含量也很高。生物從環(huán)境中攝取重金屬，重金屬可以經(jīng)過食物鏈的放大作用逐漸在較高級(jí)的生物中成千上萬的累積，然后經(jīng)過食物進(jìn)入人體，在某些器官中積蓄造成慢性中毒。 化肥、農(nóng)藥是污染源之一土壤受污染，過度使用化肥是原因之一。 隱蔽性和滯后性大氣污染、水污染和廢棄物污染等問題一般都比較直觀，通過感官就能發(fā)現(xiàn)。土壤不但為植物生長提供機(jī)械支撐能力,并能為植物生長發(fā)育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。因?yàn)樗麄冊(cè)谛姓芾硐到y(tǒng)中處于支配地位，他們的環(huán)境意識(shí)最具有實(shí)踐影響力，容易在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中體現(xiàn)出來，所以這個(gè)群體的環(huán)境意識(shí)水平的提高，對(duì)增強(qiáng)公民守法意識(shí)具有重要的作用。所以改革我國現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制和執(zhí)法機(jī)制，是適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用土壤的管理，條件允許情況下可以水旱輪作，水旱輪作可以改變土壤的pH值和氧化還原電位，改變重金屬的轉(zhuǎn)化和吸收及其它有毒物質(zhì)的降解速度。（3）合理施用化學(xué)肥料。在利益的驅(qū)動(dòng)下，他們往往是以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)來追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，造成許多污染的情況。另外，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)為了在位的經(jīng)濟(jì)政績，嚴(yán)重干預(yù)環(huán)境行政執(zhí)法，攀比或注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績，而不顧損害環(huán)境利益；環(huán)境行政處罰的金額過小，不足以起到震懾作用；環(huán)境行政執(zhí)法投資不足，執(zhí)法隊(duì)伍薄弱；環(huán)境違法處罰難?？梢哉f，我國沒有專門性關(guān)于土壤污染防治的法律法規(guī)，致使許多土壤污染問題在法律管理上缺乏具體的依據(jù)，出現(xiàn)了許多法律制度上的“空白”。五、我國土壤污染防治中存在的問題目前，我國現(xiàn)行法律中有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)主要有：《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》，等等。4．大氣污染對(duì)土壤的污染大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì),在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。近年來，隨著核技術(shù)在工農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、地質(zhì)、科研等各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，越來越多的放射性污染物進(jìn)入到土壤中，這些放射性污染物除可直接危害人體外，還可以通過生物鏈和食物鏈進(jìn)入人體。據(jù)報(bào)道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃，約占總耕地面積的1/5；其中工業(yè)39。前者如汞、鎘、鉛、砷等重金屬，過量的氮、磷植物營養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等。放射性物質(zhì)可以由多種途徑進(jìn)入人體，它們發(fā)出的射線會(huì)破壞機(jī)體內(nèi)的大分子結(jié)構(gòu)，甚至直接破壞細(xì)胞和組織結(jié)構(gòu)，給人體造成損傷。土壤污染對(duì)環(huán)境和人類造成的影響與危害在于它能導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，進(jìn)而影響植物的正常生長發(fā)育，造成有害物質(zhì)在植物體內(nèi)累積，井可以通過食物鏈進(jìn)入人體，以至危害人體健康。本文旨在通過對(duì)我國土壤污染現(xiàn)狀的分析，揭示土壤污染防治的必要性，提出加強(qiáng)土壤污染防治，切實(shí)保護(hù)土壤資源及加強(qiáng)土壤保護(hù)等方面的建議。每年轉(zhuǎn)化成為污染物而進(jìn)入環(huán)境的氮素達(dá)1 000萬t,農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴(yán)重。土地受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中，導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他生態(tài)問題。指帶有各種病菌的城市垃圾和由衛(wèi)生設(shè)施（包括醫(yī)院）排出的廢水、廢物以及廄肥等。土壤生物污染在我國分布廣泛，危害嚴(yán)重。土壤組成與汞化合物之間有很強(qiáng)的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無機(jī)汞鹽、有機(jī)絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞,所以,汞能在土壤中長期存在。利用這些廢物作肥料,如果不進(jìn)行物理和生化處理,則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過水和農(nóng)作物危害人群健康。如現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》在應(yīng)對(duì)如何保障土壤不被污染和污染土壤的改良等問題上未能未進(jìn)一步作出明確而完善的規(guī)范。主要是在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土管、環(huán)保等10多個(gè)部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間不能做到相協(xié)調(diào)發(fā)展，往往是重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性。（2）控制化學(xué)農(nóng)藥的使用。（1）生物防治：利用生物降解消除污染物質(zhì)。要加強(qiáng)行政主管部門管理與執(zhí)法的力度，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行管理權(quán)與處罰權(quán)分離，強(qiáng)化對(duì)各個(gè)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人們對(duì)土壤污染重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)土壤污染危害性認(rèn)識(shí)不足。關(guān)鍵詞土壤污染；污染類型；防治對(duì)策AbstractSoil is an important environment biological and human the development of industrialization, urbanization, soil pollution is to the soil pollution caused by the quality and safety of agricultural products and group event is increasing year by paper aims to reveal the need for soil pollution prevention and control, proposed to strengthen soil pollution prevention and control, soil resources to effectively protect and enhance soil conservation and other aspects of the proposal through analysis of soil pollution in wordssoil pollution。土壤污染不同于大氣、水質(zhì)等,根據(jù)其自身結(jié)構(gòu)特性,一般存在隱秘性、滯后性、積累性、不可逆行性以及治理難度性等幾方面。但是土我國土壤污染現(xiàn)狀概述目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近兩千萬公頃，約占耕地總面積的五分之一，全國每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬噸。這些牲畜的糞便又是農(nóng)民樂于購買的有機(jī)肥料。二惡英類物質(zhì)一旦生成,可通過多種途徑進(jìn)入土壤,如大氣沉降、污泥農(nóng)用、有機(jī)氯農(nóng)藥的施用,以及廢棄物的堆放