【正文】 筆者認為，該法的框架應(yīng)包含以下基本內(nèi)容：（一）總則該部分涉及立法目的、適用范圍、土壤污染防治的行政管理體制和公眾參與等。[8]通過對上述國家土壤污染防治法律體系概貌的介紹，我們發(fā)現(xiàn)美國、德國和日本都己根據(jù)自身國情建立了有效的土壤保護法律制度，有的注重污染預(yù)防，有的重視污染地塊的修復(fù)改良和再利用，但均強調(diào)在土壤污染防治過程中政府的責(zé)任、公眾的參與以及注重各種資金、力量的充分利用。日本是對土壤保護立法較完善的國家，其土壤環(huán)境保護遵循這樣一個模式：出現(xiàn)污染事例→立法（或制定標準、對策)→依法監(jiān)測→公布監(jiān)測及治理結(jié)果→跟蹤監(jiān)測、趨勢分析→制定防治對策?！堵?lián)邦土壤保護法》定義了本法的目的、適用范圍及概念，在第二部分“原則和義務(wù)”中確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險的原則和清除土壤污染的義務(wù)，并明確了誰應(yīng)對污染土地的調(diào)查統(tǒng)計和采取清除措施負責(zé)。其主要意圖在于修復(fù)全國范圍內(nèi)的污染地塊，并明確清潔費用的承擔(dān)者，對土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則。美國1934年震驚世界的“黑風(fēng)暴”事件引發(fā)了有關(guān)土壤污染、流失侵害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擔(dān)憂。有些土壤污染防治技術(shù)規(guī)范還存在重大缺陷，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》中其規(guī)定的有機污染物種類少，且有些標準中的臨界含量定值偏高，無法滿足土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。因這些法律的立法重心為土壤之外的其他環(huán)境要素，為此在防治土壤 文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 污染方面其作用的發(fā)揮只能是有限的。甚至，作為環(huán)?；痉ǖ摹董h(huán)境保護法》在第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”中，竟未把土壤污染作為一種重要的污染形式來對待。在我國目前缺乏土壤污染防治專項立法的背景下，上述列舉的法律規(guī)范中與土壤污染相關(guān)的規(guī)定對防治土壤污染著實起了一定作用。國家環(huán)?？偩钟?995年7月13日發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》，作為土壤污染防治法律規(guī)范中不可缺少的重要組成部分，規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類和標準分級以及土壤監(jiān)測的采樣方法和分析方法，是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。《水污染防治法》對地表水、地下水污染防治等作了規(guī)定，防止工業(yè)廢水、生活污水和被污染的天然水由灌溉進入土壤?！掇r(nóng)業(yè)法》則在第八章“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護”一章對農(nóng)用土地的生態(tài)保護作了較為明確而全面的規(guī)定。如《憲法》第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”；“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。為此，針對土壤污染的特點，采取相對獨立的防治措施，并制定專門的、行之有效的法律規(guī)范，勢在必行。譬如，1931年日本境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的富山骨痛病其實就是河流上游的廠礦長期排放沒有處理的廢水，用這種含鎘污水澆灌農(nóng)田，生產(chǎn)出鎘米，從而引起人體鎘中毒。土壤污染還導(dǎo)致生物品質(zhì)不斷下降，我國大多數(shù)城市近郊土壤都受到了不同程度的污染，有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標和接近臨界值。因此，通常治理污染土壤的成本高且周期長。另，許多其它有機化學(xué)物質(zhì)的土壤污染也需要較長的時間才能降解。第二，富集性。土壤的這種獨特組成使得土壤具有吸附性、酸堿性、氧化還原性和生物性等性質(zhì)，進而土壤污染也呈現(xiàn)出下列特性：第一，隱蔽性和滯后性。另一方面，由于土壤與其他環(huán)境要素之間在不斷地進行著物質(zhì)能量交換，為此因大氣、水體或生物體中污染物質(zhì)的遷移轉(zhuǎn)化而進入土壤所造成的土壤環(huán)境二次污染，也是土壤污染的重要原因。指帶有各種病菌的城市垃圾和生活污水以及畜禽糞便等。前者如汞、鎘、鉛、文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 砷等重金屬，過量的氮、磷植物營養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等；后者如各種化學(xué)農(nóng)藥、石油以及其他各類有機合成物等。為加強土壤環(huán)境管理政策、法律體系的建設(shè)，筆者在文中擬作些許嘗試性初探。2006年7月全國土壤污染狀況調(diào)查工作正式啟動，據(jù)國家環(huán)保總局有關(guān)負責(zé)人介紹，土壤污染的總體形勢相當(dāng)嚴峻，已對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。第五篇：我國土壤污染防治立法初探文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 我國土壤污染防治立法初探摘要：當(dāng)前我國土壤污染現(xiàn)狀日益嚴峻，但是我國至今沒有土壤污染防治的專門立法，相關(guān)法律的缺位已引起各界人士的高度關(guān)注。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要嚴格控制和合理使用化肥和農(nóng)藥，防止污染土壤?！邦A(yù)防為主 ”土壤污染是一個漫長的積累過程，而且一旦被污染，治理就很困難。需要完善防治的相關(guān)法律法規(guī)至今我國在土壤污染的防治方面還沒有專門立法，防治土壤污染的法律基本上是空白，雖然若干法律中有一些零星規(guī)定，但分散而不系統(tǒng)、缺乏可操作，為了防治土壤污染、搞好土壤污染防治工作應(yīng)該加強我國的土壤污染防治法制建設(shè)，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)體系，目前我國土壤污染防治的立法，明確土壤污染防治的基本原則，盡快建立健全防治土壤污染的制度、措施，建立健全科學(xué)、高效的管理體制，強化對土壤污染防治的監(jiān)督管理，建立完善的責(zé)任追究機制與公眾參與機制。2007年11月國務(wù)院印發(fā)的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》中，土壤污染防治被列為我國五大環(huán)保重點之一。比如早在2005年3月中央人口資源環(huán)境工作座談上，胡錦濤同志就提出要把防治土壤污染提上重要議程。，應(yīng)該進一步引起社會各方的高度重視2005 年4 月至2013 年12 月，我國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。有些生活垃圾中混入了危險廢物，例如廢電池、廢日光燈管、醫(yī)院廢棄物甚至放射性廢物，其中所含的有毒有害物質(zhì)得不到專門處理，也給人類健康帶來極大危害。固體廢棄物的污染以遷移轉(zhuǎn)化為主，其過程是長期、緩慢的，往往歷經(jīng)數(shù)年或數(shù)十年才能發(fā)現(xiàn)。過量重金屬可引起植物生理功能紊亂、營養(yǎng)失調(diào)，鎘、汞等元素在作物籽實中富集系數(shù)較高，即使超過食品衛(wèi)生標準，也不影響作物生長、發(fā)育和產(chǎn)量，此外汞、砷能減弱和抑制土壤中硝化、氨化細菌活動，影響氮素供應(yīng)。由于長期的污水灌溉，尤其是很多污水在簡單處理、處理不達標甚至不處理的情況下，直接對綠地、林帶等進行灌溉，由此導(dǎo)致土壤以及作物系統(tǒng)的污染漸漸暴露出來，喬灌木生長受限、病蟲害頻繁爆發(fā)。根據(jù)污染物進入土壤的方式，土壤污染大致有三種，首先是水污染造成的土壤污染；其次是大氣污染造成的土壤污染，最后是固體廢棄物造成的土壤污染。如何認識和治理土壤污染問題已成為目前亟待解決的難題，十二五規(guī)劃中也提出要加強環(huán)境治理與污染預(yù)防。s soil pollution problems are being more and more serious, we live on earth, all the time and the soil has a close relationship, not the soil is not the foundation of human existence, and thus the survival and reproduction of human protection and soil quality is closely related to , while China in the face of soil conservation on this issue still need to overe a lot of difficulties: The overall situation of the 1 Soil Contamination in China is not : the species pollution area is not clear, the pollutant has a part is not clear, the degree of contamination is yet to be determined, which makes us can not be fully in the formulation of relevant policies and measures of prevention and control, reasonable and pollution 2 to judge the lack of unified standards and lack of a unified understanding, lack of soil environmental quality standard and reasonable, because there is no standard clearly the existence of certain, so that we in the concrete analysis of soil pollution is that there are many mistakes, not clear whether and to what extent such therefore, the existence of the above problems, the progress of China39。研究土壤生物、微生物以及土壤物質(zhì)循環(huán)從宏觀、微觀方面全面了解土壤性質(zhì)等。所以，上述問題的存在，使我國土壤污染治理和保護工作進展緩慢，那么究竟在這種情況下我們可以采取哪些方面的研究來改善土壤污染，或者提高公眾和有關(guān)機構(gòu)的突然保護意識，我認為可以從以下幾個方面：開展土壤質(zhì)量調(diào)查，明確制定土壤質(zhì)量標準，進行全國性土壤質(zhì)量普查，在通過調(diào)查摸清我國土壤污染總體狀況的基礎(chǔ)上,研究和建立適合我國國情的土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測標準,制定我國土壤污染防止和治理的戰(zhàn)略、對策。污染物質(zhì)在大氣和水體中,一般都比在土壤中更容易遷移。大氣、水和廢棄物污染等問題一般都比較直觀,通過感官就能發(fā)現(xiàn)。近年來，隨著工業(yè)化與城市化的不斷發(fā)展擴張，我國的土壤污染問題越來越嚴峻，我們生活在地球上，每時每刻都與土壤發(fā)生著密切的關(guān)系，沒有土壤也就沒有人類的生存基礎(chǔ)，因而土壤質(zhì)量的保護與人類的生存與繁衍密不可分。[18]要堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，反對以環(huán)境污染為代價的破壞性發(fā)展觀和以一味追求經(jīng)濟為目的片面性發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。[14]在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)根據(jù)氣候、水利條件、土壤肥力狀況、農(nóng)作物營養(yǎng)狀況，合理施用化學(xué)肥料，選擇最佳用量和方法，防止過量和不當(dāng)方法施肥，導(dǎo)致化學(xué)肥料過剩造成的轉(zhuǎn)化而成為污染物質(zhì)，污染土壤和大氣、水等環(huán)境。[12] [13]工業(yè)廢水種類繁多，成分復(fù)雜，有些工廠排出的廢水可能是無害的，但與其他工廠排出的廢水混合后，就變成有毒的廢水。[11] 制定土壤污染防治法在治理土壤污染這一問題上，我國已制定了一些法律、法規(guī)和規(guī)章，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、防治土地污染等方面，應(yīng)該說這些法律政策對改善我國的土壤污染狀況是發(fā)揮了一定作用的。例如，各種農(nóng)用塑料薄膜作為大棚、地膜覆蓋物被廣泛使用，如果管理、回收不善，大量殘膜碎片散落田間，會造成農(nóng)田“白色污染”。研究表明鄰苯二甲酸酯在人體和動物體內(nèi)發(fā)揮著類似雌性激素的作用，可干擾內(nèi)分泌，使男子精液量和精子數(shù)量減少，精子運動能力低下，精子形態(tài)異常，嚴重的會導(dǎo)致睪丸癌，是造成男子生殖問題的“罪魁禍首”。洞庭湖，鄱陽湖底泥中的二惡英含量也很高。通過呼吸、飲食、皮膚接觸等進入人體。生物從環(huán)境中攝取重金屬，重金屬可以經(jīng)過食物鏈的放大作用逐漸在較高級的生物中成千上萬的累積，然后經(jīng)過食物進入人體，在某些器官中積蓄造成慢性中毒。在一些小規(guī)模的養(yǎng)殖場，人們常常在豬、雞等農(nóng)畜的飼料中添加含砷制劑，因為這種重金屬可以殺死豬體內(nèi)的寄生蟲，促進牲畜生長。 化肥、農(nóng)藥是污染源之一土壤受污染，過度使用化肥是原因之一。[2] 累積性對于大氣和水體污染中物質(zhì)比土壤遷移性強能夠有效地進行監(jiān)測防治。 隱蔽性和滯后性大氣污染、水污染和廢棄物污染等問題一般都比較直觀，通過感官就能發(fā)現(xiàn)。[1]當(dāng)土壤中有害物質(zhì)過多,超過土壤的自凈能力,引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化,微生物活動受到抑制,有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累,通過“土壤→植物→人體”,或通過“土壤→水→人體”間接被人體吸收,達到危害人體健康的程度,就是土壤污染。土壤不但為植物生長提供機械支撐能力,并能為植物生長發(fā)育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。本文旨在通過對我國土壤污染現(xiàn)狀的分析，揭示土壤污染防治的必要性，提出加強土壤污染防治，切實保護土壤資源及加強土壤保護等方面的建議。因為他們在行政管理系統(tǒng)中處于支配地位，他們的環(huán)境意識最具有實踐影響力，容易在現(xiàn)實社會中體現(xiàn)出來，所以這個群體的環(huán)境意識水平的提高，對增強公民守法意識具有重要的作用。盡管我國土壤污染問題嚴重，但是目前公眾對土壤污染還沒有像對大氣污染和水污染那樣重視。所以改革我國現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制和執(zhí)法機制，是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。另外，在法律法規(guī)中應(yīng)當(dāng)理順土壤污染防治的行政管理體制，建立土壤污染的動態(tài)監(jiān)測評價制度，制定相關(guān)土壤污染防治的具體規(guī)劃制度，確立土壤污染的環(huán)境標準，建立土壤污染應(yīng)急措施制度和法律責(zé)任制度等相關(guān)的制度。（3）加強對農(nóng)用土壤的管理，條件允許情況下可以水旱輪作，水旱輪作可以改變土壤的pH值和氧化還原電位，改變重金屬的轉(zhuǎn)化和吸收及其它有毒物質(zhì)的降解速度。另外，只有加強對污染源的有效管理，才能從根本上控制土壤的污染。（3）合理施用化學(xué)肥料。工業(yè)“三廢”即廢氣、廢水、廢渣，都會通過各種渠道進入土壤，是導(dǎo)致土壤污染的一個主要方面。在利益的驅(qū)動下，他們往往是以犧牲環(huán)境利益為代價來追求自身的經(jīng)濟利益，造成許多污染的情況。并且公眾環(huán)境意識明顯呈“政府依賴型”特征，對于自身及其他社會組織應(yīng)該做的和能夠做的環(huán)保工作沒有清晰地認識。另外，個別地方領(lǐng)導(dǎo)為了在位的經(jīng)濟政績，嚴重干預(yù)環(huán)境行政執(zhí)法，攀比或注重經(jīng)濟發(fā)展政績，而不顧損害環(huán)境利益；環(huán)境行政處罰的金額過小，不足以起到震懾作用；環(huán)境行政執(zhí)法投資不足，執(zhí)法隊伍薄弱；環(huán)境違法處罰難。在這種體制下，管理主體林立，權(quán)力和責(zé)任分散，不僅不利于集中、統(tǒng)一管理，而且容易造成管理上的混亂?？梢哉f，我國沒有專