【正文】 美德，敢于同不良風(fēng)氣、違紀(jì)違法行為作斗爭。第四篇：新形勢下如何做好群眾工作新形勢下如何做好群眾工作趙 鋒我們新形勢下黨群關(guān)系、群眾工作特別難做，有兩句話能說明這個(gè)問題，老辦法不管用，新辦法又不會(huì)用。中共中央政治局于2013年4月19日召開會(huì)議，決定從今年下半年開始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。主要從端正黨風(fēng)開始，而且要抓到底，抓落實(shí)，把作風(fēng)建設(shè)放在突出位臵。我們今天講的內(nèi)容概括起來就是“一新四群”，“一新”是什么意思？就是指新形勢下的內(nèi)涵。新形勢下意味著什么？主要是“四群”：即群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作。一、新形勢下群眾工作的內(nèi)涵現(xiàn)在我們先講第一個(gè)部分。怎么樣來理解新形勢下的內(nèi)涵？新形勢有兩大轉(zhuǎn)變，第一個(gè)轉(zhuǎn)變是中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨；第二個(gè)轉(zhuǎn)變是從原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在世界上有三大潮流：即經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化、文化多元化。（一）群眾工作圍繞四個(gè)要點(diǎn)開展工作現(xiàn)在社會(huì)處于一種轉(zhuǎn)型期，簡單的講就是從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)，所以十八大特別強(qiáng)調(diào)了兩大歷史性應(yīng)用就是“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，即在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)；在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。十八大報(bào)告里面為新形勢下的群眾工作，奠定了一個(gè)基礎(chǔ)，我們的群眾工作就要圍繞著四個(gè)要點(diǎn)來展開工作：第一個(gè)要點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入人均收入比2010年翻一翻，這意味著什么？不是簡單的說我們的錢現(xiàn)在是一塊錢，今后就變成兩塊錢了，不是這個(gè)意思，而是按不變價(jià)我們要翻一番，不僅僅是我們的工資、待遇、群眾的生活水平翻一番，更重要的是我們國家的歷史地位和戰(zhàn)略地位發(fā)生翻天覆地的變化。翻一番是簡單的多幾個(gè)錢嗎？不是，還有更重要的，更遠(yuǎn)大的意義，涉及到我們中華民族的偉大復(fù)興。經(jīng)過30多年改革開放，我們現(xiàn)在GDP已經(jīng)超過了日本，在世界排第二了，這意味著什么？下一步那就是要追上美國。奧巴馬第二次聯(lián)誼的時(shí)候在國會(huì)曾經(jīng)咬牙切齒講了很有力量的話，他說，我們美國決不愿意在世界上當(dāng)老二。實(shí)際上我們沒有叫它老二，但如果說中國的GDP再翻一番，那美國它肯定只能當(dāng)老二了，所以壓力很大。第二個(gè)要點(diǎn)是人民民主。我們解決溫飽問題不單單是為了吃飯，首先是要吃飽穿好，吃也吃好了，穿也穿好了，然后干什么呢？后面就是政治要求與精神要求，所以第二個(gè)要點(diǎn)強(qiáng)調(diào)民主制度更加完善，法制社會(huì)基本建成，人權(quán)得到切實(shí)保證。第三個(gè)要點(diǎn)是文化建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，走文化強(qiáng)國的道路。第四個(gè)要點(diǎn)是民生保障。人民生活水平全面提高，就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，社會(huì)保障全民覆蓋。最后一句話看起來很簡單，實(shí)際做起來很難，而且意義非常重要。全民覆蓋意味著什么？我們知道美國是世界上最富裕的國家，最強(qiáng)大的國家，是世界上老大，但它還有16%的人沒有納入到全面保障覆蓋范圍之內(nèi)。如果說我們中國能夠做到全面覆蓋那就很了不得了。如果說全社會(huì)覆蓋指的是農(nóng)民跟城里人一樣，這個(gè)意義非常大，特別是對(duì)我們基層工作、對(duì)老百姓影響更大。當(dāng)然要做到還比較難。因?yàn)槿窀采w單從數(shù)字上來講，容易做到，就像我們國家干部、工人職工的公積金制度，基本上也叫做全民覆蓋。但是有些單位扣公積金扣的多，有些扣的少，最初實(shí)施這個(gè)政策的時(shí)候我都不太理解，就覺得扣的越少越好。后來才明白，扣的這個(gè)錢也是我自己的，才發(fā)覺扣的越多，才是越好。這是表面上的覆蓋，實(shí)質(zhì)上還是有很大的差異，所以中央提出全面覆蓋這個(gè)目標(biāo)還要付出很大努力的，而且需要各層各級(jí)的艱苦努力。新的領(lǐng)導(dǎo)班子開局就從“中國夢”開始。十八大結(jié)束后，總書記帶領(lǐng)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子參觀了“復(fù)興之路”的展覽，然后就代表黨中央正式提出了“中國夢”。我們知道“中國夢”在中國人的心里，在文化的層面已經(jīng)喊了100年了，但是以前都是文人在講，寫作文的小學(xué)生在講，作為官方從來就沒有真正寫進(jìn)過中央文件里，這一次習(xí)總書記正式提出了“中國夢”。“中國夢”的實(shí)現(xiàn)，就是中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)，就是中國走向現(xiàn)代化的重大歷史性任務(wù)的實(shí)現(xiàn)?？梢杂冒藗€(gè)字概括，就是獨(dú)立解放、強(qiáng)國富民。1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國變成半殖民地半封建社會(huì)后一直受外國欺壓。所以十六屆七中全會(huì)提出了馬克思主義“三化”，即中國化、時(shí)代化、大眾化，這是中國人100多年來一直追求的夢想，實(shí)際上也是我們的理想和信仰，把它通俗化和大眾化了。我們知道在孫中山先生的領(lǐng)導(dǎo)下，國民黨選擇了“三民主義”，共產(chǎn)黨在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下選擇了馬克思主義，最后共產(chǎn)黨這條路成功了，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)全國人民建立了中華人民共和國。鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人為強(qiáng)國富民開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義道路，成績是前所未有的，但是問題也前所未有，為什么？因?yàn)槲覀冃轮袊慕⑹窃谝磺宥椎幕A(chǔ)上，建立起來之后走了一些彎路。改革開放才30多年，西方發(fā)達(dá)國家走了300多年，我們30多年走過來了，等于說我們是用30多年走過了世界現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的300多年。人家是齊步走，我們是三步并作一步走，跳著走，就容易摔跤，容易出問題。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了蒸汽技術(shù)革命、電力技術(shù)革命、電子技術(shù)革命、信息技術(shù)革命四次技術(shù)革命的歷程，而我們是用30多年的時(shí)間就把它跨過來了。以前家里安裝電話都非常難，到現(xiàn)在我們的電話水平、無線通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與美國沒有多大的差距了，中國人用一代人的時(shí)間完成了發(fā)達(dá)國家?guī)状送瓿傻娜蝿?wù)，同時(shí)也把西方發(fā)達(dá)國家300多年內(nèi)不同階段產(chǎn)生的問題，以復(fù)合型壓縮的形式集中到了同一個(gè)時(shí)空中，使我們遇到了前所未有的矛盾，從而讓我們特別糾結(jié)。就像一個(gè)老人家得了病，而且不是一種病，又得了肝病又得了腎病又得了心臟病，心臟病影響肝，你治肝炎又影響了心臟，用什么藥都不管用，你得小心翼翼，現(xiàn)在改革到了深水區(qū)，難就難在這一點(diǎn)。（二）新形勢下執(zhí)政基礎(chǔ)的變化用三個(gè)“期”來界定現(xiàn)階段的狀態(tài)，就是改革攻堅(jiān)期、戰(zhàn)略機(jī)遇期、矛盾突顯期，這是新形勢下我們做群眾工作遇到的基本矛盾?，F(xiàn)在群眾性事件相對(duì)來講比較多，因?yàn)樾滦蝿菹氯駡?zhí)政基礎(chǔ)發(fā)生了變化：第一，業(yè)績觀念發(fā)生了新的變化。革命戰(zhàn)爭年代都知道打仗不怕犧牲，奮勇作戰(zhàn)，就可以提拔，就可以當(dāng)官；你當(dāng)了八年團(tuán)長就可以娶老婆，這是革命戰(zhàn)爭年代。改革開放最初的時(shí)候誰發(fā)展快，不管你用什么手段，只要你發(fā)展的快了，你GDP上來了，就可以提拔和重用。但是現(xiàn)在溫飽問題解決了，就不單單是為了吃和穿了，也要講求幸福指數(shù)了，所以我們現(xiàn)在不能單獨(dú)靠GDP了，就必須講中國科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。第二，社會(huì)精神發(fā)生了新的變化?，F(xiàn)在產(chǎn)生了弱勢群體，西方發(fā)達(dá)國家也出現(xiàn)這種現(xiàn)象，我們也很難避開，有弱勢就有強(qiáng)勢，沒有強(qiáng)勢哪來的弱勢。我們共產(chǎn)黨人，搞革命的時(shí)候依靠的就是人民群眾，是弱勢群體，現(xiàn)在我們執(zhí)政了，自己當(dāng)家了，一方面我們不能像打土豪分田地把強(qiáng)勢群體全打垮，這樣會(huì)影響生產(chǎn)力的發(fā)展。但是更不能把老百姓忘了，把弱勢群體給丟了，那還是共產(chǎn)黨嗎？執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)還在嗎？我們既要保護(hù)人民群眾弱勢群體，同時(shí)要調(diào)動(dòng)強(qiáng)勢群體的積極性，還要抑制他們過于強(qiáng)勢，這是對(duì)我們執(zhí)政黨提出的新型問題。所以我們執(zhí)政黨就有一個(gè)任務(wù)，包括我們基層領(lǐng)導(dǎo)也有任務(wù)，什么任務(wù)？得罪強(qiáng)勢一方，保護(hù)弱勢一方，你別老想做好人，做好人最后就不是人。第三，黨的形象發(fā)生了新的變化。一方面我們積極發(fā)展，確實(shí)取得了巨大的成就，但同時(shí)遇到了新的問題，就是老百姓心里存在不平衡。雖說現(xiàn)在溫飽問題解決了，老百姓有飯吃、有衣穿就滿意了嗎？有一位老百姓講，我現(xiàn)在有飯吃、有肉吃了，但是我租房，我感情上不舒服，人家買飛機(jī)都買的起，我買個(gè)房子都買不起，你要我怎么舒服？你以為我們來世界就是為了吃飯，為了吃肉嗎？人是有更高級(jí)追求，再加上我們國內(nèi)有腐敗現(xiàn)象，所以影響了我們黨的形象。所以新形勢下群眾工作就遇到了多層次的道德選擇，因?yàn)樗膫€(gè)多樣化、就業(yè)單位、工作方式等等的不同，我們的道德選擇出現(xiàn)了多層次，一方面我們要講求共產(chǎn)主義道德為人民服務(wù)和集體主義。有人講現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟(jì)了，講這些都是假的，糊弄老百姓的。錯(cuò)了，如果說黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不講共產(chǎn)主義，不講為人民服務(wù)，不講集體主義，那我們共產(chǎn)黨的合法性還在嗎？也就是說只要共產(chǎn)黨存在，只要共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，就必須講共產(chǎn)主義道路和集體主義。但是你不能用這個(gè)觀念要求所有中國人就得像中國人，為什么？普通的中國人你只要像個(gè)中國人就行了，中國人是什么？四個(gè)字，禮儀廉恥。這就是我們傳統(tǒng)中國文化在民間的積淀，中國文化在哪里？在中國的民間。你到民間去，能看到中國的傳統(tǒng)文化，滲入到骨子里、血液中去了。如果中國人不講禮儀廉恥，中國人還是中國人嗎？到群眾中去，老講馬列，不講禮儀廉恥，老百姓不能接受。當(dāng)然我們現(xiàn)在社會(huì)道德就是以人為本、平等競爭、公平公正、誠實(shí)守信、積極進(jìn)取、同情關(guān)愛，要貫徹十八大提出的“三個(gè)倡導(dǎo)”，即倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，用24個(gè)字分別從國家、社會(huì)、公民三個(gè)層面，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行了最新概括。所以我們的群眾工作一定要有多層次的道德。二、群眾觀點(diǎn)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本出發(fā)點(diǎn)馬克思主義執(zhí)政黨對(duì)人民群眾的根本態(tài)度和看法是我們黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)的重要體現(xiàn)，也是我們執(zhí)政的根本出發(fā)點(diǎn)，也是基層工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。為什么？因?yàn)槿罕娺@個(gè)概念是中國的政治觀，在西方話語里，群眾就是烏合之眾，烏合之眾是什么？亂七八糟的一堆人，它既不屬市場管，也不受計(jì)劃管，也不屬于政府管，所以叫烏合之眾。按照孫中山先生的講話，中國舊社會(huì)的農(nóng)民就是一盤散沙，所以人再多也是烏合之眾，要變成群眾就必須組織起來。所以在我們中國政治觀里，人民群眾是一個(gè)褒義詞，人民群眾不是西方講的烏合之眾。西方有一個(gè)學(xué)者寫了一篇文章叫《烏合之眾》，文章提到在西方社會(huì)里烏合之眾有什么特點(diǎn)？特別強(qiáng)調(diào)了非理性行為，什么叫非理性行為？比如平安夜，每個(gè)人都要戴個(gè)面具，然后把燈全關(guān)了，平時(shí)不敢摸你，不摸白不摸，為什么？誰都看不見誰，這個(gè)時(shí)候所有文明的假面具全脫下來，就像沒穿衣服一樣。后來燈一亮，都傻了，都不敢了，為什么？文明照見了你的心里，這個(gè)時(shí)候道德起作用了，烏合之眾就像沒有文明照，什么事情都可能發(fā)生，因?yàn)樗回?fù)責(zé)任。人是有文化、有道德、有約束的，是感情受到節(jié)制的，它不是非理性的，而是理性的。列寧曾經(jīng)講人民群眾分成階層，階層分成階級(jí)，階級(jí)里面最堅(jiān)硬的部分就會(huì)組成政黨，政黨就是最有能力的，受過基層考驗(yàn)的，人民群眾經(jīng)過一定程序依據(jù)選舉出來的，稱為政黨領(lǐng)袖，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。所以共產(chǎn)黨就是在無產(chǎn)階級(jí)群體里面，其中一部分精英組成了政黨，然后政黨里面形成了領(lǐng)導(dǎo)階層，所以黨章就規(guī)定了黨的性質(zhì)、根本宗旨和組織原則，這些都與群眾觀點(diǎn)相一致。關(guān)于新中國的政治體制和國家體制，毛澤東講的很清楚，他說，“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家”，我們的階級(jí)基礎(chǔ)是什么？是工農(nóng)聯(lián)盟。工農(nóng)聯(lián)盟是最基本的群眾，共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)階層，通過民主集中制，正確處理好人民的內(nèi)部矛盾，所以新形勢下人民內(nèi)部矛盾更多的表現(xiàn)為群體性的矛盾。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、分配不均衡，導(dǎo)致群體內(nèi)部的一些利益沖突。這里可以引用美國大法官杰克遜說過的一句話來提醒我們，“凡是民眾犯錯(cuò)誤不是政府的功能，而阻止政府犯錯(cuò)誤才是民眾的作用”。人民群眾的作用從我們的理論上、法律上、體制上都得以承認(rèn)，特別是改革開放后提出“三個(gè)代表”以來，階級(jí)基礎(chǔ)也擴(kuò)大了，變成兩個(gè)先鋒隊(duì)了，一個(gè)是中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。而且群眾基礎(chǔ)原來只講工農(nóng)聯(lián)盟，現(xiàn)在把其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子也納入到入黨的對(duì)象里，這樣就有利于增強(qiáng)黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。從這個(gè)角度來講，新形勢下的工作比革命戰(zhàn)爭年代的工作更難做、更復(fù)雜。還有一個(gè)就是雖然我們現(xiàn)在不講階級(jí)斗爭了，但是存在新的問題，包括我們剛才講的強(qiáng)勢群體、弱勢群體、利益集團(tuán)等等，這些都是我們執(zhí)政黨所面對(duì)的一些新問題。還有一個(gè)新的階層就是農(nóng)民工。我們知道中國的農(nóng)民工上了美國《時(shí)代周刊》的封面，《時(shí)代周刊》的封面，中國哪些人能上?。苦囆∑降沁^，朱镕基登過，沒想到我們中國的農(nóng)民工也上了。美國人講中國的農(nóng)民工了不得，為什么？中國那么多外匯誰賺的？就是靠中國的農(nóng)民工。有美國作家搞的企業(yè)，他說，不用中國的東西看看能不能做到？結(jié)果他買這個(gè)也是中國制造，買那個(gè)也是中國制造，不買中國的東西活不下去了，他才知道中國農(nóng)民工真厲害。所以黨的群眾觀點(diǎn)基礎(chǔ)是人民群眾，人民群眾是歷史創(chuàng)造者，各級(jí)干部的權(quán)力是人民群眾賦予的，我們要密切聯(lián)系群眾，根本歸屬就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，反過來說黨是人民群眾實(shí)現(xiàn)自己理想生活的一個(gè)工具。三、群眾路線的歷史經(jīng)驗(yàn)群眾路線也是一個(gè)發(fā)展的歷史過程，包括我們現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)從歷史上發(fā)展來的，最初的認(rèn)識(shí)和現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)還是有一定的差距的。唯物主義史觀強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史創(chuàng)造者。毛澤東同志講過，“人民，只有人民，是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。鄧小平同志講的更通俗，他說，“人民擁護(hù)不擁護(hù)？贊成不贊成？高興不高興？人民答應(yīng)不答應(yīng)？應(yīng)該作為制定我們政策的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿”，也就是說“三個(gè)有利于”是特別強(qiáng)調(diào)人民群眾的意愿。江澤民同志提出了“三個(gè)代表”，其中落腳點(diǎn)也是代表最廣大人民群眾根本利益。胡錦濤同志在新的形勢下提出科學(xué)發(fā)展觀，提出了群眾利益無小事，強(qiáng)調(diào)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。（一）黨群關(guān)系的發(fā)展歷程（黨群關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)歷史階段）： 第一個(gè)階段是魚水關(guān)系。這是毛澤東提出的。人民群眾是真正的英雄，黨離不開群眾，群眾可以離開黨。當(dāng)時(shí)毛澤東就講，黨不能沒有群眾，群眾可以不要黨，所以你看誰靠誰，黨靠群眾，把這個(gè)關(guān)系弄清楚。所以七屆二中全會(huì)的時(shí)候毛澤東特別強(qiáng)調(diào)拒腐防變。第二個(gè)階段是血肉論。這個(gè)觀點(diǎn)是誰提出來的？江澤民提出來的。只有把關(guān)心群眾，服務(wù)群眾的工作做好了，才能保持我們黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，這跟魚水關(guān)系相比，又近了一步。第三個(gè)階段是以人為本。群眾工作是根本工作，群眾是歷史的主體，我們一切工作，一切目標(biāo)，一切利益都是圍繞人民群眾，所以從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，提出“以人為本”的思想，這是對(duì)人民群眾路線的繼承和發(fā)展。習(xí)近平早在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班座談會(huì)的時(shí)候講了十論，分別是優(yōu)勢論，課題論，位臵論，標(biāo)準(zhǔn)論，服務(wù)論，修身論，基層論，導(dǎo)向論，創(chuàng)新論，方法論。不管講多少論，歸結(jié)為一句話，群眾工作非常非常重要。他就任總書記后，提出了“八項(xiàng)規(guī)定”，不難看出