【正文】 過權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，查清每一宗土地的權(quán)屬、界線、面積、用途和位置等情況，形成地籍調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件等調(diào)查資料，在此基礎上進行土地登記和土地統(tǒng)計。變更地籍調(diào)查:是指在完成初始地籍調(diào)查之后，在適應日常地籍管理的需要，使地籍資料保持現(xiàn)勢性而進行的土地及其地上附著物的權(quán)屬、位置和土地利用現(xiàn)狀的變更調(diào)查。土地權(quán)屬調(diào)查：是對土地所有者的土地權(quán)源及其權(quán)利所及的位置、界址、數(shù)量和用途等基本情況的調(diào)查工作，在現(xiàn)場標定土地權(quán)屬界址點、線繪制宗地草圖，調(diào)查土地用途、填寫地籍調(diào)查表，為地籍測量提供測繪依據(jù)。宗地草圖：是描述宗地的位置和界址點、線與相鄰宗地關系的實地記錄。成立要件主義：成立要件主義認為不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動在登記之前只體現(xiàn)為債權(quán)的存在，在登記之后才能認為是完成不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動，未經(jīng)登記，權(quán)利受讓方只能得到債權(quán)的保護，而不能得到物權(quán)的保護。1對抗要件主義：不動產(chǎn)是一種特定物，其權(quán)利的變動應與債權(quán)的成立同步，即在登記之前權(quán)利就已經(jīng)變動，登記只是對抗第三人的要件，申請登記的權(quán)利只有在登記完成之后才能受到法律的全面保護，與對抗要件主義相適應，不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行登記對抗制度（契據(jù)登記制度），它在登記方法上與登記要件制度基本相同。主要區(qū)別是登記在當事人之間不具備絕對的效力，只是對抗第三人的要件。1不動產(chǎn)本登記：是直接使當事人所期待的產(chǎn)權(quán)變動發(fā)生效力的登記，它將不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的初始取得，及其轉(zhuǎn)移、設定、增減、分割、合并和滅失等載入專門的登記簿，在法律上有確定的終局的效力，因此可以稱為終局登記。1更正登記：是本登記的組成部分，它是在總登記、初始登記、變更登記或注銷登記之后，對登記薄標示部和權(quán)利部中的不正確記載進行更正的登記程序。1查封登記：屬于限制登記（保全登記）的一種，是指限制登記名義人處分其土地權(quán)利所為的登記。1地籍檔案：凡是在地籍管理活動中直接形成的，具有保存、查考價值的文字、圖表、磁帶、磁盤、光盤等不同形式的歷史紀錄均稱之為地籍檔案。1地籍檔案信息服務社會化：指地籍檔案管理部門在保證相關人的根本利益不受損害的前提下，最大限度，最大范圍地向社會提供地籍檔案信息服務，從而產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益。1土地統(tǒng)計：是社會經(jīng)濟統(tǒng)計的重要內(nèi)容，是以數(shù)據(jù)、圖形為主要形式對土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布權(quán)屬、利用狀況及動態(tài)變化等進行的調(diào)查、整理、分析和預測的全過程。地籍的功能及作用：（1）地籍是國土資源管理的基礎（2）地籍是合法權(quán)益保障的基礎（3）地籍是國民經(jīng)濟發(fā)展的保障（4）地籍為國家稅收提供基礎資料。第二次全國土地調(diào)查的主要任務：（1）查清基本農(nóng)田狀況。查清基本農(nóng)田和耕地狀況，是這次土地調(diào)查的首要任務，也是衡量調(diào)查成功與否的關鍵環(huán)節(jié)，徹底查清各地區(qū)基本農(nóng)田和耕地的數(shù)量、質(zhì)量和分布情況，將基本農(nóng)田落實到土地利用現(xiàn)狀圖上（2）查清城鄉(xiāng)各類用地狀況。在農(nóng)村，以1:1萬的比例尺為主，查清農(nóng)用地、農(nóng)村居民點用地和未利用土地等各類土地的狀況，在城鎮(zhèn)1:500等大比例尺調(diào)查，查清每宗建設用地的范圍和用途，了解城鎮(zhèn)閑置用地的數(shù)量和分布。（3）查清各類土地所有權(quán)和使用權(quán)狀況。要查清農(nóng)民集體土地的所有權(quán)和城鄉(xiāng)國有土地的使用權(quán)，明確每宗土地的權(quán)屬主體和界限（4）健全土地數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。按“變調(diào)查，邊建庫”的要求，統(tǒng)一技術(shù)標準，逐級建設土地數(shù)據(jù)庫并建立覆蓋全國，城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)土地數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通、信息共享（5）強化調(diào)查成果開發(fā)應用。本著“邊調(diào)查，邊應用”的原則，對調(diào)查數(shù)據(jù)及時進行分析研究，找出土地管理中的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強和改善土地調(diào)控的政策建議。要把調(diào)查成果應用于土地管理的各項業(yè)務，應用于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域。農(nóng)村土地調(diào)查的主要任務：農(nóng)村調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查：（1）權(quán)屬調(diào)查以宗地為基本單元，分為集體土地所有權(quán)宗地和國有土地使用權(quán)宗地。權(quán)屬調(diào)查的主要任務包括：①農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況調(diào)查②國有農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場及使用的土地）的國有土地使用權(quán)狀況調(diào)查③公路、鐵路、河流的權(quán)屬狀況調(diào)查④其他土地的國有、集體權(quán)屬性質(zhì)調(diào)查（2）地類調(diào)查，以航空或航天遙感正射影像圖（DOM）為調(diào)查底圖，充分利用已有的調(diào)查成果等資料，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（國標）和“城鎮(zhèn)村及工礦用地”劃分，按照實地土地利用現(xiàn)狀對地類及其界線進行調(diào)查。初始權(quán)屬調(diào)查時如何劃分宗地宗地劃分應以方便地籍管理為原則，一般具有獨立使用權(quán)的一地塊劃分為一宗地，但實際工作中，也會遇到一些特殊情況：（1）幾個使用者共同使用一塊地，并且相互之間界線難以劃清，應按共用宗地處理。（2）幾個使用者共同使用一幢建筑物，可按各自使用的建筑面積分攤宗地面積。宗地內(nèi)，幾個建筑物分別屬于不同的使用者，除建筑占地外，其他用地難以劃分的，應視為一宗地。這時應確定每個使用者獨自使用的面積和每個使用者分攤的共用面積，共用面積一般按各自的建筑面積或建筑物占地面積分攤。（3）只有一個法人代表的宗地，有明顯不同的用途，可以利用地類界線或線狀地物把其劃分為若干宗地。（4）對大型工礦、企業(yè)、機關、學校等特大宗地、如被道路、河流分割的，應劃分為若干宗地。宗地草圖的內(nèi)容與作用（1）①本宗地號和門牌號，土地使用者名稱，本宗地界址點、界址點編號及界址線：相鄰宗地的宗地號，門牌號和使用者名稱。②宗地內(nèi)宗地外緊靠界址點（線）的主要建筑物和構(gòu)筑物③界址邊邊長、界址點與相鄰地物的關系距離及建筑物邊長、界址點的幾何條件、指北線、丈量者、丈量日期等。（2）宗地草圖是地籍管理資料的原始紀錄。宗地草圖為界址點的維護、恢復和解決權(quán)屬糾紛提供依據(jù)，宗地草圖可配合地籍調(diào)查表，為測定界址點坐標和制作宗地圖提供重要信息；宗地草圖是檢核地籍圖中各宗地的幾何條件，保證地籍圖質(zhì)量的重要圖件。6．集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的法律特征（1）權(quán)利主體的分散性（2）國家為了公共利益可以征收集體土地（3）集體非農(nóng)業(yè)建設用地應依法按標準嚴格審批（4）用途的限定性（5）集體“四荒地”土地使用權(quán)可以處置以土地產(chǎn)權(quán)管理為核心，以地籍法制建設為突破口，向全面提高土地登記地位邁進，以地籍信息系統(tǒng)建設為突破口，向全面實現(xiàn)地籍管理的自動化和信息化邁進，以土地登記公開查詢，地籍中介組織建設和地籍資料資產(chǎn)化為突破口，向全面實現(xiàn)地籍事業(yè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化邁進，地籍信息系統(tǒng)的建設是我國地籍管理的首要任務國家“金土工程”建設的總目標：以國土資源各類數(shù)據(jù)庫為基礎，以國土資源信息網(wǎng)絡為紐帶，以標準，制度和安全體系為保障，以國土資源各項管理業(yè)務流程優(yōu)化為主線，以支撐國土資源管理決策為核心，形成互聯(lián)互通，貫穿上下的政務管理，決策支持和社會服務信息化體系（1）檔案室有明確的面向社會的服務宗旨，各項工作都要有利于地籍檔案信息資源的開發(fā)與利用（2）有便于社會利用的地籍檔案信息的政策，在保守機密的前提下，使利用者能盡可能方便地利用所需檔案（3）有完善的服務手段和良好的服務水平，不僅能夠迅速準確地滿足查詢的各種需要，同時能主動地將有關地籍檔案信息提供給有關機關及生產(chǎn)科研等部門，作為各項工作中進行預測，決策，規(guī)劃和科研的參考和依據(jù)地籍管理的研究方法：行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段、技術(shù)手段1產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)：馬克思認為財產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)關系在法律上的表現(xiàn)，所有制是經(jīng)濟范疇，是生產(chǎn)資料歸誰所有的經(jīng)濟制度，是生產(chǎn)關系的核心，所有權(quán)是法律范疇，是所有制的法律形式，是財產(chǎn)歸誰所有的法律制度，是產(chǎn)權(quán)關系的核心。1土地權(quán)屬確定的基本原則：（1）產(chǎn)權(quán)法定原則（2）一物一權(quán)原則（3）城市土地國家所有原則（4）國家土地所有權(quán)不可逆轉(zhuǎn)原則（5）尊重歷史面對現(xiàn)實原則。1土地權(quán)屬爭議確定的原則：先占原則、時效取得原則、現(xiàn)有利益保護原則、尊重歷史原則、行政處理前置原則1權(quán)利登記制度的特點：①登記成立要件②實質(zhì)審查③登記具有公信力④登記采取強制⑤登記薄編制，采取物編成⑥登記以不動產(chǎn)權(quán)利之靜態(tài)為主。1托侖斯登記制度特點：①登記非強迫性②登記采取實質(zhì)審查③登記具有公信力④發(fā)給土地權(quán)狀⑤地上如設定權(quán)利負擔，應為負擔登記⑥登記人員負登記錯誤的損害賠償責任⑦登記薄采取物的編成主義，并用地籍圖輔助登記薄。1不動產(chǎn)登記的基本原則：①依法的原則②申請的原則③審查的原則④屬地登記分級管轄的原則（1）范圍的限定性（2）不動產(chǎn)一體性（3）土地價值評估性（4）受償?shù)膬?yōu)先性（5）權(quán)力的對抗性（1）行為的暫時性（2）行為的限定性（3）行為的保障性（4）行為的公信性（5）行為的許可性19．異議登記的特點（1）行為的暫時性（2）行為的限定性（3）行為的保障性（4）行為的非公信性（5）行為的自由性20．地籍檔案的特點（1）數(shù)量大，形式多樣，保存分散（2）成套性（3）跨，形成周期長（4）動態(tài)性和現(xiàn)勢性（5）兼容性（6）越到基層數(shù)量越多，工作量越大（7）具有其固有的特性21．土地統(tǒng)計的特點（1）數(shù)量的地域性（2）圖表與實地的一致性（3）總面積的穩(wěn)定性（4）質(zhì)量的相對性（1）及時，準確地掌握土地資源的構(gòu)成，利用現(xiàn)狀和動態(tài)變化（2）為各級政府及其部門制定政策提供依據(jù)（3）為加強土地管理提供可靠資料隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鄉(xiāng)地籍統(tǒng)一管理已經(jīng)提上議事日程，以前，城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)的管理模式主要按縣（市，區(qū)）——街道（區(qū)）——地籍街坊——宗地——圖斑層次組織管理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的組織單元為地籍街坊農(nóng)村地籍管理模式采用縣（市，區(qū)）——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——行政村——（村民小組）——圖斑層次組織管理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的組織單元一般為行政村，由此可見，城鎮(zhèn)地籍管理的重點在宗地權(quán)屬信息，農(nóng)村地籍管理的重點在圖斑信息，重在反映土地的實際利用狀況，城鄉(xiāng)地籍一體化管理，其管理層次可統(tǒng)一為：縣（市，區(qū)）——街道（鄉(xiāng)，鎮(zhèn)）——地籍街坊（行政村）——權(quán)屬單位（宗地，村民小組）——圖斑（地塊）（1）網(wǎng)絡層。在全國各級國土資源管理部門建立局域網(wǎng)，支撐各級國土你資源業(yè)務系統(tǒng)內(nèi)部運行：依托國家電子政務外網(wǎng)平臺，建立國土資源政務外網(wǎng)，支撐國土資源縱向業(yè)務的網(wǎng)上運行：依托互聯(lián)網(wǎng)，提供對外信息服務和公眾查詢。（2）數(shù)據(jù)層。以國土資源各類數(shù)據(jù)為核心，依托成熟的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和桌面GIS平臺，按照統(tǒng)一的標準，建立起集數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換等功能為一體的國土資源數(shù)據(jù)中心，提供業(yè)務系統(tǒng)運行所需的基礎數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)的支撐。（3）應用支撐層。建設國土資源電子政務平臺，以此作為“金土工程”各業(yè)務系統(tǒng)建設的應用支撐平臺。通過電子政務運行環(huán)境對業(yè)務應用系統(tǒng)進行管理、運行和維護。（4）業(yè)務層。圍繞耕地保護國家監(jiān)管、礦產(chǎn)資源國家安全保障、地質(zhì)災害預警預報及應急指揮等業(yè)務，建立并集成業(yè)務應用系統(tǒng)，開發(fā)建設國土資源信息統(tǒng)計分析與決策支持系統(tǒng)、國土資源信息服務系統(tǒng)。（5）門戶層。利用門戶實現(xiàn)各級國土資源管理業(yè)務網(wǎng)上受理，并發(fā)布國土資源基礎信息和政務信息，向社會各界、相關政府部門提供服務。