【正文】 為四個(gè)階段。一是改革開放之前的周邊外交，主要標(biāo)志是上世紀(jì)五十年代由中國與印度、緬甸等共同提出的“和平共處五項(xiàng)原則”，主要成就是我國與大部分接壤鄰國明確劃分了邊界。二是從改革開放到二十世紀(jì)末期的周邊外交，主要標(biāo)志是“睦鄰?fù)饨弧贝蟀l(fā)展。中國率先擺脫了國際“冷戰(zhàn)”格局的羈絆，不以意識(shí)形態(tài)“畫線”，改善了與有關(guān)鄰國的關(guān)系，最終與所有鄰國實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；?，并為集中精力于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了總體上和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。三是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來的周邊外交．周邊外交方針實(shí)現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新發(fā)展： 2002年11月，中共十六大明確提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針。2003年10月，溫家寶總理在中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表題為“中國的發(fā)展與亞洲的振興”演講，將中國的睦鄰?fù)饨徽哌M(jìn)一步概括為“睦鄰、安鄰、富鄰”六字方針。在2004年召開的第十次駐外使節(jié)會(huì)議正式提出“周邊是首要”。在2005年發(fā)表了《中國的和平發(fā)展》白皮書，并提出了“和諧世界”的重要戰(zhàn)略思想，而周邊地區(qū)與周邊外交對(duì)中國的和平發(fā)展與“和諧世界”戰(zhàn)略都具有關(guān)鍵意義。在2006年8月召開的中央外事工作會(huì)議上，又提出了“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”、“互利共贏”、“以人為本”等重要戰(zhàn)略思想。四是自2008年9月國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，周邊外交進(jìn)入新的歷史階段，“順勢(shì)而上”與“大周邊”成為新的“關(guān)鍵詞”。面對(duì)金融危機(jī)引發(fā)的世界范圍“大發(fā)展大變革大調(diào)整”，面對(duì)中國崛起加速與“亞洲崛起”加快同步并進(jìn)，面對(duì)周邊環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，中國的周邊外交銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，多管齊下、全方位推進(jìn)。特別是在2009年7月17日20日召開的第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，闡述了新時(shí)期中國外交的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，不斷提高外交工作能力和水平，努力使我國“在政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭(zhēng)力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化營造良好國際環(huán)境和外部條件。其中的“四個(gè)力”之說(政治影響力、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、形象親和力、道義感召力)兼顧了物質(zhì)硬實(shí)力與精神軟實(shí)力，對(duì)當(dāng)前與今后的中國周邊外交必將產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。胡總書記的重要講話還升華與發(fā)展了中國外交“四個(gè)布局”的戰(zhàn)略思想，即“運(yùn)籌好大國關(guān)系，做實(shí)做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托工作，鞏固發(fā)展中國家在我國外交全局中的基礎(chǔ)地位，積極開展多邊外交，大力加強(qiáng)各領(lǐng)域外交工作，同時(shí)還要加強(qiáng)公共外交和人文外交，依法維護(hù)我國公民和法人海外合法權(quán)益”。胡總書記講話中對(duì)周邊外交強(qiáng)調(diào)“做實(shí)做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托”，不僅將周邊外交定位為“地緣戰(zhàn)略依托”，而且提出了開展周邊外交的側(cè)重點(diǎn)與方式方法——“做實(shí)做深”．所謂“實(shí)”即務(wù)實(shí)、扎實(shí)，所謂“深”即深入周邊、“深耕”周邊、不浮在表面。當(dāng)前中國周邊外交的一大“亮點(diǎn)”，便是從多個(gè)方向穩(wěn)步推進(jìn)的區(qū)域多邊合作，如中亞方向的上海合作組織、東南亞方向的中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)與“10+3”、東北亞方向的中日韓三國合作與朝核問題“六方會(huì)談”等。這其中，國際金融危機(jī)凸顯了中日韓三國在東亞經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中的關(guān)鍵“分量”，適時(shí)加速推進(jìn)中日韓三國合作的機(jī)制化程度也就顯得更加重要而現(xiàn)實(shí)。在2010年6月舉行的中日韓第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國總理溫家寶就加強(qiáng)三國合作明確提出，推動(dòng)合作機(jī)制和框架建設(shè)，推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究，盡快達(dá)成中日韓投資協(xié)議，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化合作，設(shè)立三國合作秘書處。會(huì)議發(fā)表了《2020年中日韓合作展望》等共同文件，確定三國在機(jī)制化建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人文交流等領(lǐng)域以及在國際和地區(qū)事務(wù)中加強(qiáng)合作。包括于2011年在韓國設(shè)立三國合作秘書處，加強(qiáng)旨在消除技術(shù)壁壘的標(biāo)準(zhǔn)化合作，爭(zhēng)取2012年前完成中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，盡快完成三國投資協(xié)議談判，擴(kuò)大三國人員特別是青少年和大學(xué)交流等。會(huì)議為今后十年中日韓三國合作指明了方向，就三國重點(diǎn)合作領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)劃，三國合作的前進(jìn)步伐將更加堅(jiān)實(shí)，并將有力地帶動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域一體化進(jìn)程。另外，在2010年6月召開的上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十次會(huì)議上，中國國家主席胡錦濤發(fā)表了《深化務(wù)實(shí)合作維護(hù)和平穩(wěn)定》的重要講話，就在上海合作組織框架內(nèi)深化合作提出6點(diǎn)建議：一是鞏固團(tuán)結(jié)互信，夯實(shí)本組織發(fā)展的政治基礎(chǔ)。二是加大反恐力度，構(gòu)筑本組織發(fā)展的安全環(huán)境。三是深挖合作潛力，增強(qiáng)本組織發(fā)展的持續(xù)后勁。四是擴(kuò)大友好交流，鞏固本組織發(fā)展的人文基礎(chǔ)。五是完善內(nèi)部建設(shè)，健全本組織發(fā)展的決策機(jī)制。六是秉承透明開放，營造本組織發(fā)展的良好環(huán)境。與此同時(shí)，中國在國際金融危機(jī)之中“逆風(fēng)飛揚(yáng)”與穩(wěn)健崛起，中國的實(shí)力與潛力進(jìn)一步凸顯，中國的卓越表現(xiàn)與輝煌前景引發(fā)了周邊一些國家的心態(tài)失衡、心理落差乃至疑懼。面對(duì)不少鄰國對(duì)中國強(qiáng)大的“擔(dān)憂”，“增信釋疑”成為了國際金融危機(jī)大背景下中國周邊外交的當(dāng)務(wù)之急。2010年1月22日，中國外交工作的主管領(lǐng)導(dǎo)——國務(wù)委員戴秉國在位于印度尼西亞首都雅加達(dá)的東盟秘書處發(fā)表演講，誠摯而樸實(shí)地“表白”了中國和平發(fā)展的對(duì)外戰(zhàn)略與周邊外交宗旨。他指出，“從我們的根本政策看，不稱霸，是我們的基本國策和戰(zhàn)略選擇。中國不稱霸，要友好，在周邊就是要始終奉行睦鄰友好政策，就是堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，就是堅(jiān)持互利共贏，共同發(fā)展。實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國的長治久安、發(fā)展繁榮對(duì)周邊鄰國是機(jī)遇，而不是挑戰(zhàn)，更不是災(zāi)難。相反，有13億人口的中國如果不穩(wěn)定、不發(fā)展，反倒會(huì)拖累你們。甚至?xí)o你們帶來禍害?！贬槍?duì)金融危機(jī)后國際社會(huì)普遍“追捧”中國與“中美共治論”(所謂“G2”)甚囂塵上的情況，戴秉國國務(wù)委員還特別強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在世界上有人給我們戴很多高帽子，說什么我們已經(jīng)是發(fā)達(dá)國家了，很快與美國平起平坐了，等等。朋友們，你們不要相信，那是神話I我們自己不謀求霸權(quán)，也不會(huì)同別國在我們這個(gè)地區(qū)爭(zhēng)奪霸權(quán)，或搞什么共同霸權(quán)。你們知道，我們奉行的是獨(dú)立自主的和平外交政策，不與任何國家結(jié)盟，主張大家的事情由大家商量著辦，反對(duì)由一兩個(gè)國家或某種國家集團(tuán)主宰國際事務(wù)?！彼嵵刂厣辏?“我們?cè)敢庥雷鰱|盟和亞洲各國的好朋友、好鄰居、好伙伴。我們的意圖是透明的、善意的。如果還有人不相信，想再看一看中國到底想干什么，那就請(qǐng)看下去，只是別把同中國合作的機(jī)遇看掉了，那樣就不劃算了。”九、應(yīng)對(duì)周邊形勢(shì)新變化的分析與思考。當(dāng)前，對(duì)周邊形勢(shì)出現(xiàn)的新變化，要以“四片經(jīng)營”為基礎(chǔ)，“具體情況、具體分析”。首先，對(duì)東北亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國有蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國與日本，以及一個(gè)“特殊的鄰國”——美國。中國在該地區(qū)的主要伙伴是俄羅斯，中俄兩國在經(jīng)濟(jì)與軍事合作、維護(hù)各自國家的統(tǒng)一以及維持國際力量對(duì)比的戰(zhàn)略平衡上有著廣泛的共同利益，兩國之間還建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。美國是中國在該地區(qū)的主要對(duì)手，美國在日本與韓國維持著大量駐軍，美國的太平洋艦隊(duì)將該地區(qū)作為其設(shè)想的主要戰(zhàn)場(chǎng)。美國還在距該地區(qū)不遠(yuǎn)的關(guān)島基地大力加強(qiáng)了遠(yuǎn)程投送與遠(yuǎn)程打擊能力，美國將中國的正常崛起視為挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的主要戰(zhàn)略威脅，并與中國的臺(tái)灣地區(qū)保持著密切的軍事合作關(guān)系，包括堅(jiān)持對(duì)臺(tái)軍售。日本則具有兩面性，一方面它是美國的戰(zhàn)略盟國，它既沒有對(duì)其侵略歷史認(rèn)真反省，又對(duì)中國的發(fā)展強(qiáng)大心懷不滿，也不愿看到中國大陸與中國臺(tái)灣地區(qū)之間的和平統(tǒng)一；另一方面，日本也不滿足于僅僅作為美國的附庸國，完全受美國擺布，而希望成為更加獨(dú)立的“正常國家”。日本對(duì)中日之間的經(jīng)貿(mào)合作潛力也非?？粗?。故日本是中國周邊外交戰(zhàn)略中可以爭(zhēng)取的對(duì)象，應(yīng)本著“以史為鑒、面向未來”的精神進(jìn)一步發(fā)展中日關(guān)系。在朝鮮半島問題上，中國應(yīng)繼續(xù)支持半島的和平統(tǒng)一，同時(shí)大力發(fā)展中韓關(guān)系，并利用共同的儒家文化傳統(tǒng)與歷史淵源關(guān)系來爭(zhēng)取韓國，使其減少對(duì)美國的依賴。中國還將繼續(xù)致力于朝鮮半島的和平穩(wěn)定與“無核化”目標(biāo)，積極化解矛盾、緩解危機(jī)。其次，對(duì)東南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是作為東南亞國家聯(lián)盟成員的十個(gè)國家，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)為南海問題，即與東盟有關(guān)國家在南海島礁及其海域劃分上的爭(zhēng)端。中國的主要對(duì)手為東盟有關(guān)國家以及美國對(duì)其給予的支持，而中國的主要伙伴也是東盟的其他有關(guān)國家。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，南海問題(其中又以南沙群島及其海域最為突出)現(xiàn)已成為異常棘手、甚至難以逆轉(zhuǎn)的“老大難”問題。東盟有關(guān)國家對(duì)中國的南海島礁及其附屬海域的非法侵占早已是既成事實(shí)，中國的主權(quán)領(lǐng)土及寶貴資源遭到了眾多東盟小國的侵吞瓜分，南海問題可謂積重難返。中國的南海島礁及其附屬海域不僅扼守著從印度洋到太平洋的便捷通道及將中東石油運(yùn)送到東亞地區(qū)的海上生命線，其在地理位置上占有特殊的重要性，而且本身還蘊(yùn)藏著豐富的海底油氣資源與漁業(yè)資源，它不僅受到東盟有關(guān)國家的覬覦，而且還引起了美日兩國的高度重視，并由此而使南海問題更為復(fù)雜化與尖銳化。中國在南海問題上的主要對(duì)手是菲律賓與越南兩國。越南是因其占據(jù)著為數(shù)最多的南沙島礁，菲律賓則是因其態(tài)度蠻橫且不斷帶頭對(duì)中國挑起事端，并仰仗美國的撐腰而忘乎所以。中國在南海問題上的對(duì)策，一方面既要現(xiàn)實(shí)可行與量力而行，要等待時(shí)機(jī)，加快自身經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力的發(fā)展，以備后用；另一方面也應(yīng)盡快開展行動(dòng)，而不可拖延或一味消極地“擱置爭(zhēng)議”。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)堅(jiān)持南海爭(zhēng)端的“雙邊屬性”，避免形勢(shì)進(jìn)一步惡化，并對(duì)有關(guān)國家的無理取鬧及強(qiáng)權(quán)行徑采取更為有力的堅(jiān)決措施，決不手軟。同時(shí)調(diào)整對(duì)南海資源進(jìn)行“共同開發(fā)”的政策。中國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與東盟有關(guān)國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，以爭(zhēng)取其支持，例如泰國以及印度尼西亞、柬埔寨、馬來西亞等國。應(yīng)緩解中越兩國在南海島礁上的矛盾美國軍事力量在該地區(qū)的卷入保持必要與足夠的警惕。再次，對(duì)南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的主要鄰國是印度與巴基斯坦，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)是懸而未決的中印邊界爭(zhēng)端(印度非法占領(lǐng)了中印邊界東段近9萬平方公里的中國領(lǐng)土)。中國的主要“競(jìng)爭(zhēng)者”是印度，而主要伙伴則是巴基斯坦。對(duì)于同樣正在快速崛起的印度，中國的南亞政策應(yīng)保持“平衡”：一是繼續(xù)聯(lián)合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對(duì)美國依賴太深及其安全形勢(shì)惡化失控，防止南亞力量對(duì)比進(jìn)一步失衡與印度“獨(dú)大”；二是正視印度的大國身份及其國際地位，大力增強(qiáng)中印兩國的經(jīng)貿(mào)合作與科技交流，并與印度就南亞穩(wěn)定和國際格局多極化等議題展開戰(zhàn)略對(duì)話，增進(jìn)中、俄、印之間的三邊合作；三是對(duì)美國自“9．11”之后在南亞地區(qū)軍事存在與政治影響急劇增加之勢(shì)，包括其“阿富汗——巴基斯坦戰(zhàn)略”前景，美印軍事合作等予以密切關(guān)注與高度警覺。第四，對(duì)中亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是俄羅斯與中亞五國，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)來自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅，即國際恐怖主義、民族分裂主義與宗教極端主義這三股惡勢(shì)力。中國在該地區(qū)的主要合作伙伴是俄羅斯以及與中國接壤的三個(gè)國家，而中國的主要對(duì)手則是“東突”恐怖勢(shì)力與“疆獨(dú)”民族分裂組織。中國在該地區(qū)的主要任務(wù)有兩點(diǎn)，一是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)，捍衛(wèi)國家統(tǒng)一，包括為此開展的反分裂與反恐怖斗爭(zhēng)；二是密切結(jié)合推進(jìn)“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展中國西北內(nèi)陸邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中鄰能源開發(fā)合作。中國的中亞政策將堅(jiān)持“安全”與“經(jīng)濟(jì)”并舉的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持雙邊合作與上海合作組織多邊合作兼顧的“雙管齊下”。對(duì)美國自“9．11”之后在中亞地區(qū)軍事及政治存在顯著增加之勢(shì)，中國既應(yīng)保持足夠的警覺，也可與美國就反恐等問題進(jìn)行對(duì)話與合作。十、加快制定“大周邊戰(zhàn)略未來一段時(shí)間，中國周邊外交要以“大周邊戰(zhàn)略”為方向，遠(yuǎn)近結(jié)合、穩(wěn)步拓展。對(duì)當(dāng)前周邊地區(qū)動(dòng)蕩加劇的態(tài)勢(shì)，進(jìn)行密切關(guān)注與持續(xù)跟蹤。對(duì)周邊亂局既要分又要統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，積極促進(jìn)周邊總體和平穩(wěn)定與發(fā)展，切實(shí)維護(hù)自身地緣戰(zhàn)略利。一是大力強(qiáng)化“周邊是首要”與“維穩(wěn)”、“維權(quán)”并舉的意識(shí)，集中精力、加大投入、專注周邊，科學(xué)研判、及時(shí)反應(yīng)、積極引導(dǎo)。要樹立“和平發(fā)展、重在周邊”與 “和諧世界、始自周邊”的戰(zhàn)略意識(shí)，整合處理周邊事務(wù)的體制機(jī)制、形成合力，對(duì)周邊重點(diǎn)國家政局演變前景及其原因深入調(diào)研、突出預(yù)警性。二是適時(shí)制定“大周邊戰(zhàn)略”，拓展中國周邊的內(nèi)涵與外延，“做深。做實(shí)”周邊工作。在堅(jiān)持“四片經(jīng)營”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌東北亞、東南亞、南亞、中亞，西亞與南太“六大塊”，打破不同區(qū)塊之間的分割，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全合作，整合與創(chuàng)新周邊地區(qū)多邊合作機(jī)制，建構(gòu)和諧、有序、安全、繁榮的周邊新秩序。三是周邊地緣戰(zhàn)略堅(jiān)持“東西兼顧”。“陸海并舉”和“傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌”方針。妥善兼顧地緣“西線”與“東線”，同步開拓“陸權(quán)”與“海權(quán)”，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。四是針對(duì)周邊國家政局動(dòng)蕩的“三種情形”，對(duì)癥下藥，強(qiáng)化危機(jī)管控，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。針對(duì)所謂“成熟民主國家”的政局突變，防止其；中擊與中國的雙邊關(guān)系；針對(duì)所謂“轉(zhuǎn)型國家”的政局異動(dòng)，防止其對(duì)華政策出現(xiàn)嚴(yán)重倒退；針對(duì)所謂“問題國家”的政局“混沌”，妥善維護(hù)中國的地緣戰(zhàn)略利益，有效防范海外利益重大風(fēng)險(xiǎn)。五是有效應(yīng)對(duì)大國地緣角逐，夯實(shí)地緣戰(zhàn)略依托。與主要大國增加溝通、協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略互信，積極應(yīng)對(duì)其對(duì)華滲透．?dāng)D壓與圍墻，致力于共同促進(jìn)有關(guān)國家與周邊穩(wěn)定。在反恐、防擴(kuò)散、搶險(xiǎn)救災(zāi)、發(fā)展援助、“維和”行動(dòng)等方面自主承擔(dān)力所能及的“大國責(zé)任”，維護(hù)中國“負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國”形象。六是與時(shí)俱進(jìn)。調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則，有效應(yīng)對(duì)周邊亂局。改進(jìn)對(duì)所謂“問題國家”的政策，既要反對(duì)外力粗暴干涉，又要敦促所謂“問題國家”應(yīng)以地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展的大局為重。七是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，確保周邊總體和平穩(wěn)定，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國沿邊地區(qū)的安全與發(fā)展。大力強(qiáng)化中央統(tǒng)籌，充分發(fā)揮沿邊與沿海省份的積極性。有效防范鄰國亂局的“外溢效應(yīng)”，有效遏制境外敵對(duì)勢(shì)力乘機(jī)進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)。