【正文】 際金融危機更是激化社會矛盾。城鄉(xiāng)與不同階層之間貧富差距不斷拉大，社會矛盾趨于尖銳，各種弱勢群體以暴力或非暴力手段激烈抗爭。金融危機嚴重沖擊周邊國家經(jīng)濟發(fā)展，致使經(jīng)濟大幅下滑、失業(yè)問題嚴重、社會動蕩加劇，例如吉爾吉斯斯坦與泰國等。對于泰國獨特的“紅衫軍現(xiàn)象”，國際輿論指出雙方之間的爭斗暴露并加深了泰國社會中的城鄉(xiāng)階級矛盾?！疤﹪扑榈拿裰鳌奔捌淙找嬖鲩L的政治無序狀態(tài)對泰國經(jīng)濟極具破壞性，泰國政府驅(qū)散“紅衫軍”反而可能激化不同社會階層之間的矛盾和城鄉(xiāng)對立，泰國在找到解決該矛盾的持久辦法之前，雙方仍將陷入政治斗爭的“惡性循環(huán)”而難以自拔。三是“三股勢力”(國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義)與部族民族矛盾作祟。以“基地”組織為首的國際恐怖主義繼續(xù)活躍于西亞、南亞、東南亞與中亞，伊拉克、阿富汗與巴基斯坦成為全球恐怖活動的“重災區(qū)”。阿富汗“塔利班”“卷土重來”，巴基斯坦“塔利班”正在向南亞以外地區(qū)流竄，印度反恐頻繁拉響“警報”，印度尼西亞破獲多起恐怖陰謀；印度東北部與緬甸等存在嚴重的民族分離主義，民族分離主義武裝組織不時制造暴力事件；阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等部族與民族矛盾突出。四、導致中國周邊動蕩的外因大國爭奪激烈等其他因素，催生與加劇了周邊動蕩。一是大國在中國周邊爭奪地緣戰(zhàn)略利益。為延續(xù)世界霸權與防范“主要戰(zhàn)略對手”，美國奧巴馬政府“主動順應”世界地緣政治與經(jīng)濟重心“東移”亞太的態(tài)勢，一改其前任布什政府一味“聚焦”“大中東”尤其是伊拉克的“偏頗”作法，不僅力圖 “平衡”兼顧“大中東”與亞太，在“西線”著力“反恐”與推進伊拉克、阿富汗“兩場戰(zhàn)爭”的同時，在“東線”著力遏阻中國這一“主要戰(zhàn)略對手”，而且采取了軟硬兼施的“巧實力”。美國不斷加大對中國周邊地區(qū)的滲透擴張，自西面推行所謂“大中東”與“大中亞”戰(zhàn)略，將“反恐重心”由伊拉克“東移”阿富汗與巴基斯坦。通過占領伊拉克與阿富汗、遏制伊朗、滲透巴基斯坦，進而“打通”西亞、南亞與中亞，并誘使中亞國家“向南發(fā)展”以削弱俄羅斯與中國的地緣利益。在東面借“天安號”事件強化美韓、美日同盟，加緊“重返”東南亞，對緬甸“誘”、“壓”并舉，企圖以湄公河流域開發(fā)與南海問題為“抓手”，加大“介入”力度，加緊尋覓新的“戰(zhàn)略支點”。與此同時，美國還對西太平洋第一、第二“島鏈”軍事部署加快重組，力圖構筑多層次戰(zhàn)略打擊與縱深防御體系。尤其是，美國奧巴馬政府更加“關注”亞太，加大“戰(zhàn)略投入”，給亞太安全與中國周邊形勢帶來復雜“效應”。美國在中國周邊大肆進行地緣擴張引起有關國家的反彈，其中，中亞乃美國與俄羅斯地緣角逐“焦點”之一，雙方圍繞美國在吉爾吉斯斯坦的軍事基地問題長年角力，俄羅斯對前總統(tǒng)巴基耶夫“腳踏俄、美兩只船”早已不滿，加之認為美國因深陷金融危機而無力反擊．因而“力挺”吉反對派4月奪權，力圖通過支持奧通巴耶娃“臨時政府”重新奪回中亞“主導權”。其他大國也在中國周邊加緊角逐：俄羅斯外交進一步“向東看”，通過“歐亞經(jīng)濟共同體”與“集體安全條約組織”重拾對中亞的傳統(tǒng)影響．力爭加入“東亞首腦會議”，憑借國力回升加大對東北亞、東南亞與南亞的投入；日本民主黨政權更加強調(diào)亞洲，極力爭奪東亞區(qū)域合作“主導權”，重點“經(jīng)營”東南亞，同時加大對南亞與中亞的投入；印度崛起勢頭強勁，全方位拓展地緣利益，力圖首先“坐大”南亞次大陸與印度洋，與此同時“北上”阿富汗與中亞、“東進”東南亞、“西入”西亞。二是西方大國對中國周邊調(diào)整與實施“民主改造”戰(zhàn)略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動蕩。美、歐等西方大國將中國周邊作為“民主改造”重點目標，對中亞調(diào)整 “顏色革命”策略、企圖穩(wěn)步推進“民主”。對伊拉克、阿富汗進行“民主手術”，對巴基斯坦推進“民主轉(zhuǎn)型”，對伊朗、緬甸、朝鮮三大所謂“問題國家”軟硬兼施，通過互聯(lián)網(wǎng)、非政府組織、反對派等企圖實現(xiàn)“政權更迭”。美國在中國周邊持續(xù)實施 “民主改造”的“終極目的”則是圍堵所謂“威權大國”中國以及俄羅斯。西方大國一再在中國周邊地區(qū)推行所謂“民主”，致使周邊多個國家跌入“民主陷阱”，陷入“民主亂象”難以自拔。三是周邊資源與能源爭奪加劇。美國在優(yōu)先掌控伊拉克能源的同時，加大力度攫取阿富汗“萬億美元級”礦產(chǎn)資源，同時覬覦南海油氣資源。俄、美、日、印度加緊角逐中亞、東南亞油氣資源，各方圍繞陸地能源輸送管道建設與海上戰(zhàn)略通道安全展開復雜博弈。四是周邊“海權”角逐升溫，海洋形勢日趨復雜。各方圍繞“海洋權益”與“制海權”展開較量，加緊角逐“海洋國土”、海上戰(zhàn)略通道，海洋資源等，致使島礁歸屬、專屬經(jīng)濟區(qū)與外大陸架劃分等海洋爭端更趨復雜。同時，中國“海洋崛起”導致區(qū)域海洋格局重新“洗牌”，美國、日本等老牌海洋強國心有不甘，美國更是極力維護“海洋霸權”。特別是在近期，中國周邊地區(qū)多個海域軍事演習“扎堆”，周邊海軍競賽浮出水面。從西太平洋到印度洋的“黃金海道”，國家間權力角逐與海盜等非國家行為體 “活躍”并存交織，海洋安全前景堪憂。其中，黃海因韓國“天安號”事件與美韓軍演而驟然“緊繃”；東海因中日專屬經(jīng)濟區(qū)劃分分歧與爭端而形勢復雜，日本極力強化對中國“釣魚島”的“事實占領”，并對中國海軍穿越琉球群島公海海域的正常之舉一再反應“過敏”，不時大肆炒作中國軍艦“突破西太平洋第一島鏈”，不斷炮制“中國海軍威脅論”；在南海，中國與東南亞某些國家的雙邊島礁爭議日趨復雜化，越南與菲律賓等國企圖借助美國等域外大國對華施壓，并力圖將中越、中菲之間的雙邊爭議“變質(zhì)”為中國與東盟之間的“多邊爭議”，而美國則想方設法“插手”南海問題，企圖以此增加對華制衡“籌碼”；在印度洋，索馬里海盜“作戰(zhàn)半徑”不斷擴大，不時劫掠各國商船，致使遠洋運輸面臨越來越大的安全壓力。五是中國周邊地區(qū)重大自然災害頻繁發(fā)生，嚴重危害周邊各國。包括上半年的大地震(印度尼西亞、中國青海玉樹等)、大旱災(中國西南五省及中南半島)，夏季的大洪水、臺風、海嘯，以及極端惡劣天氣、重大疫情等，致使周邊安全環(huán)境更趨嚴峻，周邊亂局雪上加霜。五、對中國的挑戰(zhàn)嚴峻而復雜中國周邊形勢動蕩不安尤其是不少國家政局不穩(wěn)，給中國帶來復雜影響。一方面，包括周邊國家政局不穩(wěn)在內(nèi)的周邊形勢動蕩，與中國的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展形成了明顯反差，反襯出中國政治穩(wěn)定與經(jīng)濟繁榮的體制優(yōu)勢，中國發(fā)展模式的影響力與軟實力顯著增強。周邊亂局充分暴露出西方“民主”、“自由”泛濫的弊端與危害，有利于周邊國家從各自實際情況出發(fā)、堅持走自己的路，有助于周邊國家更好地維護本國主權獨立、有效抵制西方大國以“民主”干涉其內(nèi)政的企圖。在周邊某些鄰國陷入長期“內(nèi)耗”與難以自拔的同時，中國卻能繼續(xù)保持強勁崛起，彼此力量對比進一步朝中國傾斜，這將有利于中國對“和諧周邊”的主動“塑造”。但另一方面，周邊動蕩也給中國的和平發(fā)展帶來一系列嚴峻挑戰(zhàn)。一是周邊亂局“外溢效應”直接危及中國的沿邊經(jīng)濟發(fā)展與安全。中亞、南亞、東北亞、東南亞地區(qū)持續(xù)不穩(wěn)定，勢必分別波及中國的西北、西南與東北沿邊地區(qū)，影響中國“西部大開發(fā)”與“東北振興”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。例如，2009年8月緬甸軍政府大舉進剿緬北“民地武”(少數(shù)民族地方武裝)，導致數(shù)萬難民逃往中國云南境內(nèi)。尤其是吉爾吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾等中亞、南亞與中國接壤的鄰國持續(xù)動蕩，境外的“東突”與“藏獨”等民族分裂勢力有可能乘機渾水摸魚，獲得新的立足之地，對中國策劃實施恐怖襲擊與暴力破壞活動，進而威脅中國新疆與西藏地區(qū)的和諧穩(wěn)定。二是鄰國政局動蕩、極端與恐怖勢力猖獗嚴重威脅中國的海外利益。周邊地區(qū)是中國經(jīng)濟加速“走出去”的重要方向，是中國開拓海外商品市場、投資場所與獲取能源資源的重要地區(qū)，有助于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與拓展國際經(jīng)濟空間。而周邊鄰國政局動蕩不定乃至發(fā)生政變與騷亂，將嚴重危及中國在當?shù)氐耐顿Y與人員安全。如吉爾吉斯斯坦政局突變，尤其是6月在吉南方爆發(fā)的嚴重騷亂，給中國在吉商人造成巨大財產(chǎn)損失。而周邊極端勢力乘機滋長、恐怖活動泛濫、乃至民族排外情緒發(fā)酵，也將嚴重威脅中國的境外機構與人員安全，如中國在阿富汗與巴基斯坦等國開展的重要投資與工程承包項目，長期面臨巨大的安全保障壓力。三是周邊亂局為某些大國“介入”提供了可乘之機，大國加緊爭奪中國周邊將危害中國的地緣政治經(jīng)濟利益，中國的地緣戰(zhàn)略依托受到侵蝕，中國崛起更將面臨“龍困淺灘”的危險。美國對中國周邊“趁火打劫”與加大滲透，企圖從多個方向、從陸地到海上對中國實施“立體堵截”，日本、印度、俄羅斯也乘機擴張；巴基斯坦、緬甸、泰國、朝鮮等“地緣支點”國家政局持續(xù)不穩(wěn)．分別引發(fā)南亞次大陸、中南半島、朝鮮半島力量對比進一步失衡，其各自“地緣對手”印度、越南、韓國等影響力顯著增強，長此以往將不利于所在區(qū)域的長遠穩(wěn)定，美國等大國趁勢“介入”更是挑戰(zhàn)中國的地緣戰(zhàn)略利益；此外，大國加緊角逐周邊油氣與礦產(chǎn)資源，中國獲取穩(wěn)定可靠的境外能源資源供應將面臨更大的變數(shù)。四是中國與鄰國的既有領土與海洋權益爭端更趨復雜。隨著中國全方位加速崛起，中國與鄰國的實力差距不斷擴大，這將引發(fā)周邊某些國家的“反彈”，一些鄰國對華政策的“兩面性”更加突出，企圖通過“大國平衡”戰(zhàn)略、借助美國等“制衡”中國，而美國則極力“利用矛盾”。特別是與中國存在海洋爭端的某些鄰國，其“危機感”與 “緊迫感”加深，唯恐爭端解決的時間“站在中國一邊”，遂加緊強化對中國海洋權益的非法侵占侵蝕，加大對美國的戰(zhàn)略借重。五是周邊亂局嚴重掣肘亞洲經(jīng)濟一體化，影響中國的周邊區(qū)域合作政策實施與推進。如泰國等東盟某些成員國的政局紊亂對東盟一體化、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)(“10+1”)、中日韓與東盟經(jīng)濟合作(“10+3”)等“拖后腿”；吉爾吉斯斯坦政治“變天”對上海合作組織(“SCO”)的穩(wěn)定發(fā)展構成棘手考驗。六是中國在周邊的“大國責任”壓力不斷上升，周邊外交“兩難”困境加劇，“不干涉內(nèi)政”原則備受沖擊。西方大國視朝鮮、緬甸、伊朗等所謂“問題國家”為“眼中釘”，認為中國與其關系“特殊”，敦促中國在防擴散與維護地區(qū)穩(wěn)定上承擔“大國責任”，無理要求中國放棄“不干涉內(nèi)政”原則，對“問題國家”施加影響，致使中國在“問題國家”與西方大國之間陷入兩難。此外，中國沿邊與沿海地區(qū)的和平發(fā)展、加速拓展的海外利益等面臨周邊動蕩的嚴重威脅，傳統(tǒng)的“不干涉內(nèi)政”原則面臨調(diào)整。中國在周邊地區(qū)既要維護自身正當權益尤其是領土領海主權等“核心利益”(“維權”)，又要維護地區(qū)和平穩(wěn)定(“維穩(wěn)”)與自身和平發(fā)展的“負責任大國”形象，兼顧二者難度日益上升。六、中國外交迎難而上、應對挑戰(zhàn)盡管周邊動蕩對中國構成了諸多嚴峻挑戰(zhàn)，但辯證地看，只要我們準確“把脈”周邊亂局并“對癥下藥”，應對得當并主動作為，上述挑戰(zhàn)也可被轉(zhuǎn)化成提升中國周邊外交能力、增強中國對周邊地區(qū)影響力的難得戰(zhàn)略機遇。事實上，針對當前周邊多個“熱點”，中國外交迎難而上、從容應對，充分展現(xiàn)了“負責任”的大國風范。首先，針對吉爾吉斯斯坦政局突變，中國冷靜觀察、果斷決策，在第一時間成立了由外交部負責牽頭的跨部門快速反應工作組，分別進駐新疆烏魯木齊與駐吉爾吉斯斯坦中國大使館，一面與吉臨時政府積極接觸、敦促其維護中國僑民人身與財產(chǎn)安全，一面派包機組織開展了大規(guī)模緊急撤僑行動，將上千名中國商人安全撤離回國。其次，針對伊朗核危機加劇之勢，作為與伊朗傳統(tǒng)友好國家及在伊朗有重大投資的國家，作為聯(lián)合國安理會常任理事國之中唯一的發(fā)展中國家，中國將原則性與靈活性高度統(tǒng)一，在各方之間展開積極斡旋，始終兼顧維護不擴散核武器國際機制與尊重伊朗和平利用核能的權利，有效維護自身正當權益，堅決反對以武力方式解決問題，并在西方大國做出了實質(zhì)妥協(xié)的情況下，投票支持安理會通過“制裁”伊朗的新決議，為緩和危機、維護西亞地區(qū)和平穩(wěn)定、促進有關各方適時重新啟動談判做出了不懈努力。再次，針對緬甸即將舉行的“大選”與中緬邊境不穩(wěn)態(tài)勢，中國對緬政策將突出 “睦鄰、安鄰、富鄰”宗旨，加大經(jīng)濟援助，支持緬甸政府和平與公正解決緬北少數(shù)民族地方武裝問題，加快推進中緬印度洋油氣輸送管道建設。溫家寶總理于2010年6月初應邀對緬甸進行了正式訪問，他對緬甸領導人表示，中國不干涉別國內(nèi)政，尊重緬甸主權和領土完整，祝愿緬甸穩(wěn)定、團結、發(fā)展。中方愿與緬方繼續(xù)共同努力，推動兩國睦鄰友好合作關系在兩國共同倡導的和平共處五項原則基礎上不斷向前發(fā)展。中緬雙方同意擴大能源資源等領域合作，實施交通基礎設施“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，共同維護兩國邊界和平穩(wěn)定。針對“天安號”事件引發(fā)的朝鮮半島驟然緊張局勢，中國冷靜周旋、多方協(xié)調(diào)，苦口婆心、勸和促談，盡最大努力維護東北亞和平。2010年5月3日至7日，應中共中央總書記、國家主席胡錦濤的邀請，朝鮮勞動黨總書記、國防委員會委員長金正日對中國進行非正式訪問。胡錦濤在與金正日會談時指出，推動中朝友誼與時俱進發(fā)展并世代相傳是雙方的共同歷史責任，鞏固和發(fā)展中朝友好合作關系是中國共產(chǎn)黨和政府堅定不移的方針。并就加強中朝合作提出5點建議：一是保持高層交往。雙方領導人通過互訪、互派特使、互致口信等靈活多樣的形式保持密切聯(lián)系。二是加強戰(zhàn)略溝通。雙方隨時和定期就兩國內(nèi)政外交重大問題、國際和地區(qū)形勢、治黨治國經(jīng)驗等共同關心的問題深入溝通。三是深化經(jīng)貿(mào)合作。雙方政府有關部門要就深化經(jīng)貿(mào)合作進行認真探討。四是擴大人文交流。雙方要深化文化、教育、體育等各領域交流特別是青少年交往，使中朝傳統(tǒng)友誼世代相傳。五是雙方在國際和地區(qū)事務中要加強協(xié)調(diào)，更好地維護地區(qū)和平穩(wěn)定。金正日認為朝中傳統(tǒng)友誼不會因時間推移和世代交替而發(fā)生變化，表示堅持朝鮮半島無核化的立場沒有任何改變，朝方愿同各方一道，為重啟六方會談創(chuàng)造有利條件。雙方認為朝鮮半島和平、穩(wěn)定、繁榮符合中朝兩國乃至東北亞地區(qū)各國的共同利益，雙方將根據(jù)“919共同聲明”的立場，為實現(xiàn)半島無核化的目標而共同努力。雙方認為六方會談各方應該顯示誠意，為推進六方會談進程做出積極努力。在韓國“天安號”事件上，中國始終堅持“兼聽則明”與“以事實為依據(jù)”，反復強調(diào)“冷靜、冷靜、再冷靜”與“克制，克制、再克制”，敦促南北雙方切實負責和以 “大局”為重，強調(diào)對事件“真相”的調(diào)查應堅持客觀、公正、充分與第三方參與的原則，反對倉促武斷、魯莽行事與挑釁滋事。中國一再努力緩和半島緊張與化解矛盾，力爭避免南北雙方擦槍走火乃至沖突升級失控，并為朝核問題重回解決軌道爭取轉(zhuǎn)機。5月28日，溫家寶總理應邀訪問韓國，溫總理同韓國總統(tǒng)李