【正文】 與亞洲的振興”演講，將中國的睦鄰外交政策進一步概括為“睦鄰、安鄰、富鄰”六字方針。在2004年召開的第十次駐外使節(jié)會議正式提出”周邊是首要”。在2005年發(fā)表了《中國的和平發(fā)展》白皮書，并提出了“和諧世界”的重要戰(zhàn)略思想，而周邊地區(qū)與周邊外交對中國的和平發(fā)展與“和諧世界”戰(zhàn)略都具有關鍵意義。在2006年8月召開的中央外事工作會議上，又提出了”統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”、“互利共贏”、”以人為本”等重要戰(zhàn)略思想。四是自2008年9月國際金融危機爆發(fā)以來，周邊外交進入新的歷史階段，“順勢而上“與”大周邊”成為新的“關鍵詞“。面對金融危機引發(fā)的世界范圍“大發(fā)展大變革大調(diào)整”．面對中國崛起加速與“亞洲起”加快同步并進，面對周邊環(huán)境錯綜復雜的現(xiàn)實“熱點”、”難點”，中國的周邊9交銳意進取、開拓創(chuàng)新，多管齊下、全方位推進。特別是在2009年7月17日至20日召開的第十一次駐外使節(jié)會議上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，闡述了新時期中國外交的指導思想與戰(zhàn)略目標，強調(diào)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導．深入貫徹落實科學發(fā)展觀，高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，不斷提高外交工作能力和水平，努力使我國“在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力“，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化營造良好國際環(huán)境和外部條件。其中的“四個力”之說（政治影響力、經(jīng)濟競爭力、形象親和力、道義感召力）兼顧了物質(zhì)硬實力與精神軟實力．對當前與今后的中國周邊外交必將產(chǎn)生重要的促進作用。胡總書記的重要講話還升華與發(fā)展了中國9交”四個布局”的戰(zhàn)略思想．即“運籌好大國關系．做實做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托工作，鞏固發(fā)展中國家在我國外交全局中的基礎地位．積極開展多邊外交，大力加強各領域外交工作，同時還要加強公共外交和人文外交，依法維護我國公民和法人海外合法權(quán)益”。胡總書記講話中對周邊外交強調(diào)“做實做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托”．不僅將周邊外交定位為”地緣戰(zhàn)略依托”，而且提出了開展周邊外交的側(cè)重點與方式方法——“做實做深”，所謂“實”即務實、扎實，所謂“深”即深入周邊、”深耕”周邊、不浮在表面。當前中國周邊外交的一大”亮點”，便是從多個方向穩(wěn)步推進的區(qū)域多邊合作，如 中亞方向的上海合作組織、東南亞方向的中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)與“10+3”、東北亞方 向的中曰韓三國合作與朝核問題“六方會談”等。這其中，國際金融危機凸顯了中日韓三國在東亞經(jīng)濟合作進程中的關鍵“分量”，適時加速推進中日韓三國合作的機制化程度也就顯得更加重要而現(xiàn)實。在2010年6月舉行的中日韓第三次領導人會議上，中國總理溫家寶就加強三國合作明確提出，推動合作機制和框架建設，推動中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學聯(lián)合研究，盡快達成中日韓投資協(xié)議，加強標準化合作，設立三國合作秘書處。會議發(fā)表了（2020年中日韓合作展望》等共同文件，確定三國在機制化建設、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、人文交流等領域以及在國際和地區(qū)事務中加強合作。包括t2011年在韓國設立三國合作秘書處，加強旨在消除技術(shù)壁壘的標準化合作，爭取2012年前完成中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，盡快完成三國n投資協(xié)議談判，擴大三國人員特別是青少年和大學交流等。會議為今后十年中中日韓三國合作指明了方向，就三國重點合作領域進行了規(guī)劃，三國合作的前進步伐將更加堅實，并將有力地帶動東亞區(qū)域一體化進程。另外，在2010年6月召開的上海合作組織成員國元首理事會第十次會議上，中國國家主席胡錦濤發(fā)表了《深化務實合作維護和平穩(wěn)定》的重要講話，就在上海合作組織框架內(nèi)深化合作提出6點建議：一是鞏固團結(jié)互信．夯實本組織發(fā)展的政治基礎。二是加大反恐力度，構(gòu)筑本組織發(fā)展的安全環(huán)境。三是深挖合作潛力，增強本組織發(fā)展的持續(xù)后勁。四是擴大友好交流．鞏固本組織發(fā)展的人文基礎。五是完善內(nèi)部建設，健全本組織發(fā)展的決策機制。六是秉承透明開放，營造本組織發(fā)展的良好環(huán)境。與此同時，中國在國際金融危機之中“逆風飛揚”與穩(wěn)健崛起，中國的實力與潛力進一步凸顯，中國的卓越表現(xiàn)與輝煌前景引發(fā)了周邊一些國家的心態(tài)失衡、心理落差乃至疑懼。面對不少鄰國對中國強大的“擔憂”，“增信釋疑”成為了國際金融危機大背景下中國周邊外交的當務之急。2010年1月22日，中國外交工作的主管領導——國務委員戴秉國在位于印度尼西亞首都雅加達的東盟秘書處發(fā)表演講，誠摯而樸實地“表白“了中國和平發(fā)展的對外戰(zhàn)略與周邊外交宗旨。他指出，“從我們的根本政策看，不稱霸，是我們的基本國策和戰(zhàn)略選擇。中國不稱霸．要友好．在周邊就是要始終奉行睦鄰友好政策，就是堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，就是堅持互利共贏，共同發(fā)展。實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國的長治久安、發(fā)展繁榮對周邊鄰國是機遇，而不是挑戰(zhàn)，更不是災難。相反．有13億人的中國如果不穩(wěn)定、不發(fā)展，反倒會拖累你們。甚至會給你們帶來禍害?！贬槍鹑谖C后國際社會普遍“追捧”中國與“中美共治論”（所謂“g2”）甚囂塵上的情況，戴秉國國務委員還特別強調(diào)，“現(xiàn)在世界上有人給我們戴很多高帽子，說什么我們已經(jīng)是發(fā)達國家了，很快與美國平起平坐了，等等。朋友們，你們不要相信，那是神話!我們自己不謀求霸權(quán)，也不會同別國在我們這個地區(qū)爭奪霸權(quán)，或搞什么共同霸權(quán)。你們知道，我們奉行的是獨立自主和平外交政策，不與任何國家結(jié)盟．主張大家的事情由大家商量著辦，反對由一兩個國家或某種國家集團主宰國際事務。“他鄭重重申： “我們愿意永做東盟和亞洲各國的好朋友、好鄰居、好伙伴。我們的意圖是透明的、善意的。如果還有人不相信．想再看一看中國到底想干什么．那就請看下去．只是別把同中國合作的機遇看掉了，那樣就不劃算了?！本拧獙χ苓呅蝿菪伦兓姆治雠c思考當前，對周邊形勢出現(xiàn)的新變化，要以“四片經(jīng)營”為基礎，“具體情況、具體分析”。首先。對東北亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國有蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國與日本，以及一個”特殊的鄰國”——美國。中國在該地區(qū)的主要伙伴是俄羅斯，中俄兩國在經(jīng)濟與軍事合作、維護各自國家的統(tǒng)一以及維持國際力量對比的戰(zhàn)略平衡上有著廣泛的共同利益，兩國之間還建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。美國是中國在該地區(qū)的主要對手，美國在日本與韓國維持著大量駐軍．美國的太平洋艦隊將該地區(qū)作為其設想的主要戰(zhàn)場。美國還在距該地區(qū)不遠的關島基地大力加強了遠程投送與遠程打擊能力，美國將中國的正常崛起視為挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的主要戰(zhàn)略威脅，并與中國的臺灣地區(qū)保持著密切的軍事合作關系．包括堅持對臺軍售。日本則具有兩面性，一方面它是美國的戰(zhàn)略盟國，它既沒有對其侵略歷史認真反?。謱χ袊陌l(fā)展強大心懷不滿，也不愿看到中國大陸與中國臺灣地區(qū)之間的和平統(tǒng)一；另一方面，日本也不滿足于僅僅作為美國的附庸國．完全受美國擺布．而希望成為更加獨立的“正常國家”。日本對中日之間的經(jīng)貿(mào)合作潛力也非?？粗?。故日本是中國周邊外交戰(zhàn)略中可以爭取的對象，應本著“以史為鑒、面向未來”的精神進一步發(fā)展中日關系。在朝鮮半島問題上，中國應繼續(xù)支持半島的和平統(tǒng)一，同時大力發(fā)展中韓關系，并利用共同的儒家文化傳統(tǒng)與歷史淵源關系來爭取韓國，使其減少對美國的依賴。中國還將繼續(xù)致力于朝鮮半島的和平穩(wěn)定與“無核化”目標，積極化解矛盾、緩解危機。其次，對東南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是作為東南亞國家聯(lián)盟成員的十個國家，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)為南海問題，即與東盟有關國家在南海島礁及其海域劃分上的爭端。中國的主要對手為東盟有關國家以及美國對其給予的支持，而中國的主要伙伴也是東盟的其他有關國家。由于歷史與現(xiàn)實的原因，南海問題（其中又以南沙群島及其海域最為突出）現(xiàn)已成為異常棘手、甚至難以逆轉(zhuǎn)的”老大難”問題。東盟有關國家對中國的南海島礁及其附屬海域的非法侵占早已是既成事實，中國的主權(quán)領土及寶貴資源遭到了眾多東盟小國的侵吞瓜分．南海問題可謂積重難返。中國的南海島礁及其附屬海域不僅扼守著從印度洋到太平洋的便捷通道及將中東石油運送到東亞地區(qū)的海上生命線．其在地理位置上占有特殊的重要性，而且本身還蘊藏著豐富的海底油氣資源與漁業(yè)資源，它不僅受到東盟有關國家的覬覦，而且還引起了美日兩國的高度重視，并由此而使南海問題更為復雜化與尖銳化。中國在南海問題上的主要對手是菲律賓與越南兩國。越南是因其占據(jù)著為數(shù)最多的南沙島礁，菲律賓則是因其態(tài)度蠻橫且不斷帶頭對中國挑起事端，并仰仗美國的撐腰而忘乎所以。中國在南海問題上的對策，一方面既要現(xiàn)實可行與量力而行，要等待時機．加快自身經(jīng)濟與軍事實力的發(fā)展，以備后用，另一方面也應盡快開展行動，而不可拖延或一味消極地“擱置爭議”。當務之急應堅持南海爭端的“雙邊屬性”，避免形勢進一步惡化，并對有關國家的無理取鬧及強權(quán)行徑采取更為有力的堅決措施，決不手軟。同時調(diào)整對南海資源進行“共同開發(fā)”的政策。中國應繼續(xù)加強與東盟有關國家的傳統(tǒng)友好關系，以爭取其支持，例如泰國、緬甸以及印度尼西亞、柬埔寨、馬來西亞等國。應緩解中越兩國在南海島礁上的矛盾，并對美國軍事力量在該地區(qū)的卷入保持必要與足夠的警惕。再次，對南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的主要鄰國是印度與巴基斯坦．中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)是懸而未決的中印邊界爭端（印度非法占領了中印邊界東段近9萬平方公里的中國領土）。中國的主要“競爭者”是印度，而主要伙伴則是巴基斯坦。對于同樣正在快速崛起的印度，中國的南亞政策應保持”平衡”：一是繼續(xù)聯(lián)合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對美國依賴太深及其安全形勢惡化失控，防止南亞力量對比進一步失衡與印度“獨大“；二是正視印度的大國身份及其國際地位，大力增強中印兩國的經(jīng)貿(mào)合作與科技交流，并與印度就南亞穩(wěn)定和國際格局多極化等議題展開戰(zhàn)略對話，增進中、俄、印之間的三邊合作；三是對美國自“9．11”之后在南亞地區(qū)軍事存在與政治影響急劇增加之勢，包括其”阿富汗一巴基斯坦戰(zhàn)略”前景、美印軍事合作等予以密切關注與高度警覺。第四，對中亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是俄羅斯與中亞五國，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)來自非傳統(tǒng)安全領域的威脅，即國際恐怖主義、民族分裂主義與宗教極端主義這三股惡勢力。中國在該地區(qū)的主要合作伙伴是俄羅斯以及與中國接壤的三個國家，而中國的主要對手則是“東突”恐怖勢力與”疆獨”民族分裂組織。中國在該地區(qū)的主要任務有兩點，一是維護社會穩(wěn)定與民族團結(jié)，捍衛(wèi)國家統(tǒng)一．包括為此開展的反分裂與反恐怖斗爭；二是密切結(jié)合推進“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略．大力發(fā)展中國西北內(nèi)陸邊疆地區(qū)經(jīng)濟，尤其是交通基礎設施建設與中鄰能源開發(fā)合作。中國的中亞政策將堅持“安全”與”經(jīng)濟”并舉的“雙輪驅(qū)動”，堅持雙邊合作與上海合作組織多邊合作兼顧的”雙管齊下”。對美國自“9?11”之后在中亞地區(qū)軍事及政治存在顯著增加之勢，中國既應保持足夠的警覺，也可與美國就反恐等問題進行對話與合作。十、加快制定“大周邊戰(zhàn)略” ’未來一段時間，中國周邊外交要以“大周邊戰(zhàn)略”為方rh，遠近結(jié)合、穩(wěn)步拓展。對當前周邊地區(qū)動蕩加劇的態(tài)勢，進行密切關注與持續(xù)跟蹤。對周邊亂局既要分門別類，又要統(tǒng)籌應對，積極促進周邊總體和平穩(wěn)定與發(fā)展，切實維護自身地緣戰(zhàn)略利益。一是大力強化“周邊是首要”與“維穩(wěn)”、“維權(quán)”并舉的意識，集中精力．加大投入、專注周邊，科學研判．及時反應、積極引導。要樹立“和平發(fā)展、重在周邊”與“和諧世界、始自周邊”的戰(zhàn)略意識，整合處理周邊事務的體制機制、形成合力，對周邊重點國家政局演變前景及其原因深入調(diào)研、突出預警性。二是適時制定“大周邊戰(zhàn)略”，拓展中國周邊的內(nèi)涵與外延，“做深、做實”周邊工作。在堅持”四片經(jīng)營”的基礎上．統(tǒng)籌東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞與南太”六大塊”，打破不同區(qū)塊之間的分割．形成聯(lián)動機制。穩(wěn)步推進區(qū)域經(jīng)濟與安全合作，整合與創(chuàng)新周邊地區(qū)多邊合作機制，建構(gòu)和諧、有序、安全、繁榮的周邊新秩序。三是周邊地緣戰(zhàn)略堅持“東西兼顧”、“陸海并舉”和“傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌”方針。妥善兼顧地緣”西線”與“東線”，同步開拓“陸權(quán)”與 “海權(quán)”．統(tǒng)籌應對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。四是針對周邊國家政局動蕩的“三種情形”，對癥下藥，強化危機管控，維護正當權(quán)益。針對所謂“成熟民主國家”的政局突變，防止其沖擊與中國的雙邊關系；針對所謂”轉(zhuǎn)型國家”的政局異動，防止其對華政策出現(xiàn)嚴重倒退；針對所謂”問題國家”的政局“混沌”．妥善維護中國的地緣戰(zhàn)略利益，有效防范海外利益重大風險。五是有效應對大國地緣角逐，夯實地緣戰(zhàn)略依托。與主要大國增加溝通、協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略互信，積極應對其對華滲透、擠壓與圍堵，致力于共同促進有關國家與周邊穩(wěn)定。在反恐、防擴散、搶險救災、發(fā)展援助、“維和”行動等方面自主承擔力所能及的“大國責任”，維護中國”負責任的發(fā)展中大國”形象。六是與時俱進、調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則，有效應對周邊亂局。改進對所謂”問題國家”的政策，既要反對外力粗暴干涉，又要敦促所謂”問題國家”應以地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展的大局為重。七是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，確保周邊總體和平穩(wěn)定，堅決捍衛(wèi)中國沿邊地區(qū)的安全與發(fā)展。大力強化中央統(tǒng)籌，充分發(fā)揮沿邊與沿海省份的積極性。有效防范鄰國亂局的“外溢效應”．有效遏制境外敵對勢力乘機進行滲透破壞活動。（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院世界政治研究所副研究員）