【正文】 辦法不頂用、新辦法不會用的問題，這說明對村干部進行培訓(xùn)是非常必要的?；鶎狱h建工作是黨的組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是基層單位完成各項任務(wù)、促進單位全面建設(shè)的重要保證。加強基層黨組織建設(shè)對于促進社會和諧發(fā)展、提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量、維護黨在群眾中的形象、鞏固黨的執(zhí)政地位都具有十分重要的意義。但近年來，隨著社會快速發(fā)展、市場經(jīng)濟的實行和改革開放的進一步深化，基層黨組織建設(shè)面臨著許多新問題、新情況，與黨在新時期面臨的新任務(wù)、新要求還存在著許多問題與差距?；鶎狱h建工作中存在的問題思想認(rèn)識不到位。基層黨建工作不同程度地存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象；部分黨員“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想還根深蒂固，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，即使抓黨建工作也是被動應(yīng)付，缺乏搞好機關(guān)黨建工作的責(zé)任和激情。黨建工作機制不完善。基層黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制沒有建立、健全和完善，基層黨建工作缺乏必要的實施手段，號召力不強，推動力不夠，工作難以開展。黨建工作內(nèi)容不豐富?；鶎狱h內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新，存在流于形式的現(xiàn)象，吸引力和凝聚力不夠；部分基層黨組織對黨員的思想教育缺乏針對性，教育內(nèi)容枯燥，方式方法單一，缺乏生機和活力；黨建工作的載體創(chuàng)新不夠，基層黨建工作無特色。黨內(nèi)監(jiān)督不健全。基層黨內(nèi)監(jiān)督機制缺乏抓手，不夠健全，渠道不太暢通；一些黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性認(rèn)識不夠，接受監(jiān)督自覺性不高，存在著不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，基層黨組織的管理、監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。黨建工作保障不力。基層黨建工作經(jīng)費、人員等保障措施不落實。一方面，因缺少經(jīng)費，造成基層黨組織學(xué)習(xí)教育難、開展活動難、推進工作難；另一方面，基層黨組織的黨務(wù)干部絕大部分都是兼職，本身承擔(dān)較多的業(yè)務(wù)工作，造成無時間、無精力去抓黨務(wù)工作。同時，黨務(wù)干部參加培訓(xùn)少，部分黨務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識，對新形勢、新任務(wù)下的黨務(wù)工作難以適應(yīng)。加強基層黨組織建設(shè)的辦法和措施提高認(rèn)識，創(chuàng)新黨建工作的思想觀念。基層黨建必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進。一是深刻認(rèn)識基層黨建工作服務(wù)中心的重要作用。要樹立發(fā)展為第一要務(wù)的觀念，要明確基層黨建工作必須服從服務(wù)于發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)這個中心，要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關(guān)心的熱點上、放到作風(fēng)的改進上、體現(xiàn)在各項業(yè)務(wù)工作的落實上，形成與業(yè)務(wù)工作相互滲透、相 互促進的局面，充分發(fā)揮好基層黨建工作的保障和促進作用。二是深刻認(rèn)識新形勢、新任務(wù)對基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務(wù)較軟、內(nèi)容較虛，以中心、業(yè)務(wù)工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認(rèn)識基層黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責(zé)，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強基層黨組織的親和力與感召力；要堅持虛工實做，以黨建實效去推動業(yè)務(wù)工作的順利開展。強化管理，健全黨建工作機制。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步健全和落實基層黨建工作機制。一是健全基層黨建工作責(zé)任制?；鶎狱h組主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負起黨建第一責(zé)任人的重任，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究；其他黨組領(lǐng)導(dǎo)同志也要按“一崗雙責(zé)”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與業(yè)務(wù)工作齊抓共管的工作責(zé)任機制。二是建立基層黨建工作績效考核評價機制。機關(guān)基層黨組織的管理及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定了只有通過建立績效考核評價機制，才能引導(dǎo)基層黨組織自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。三是落實黨員教育管理制度?；鶎狱h組織要認(rèn)真落實“三會一課”制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性；要把對黨員的管理與實行目標(biāo)管理有機結(jié)合起來，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平；要繼續(xù)實行黨員示范窗口、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等黨建工作激勵機制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。立足本職，豐富黨建工作內(nèi)容。要圍繞全黨的中心工作，把促進地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、促進工商職能工作任務(wù)的完成作為加強和改進機關(guān)黨建工作的出發(fā)點和落腳點；要創(chuàng)新機關(guān)黨建工作的載體，豐富黨建工作內(nèi)容，在工作方式上有所改進和突破；要結(jié)合機關(guān)業(yè)務(wù)和黨員干部的思想實際開展黨建活動，突出政治性、針對性、有效性、滲透性，不搞形式主義，要在化解矛盾、理順關(guān)系、調(diào)動積極性等方面來體現(xiàn)黨建工作的成效，推進黨的建設(shè)。加強教育，落實黨內(nèi)監(jiān)督機制。要用“三個代表”重要思想武裝機關(guān)廣大黨員干部的頭腦，提高機關(guān)黨員干部實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的能力；要按照黨章的總體要求和監(jiān)督條例的具體規(guī)定，強化機關(guān)黨組織的紀(jì)檢機構(gòu)的監(jiān)督職能，大力推進黨務(wù)公開，對黨員干部實行全方位、寬領(lǐng)域的監(jiān)督，并切實加大對違法違紀(jì)黨員干部的處置力度，促進廣大黨員干部自覺地做到為民、務(wù)實、清廉，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。完善制度，為黨建工作提供保障。一是黨務(wù)干部隊伍專業(yè)化。專業(yè)穩(wěn)定的黨務(wù)干部隊伍是加強和改進機關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)，要改變黨務(wù)干部兼職的現(xiàn)狀，使基層黨建工作有人抓、有人管。二是建立黨務(wù)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，為黨務(wù)干部提供學(xué)習(xí)、考察、參觀的機會，拓寬知識面，使黨務(wù)干部成為“專黨務(wù)、懂業(yè)務(wù)”的復(fù)合型人才，增強搞好機關(guān)黨建工作的主動性、自覺性，保證機關(guān)黨建工作順利開展。三是建立經(jīng)費保障制度。根據(jù)黨建工作需要，制訂各基層黨組織經(jīng)費預(yù)算計劃，納入單位開支的預(yù)算之中，改變黨建工作無錢開展的尷尬局面，為保證基層黨建工作的順利推進提供經(jīng)費保障。農(nóng)村基層黨建存在的問題當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的突出問題(一)部分黨員理想信念動搖，黨性觀念、宗旨意識在淡化，價值觀取向物化。理想信念動搖的問題在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員中存在：一是對馬列主義理論缺乏信仰。二是對共產(chǎn)主義理想缺乏信心，認(rèn)為太遙遠，摸不著，看不見，說不清；三是對政治理論缺乏應(yīng)有的熱情。四是對人生缺乏遠大的目標(biāo)追求，認(rèn)為在現(xiàn)實生活中權(quán)力是硬的，理想是空的，金錢是實的，理論是虛的，追求眼前利益，什么主義、理想信念、長遠目標(biāo)、全局觀念都無所謂。黨的觀念和組織觀念淡薄，在重大原則問題上認(rèn)識不清。一些黨員存在“小團體”思想，拉幫結(jié)派，搞宗族、宗派活動。同時，有些人黨員意識淡薄，群眾觀念差。一些黨員精神文化生活相對空虛，思想道德庸俗，經(jīng)常參加一些封建迷信活動，黨員賭博等違法亂紀(jì)行為時有發(fā)生。(二)村級組織管理缺乏規(guī)范性。當(dāng)前村級組織規(guī)范化建設(shè)主要存在以下“形式化”：首先是執(zhí)行制度。相當(dāng)一部分村黨組織負責(zé)人認(rèn)為 組織黨員學(xué)習(xí)是務(wù)虛的，不重視黨員的活動。其次是村務(wù)公開的形式化。從群訪事件分析，當(dāng)前涉及村級財務(wù)、村干部經(jīng)濟問題的突出，原因是村務(wù)公開尤其是財務(wù)公開的不徹底。(三)由于選舉方式的特性關(guān)系，村“兩委”關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)性。首先是合作共事氛圍不濃。村干部開展工作缺少相互的交流和溝通。其次是內(nèi)部關(guān)系不順。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)一部分村黨支部、村委會分工如分家，存在各自為政、拉幫結(jié)伙的現(xiàn)象，遇事各作主張、各行其事，導(dǎo)致好事爭著上、難事往后躲，出現(xiàn)失誤就金蟬脫殼。再次是村干部工作缺乏親民性。主要表現(xiàn)在村干部民主法制意識淡薄，缺乏與村民的溝通。特別是一些重大村務(wù)活動搞“一言堂”，導(dǎo)致村民對村干部的不信任；村干部工作責(zé)任心不強。據(jù)抽樣調(diào)查，群眾認(rèn)為村干部中存在最突出的問題是群眾觀念不強，村干部辦事不公，存在“以權(quán)謀私”現(xiàn)象。還有就是工作方法不當(dāng)，一些村黨組織對推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不熟悉、不習(xí)慣、不理解，甚至產(chǎn)生埋怨、抵觸情緒，不敢領(lǐng)導(dǎo)、不善領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)揚民主與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事割裂開來；少數(shù)新當(dāng)選的村委干部把群眾擁護當(dāng)作“護身符”，不接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重違背了《村民委員會組織法》的原則和宗旨。(四)少數(shù)農(nóng)村黨員個人主義抬頭，局部和自身利益觀念明顯強化。近年來，市場經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展，綜合實力增強了，鄉(xiāng)村面貌改變了，人民生活富裕了。于是一部分黨員自我滿足，自我陶醉，在新的一輪發(fā)展中反應(yīng)較為遲鈍，缺乏搶抓機遇、再創(chuàng)新業(yè)的睿智與銳氣；有的思想不夠解放，進取心不強，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，只依賴本鄉(xiāng)本村的特有優(yōu)勢；還有的思想抵觸情緒大，工作缺乏責(zé)任感，成了“領(lǐng)導(dǎo)指揮不了，工作開展不了，措施奈何不了”的“三不了”黨員，嚴(yán)重損害了農(nóng)村黨員的形象。（五）目前在改革開放的不斷深入，黨員為了尋找工作各奔東西，黨支部要召開黨員大會，困難重重，到會率不高，支部內(nèi)黨員來自各方面，他們當(dāng)中為了尋找新的工作，都把學(xué)習(xí)放在腦后，造成組織紀(jì)律渙散，自由主義現(xiàn)象嚴(yán)重，有的長期不參加會議，黨的政策難易貫徹到位。農(nóng)村基層黨建存在的問題及對策2010年11月30日14:39 來源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿（總第308期）作者：畢孟琴 姜中強 瀏覽：缺方法——基層黨建工作方法簡單，制約了基層組織素質(zhì)的提高。縣鄉(xiāng)兩級黨委雖然明確了自己的地位與責(zé)任，但在當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村形勢下，對抓黨建的有效方法研究不夠。方法簡單陳舊，表現(xiàn)出：重說教、輕引導(dǎo)，重約束、輕激勵，重管人、輕管事，重布置、輕落實，重培訓(xùn)形式、輕培訓(xùn)內(nèi)容等問題。農(nóng)村干部工作方法單一，工作方式不夠靈活，存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用的問題，這說明對村干部進行培訓(xùn)是非常必要的。農(nóng)村基層黨建應(yīng)對之策以“兩委”換屆工作為契機，提高農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)。選拔和培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”是黨建工作的重中之重。第一，把好農(nóng)村“兩委”換屆關(guān)。在農(nóng)村“兩委”選舉工作中，主管領(lǐng)導(dǎo)要從事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)成敗的高度，把換屆工作做細、做實，提高換屆選舉的質(zhì)量。對候選人要考察，對選舉要監(jiān)督，堅決杜絕賄選或是黑惡勢力對選舉的控制，杜絕有明顯劣跡的人混入干部隊伍。第二，從縣鄉(xiāng)工作人員中選拔合適人員主持村支部書記的工作。對連續(xù)兩屆工作沒有起色、“兩委”成員不全、尤其是黨組織書記缺位的落后村，要從縣鄉(xiāng)工作人員中下派干部主持工作。第三，進一步推行和完善大學(xué)生“村官”制度。盡快完善大學(xué)生“村官”制度，一要適度增加數(shù)量，達到每村兩名以上。二要使之作為日后年輕人成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)先條件。三要落實待遇，完善獎勵機制。四要做好前期培訓(xùn)，中期指導(dǎo)、檢查和后期總結(jié)。逐漸使大學(xué)生到農(nóng)村任職，像到城市、城鎮(zhèn)就業(yè)一樣成為一種常態(tài)。第四，創(chuàng)新工作機制，壯大黨員隊伍，培養(yǎng)后備人才。改變農(nóng)村黨員隊伍老化的現(xiàn)狀，就要從根本上解決農(nóng)村發(fā)展黨員家族化的問題。要改變由老黨員推選新黨員的模式，代之以由黨員、村民代表共同推薦，擴大推選范圍。樹立“大黨建”觀念，把農(nóng)村黨建和經(jīng)濟發(fā)展一起抓。只有幫助農(nóng)村基層黨組織解決發(fā)展問題，才能提高其執(zhí)行力。第一，因地制宜，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，提高自身造血功能。針對當(dāng)前部分農(nóng)村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟認(rèn)識不足、能力不足、存在畏難情緒的情況，縣委要發(fā) 揮其指導(dǎo)作用，召集專家、企業(yè)家、基層黨委、村街代表等，結(jié)合本縣經(jīng)濟發(fā)展的實際，遵循市場化運作規(guī)律，共同謀劃和扶植農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。第二，用好國家專項支農(nóng)資金，使“財盡其用”。近幾年，國家財政對“三農(nóng)”的投入一路走高，從2006年的3397億元到2009年的7161億元，短短幾年，已經(jīng)翻番。在目前農(nóng)民還不富裕的條件下，農(nóng)村的公共品供給還是主要依賴國家財政的轉(zhuǎn)移資金。因此，縣、鄉(xiāng)、村各級領(lǐng)導(dǎo)要及早謀劃發(fā)展，做好前期的項目申請，專項資金的使用、管理、監(jiān)督和驗收工作，最大限度地發(fā)揮專項資金的效用。第三，縣委帶頭，認(rèn)真做好“后進”的轉(zhuǎn)化工作。一是建立縣直機關(guān)村街聯(lián)系點制度。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委包片制度，及時了解各村情況，并反饋給縣直機關(guān)聯(lián)系人，研究解決對策。三是建立村街干部包戶制度，幫助困難戶解決實際問題，謀求家庭經(jīng)濟發(fā)展。第四，保護和促進村街私營企業(yè)的發(fā)展，鼓勵他們在促進村民就業(yè)、公益事業(yè)發(fā)展、增加集體收入中多作貢獻。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有納稅百萬元以上企業(yè)(盡管是私企)的村街，村民生活水平和村街公益事業(yè)發(fā)展都相對較好?？h鄉(xiāng)黨委對企業(yè)的貢獻應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问浇o以確認(rèn)和獎勵，以保護他們熱心公益、服務(wù)鄉(xiāng)里的熱情。規(guī)范村級工作運行機制，用好的機制來“管人”和“留人”。好的制度需要科學(xué)的運行機制加以落實。第一，要落實“四權(quán)分離”制度，推行“公職化”管理模式，用好的機制來“管”好人。建立健全村務(wù)監(jiān)督小組、村民理財小組等群眾性監(jiān)督組織，實行決策、辦事、理財、監(jiān)督“四權(quán)分離”，實行一事一議制度，實現(xiàn)農(nóng)村工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。探索推行農(nóng)村干部“公職化”管理模式。第二，建立“一定三有”激勵保障機制，用好的機制留住人。對于優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”不僅要關(guān)心和愛護，而且要建立激勵機制。要盡快推行“定職責(zé)目標(biāo)、干好有希望、收入有保障、退后有所養(yǎng)”的“一定三有”激勵保障機制。做法主要有：一是落實職責(zé)目標(biāo)。二是落實現(xiàn)任干部和離任干部的生活補貼。三是落實干好有希望、退后有所養(yǎng)制度。四是在農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，還要逐步研究落實農(nóng)村干部養(yǎng)老待遇，以解決其后顧之憂。深入實施農(nóng)村干部“素質(zhì)工程”，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。第一，要完善黨組織書記任職資格和村委會主任崗位素質(zhì)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要包括三部分，一是思想道德培訓(xùn)，二是基本知識培訓(xùn)，三是工作方法培訓(xùn)，探索發(fā)現(xiàn)科學(xué)的工作方法。第二，加大培訓(xùn)投入，組織農(nóng)村干部走出去參觀學(xué)習(xí)，開闊視野。參觀學(xué)習(xí)時，要注意針對性問題，因此需要根據(jù)村街發(fā)展情況對村街干部分類，為每一類村街干部選擇合適的參觀對象，以達到效仿、借鑒的目的。農(nóng)村基層黨建存在的問題與對策農(nóng)村基層黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿，是黨團結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。如何提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員干部及黨員的“自富帶富”作用，是新形勢下建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織面臨的挑戰(zhàn)改革開放以來，特別是黨的十六大以來，通過不斷加強和改進黨的基層組織建設(shè)，我國農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍的總體狀況是好的，絕大多數(shù)農(nóng)村黨員“自富帶富”能力不斷提高。但隨著形勢的發(fā)展，新任務(wù)的不斷出現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織和黨員如何在帶領(lǐng)群眾共同致富中更好地發(fā)揮作用，還面臨著許多新的挑戰(zhàn)和問題。１．農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)呈現(xiàn)年齡老化、知識老化、作用弱化的傾向。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得人們的活動范圍日益擴大，觀念日益更新，農(nóng)民的價值觀趨于多樣化。許多中青年黨員和群眾外出尋找發(fā)展機會的現(xiàn)象越來越普遍，造成有的村難以找到合適的黨員發(fā)展對象。特別是一些“老、少、邊、窮、山”地區(qū)，能