【正文】 說，還是缺乏吸引力。許多創(chuàng)業(yè)有成的農(nóng)民企業(yè)家不愿意當(dāng)村干部，使得農(nóng)村干部選拔渠道不寬，整體素質(zhì)提升緩慢。 缺資金 —— 村街集體經(jīng)濟(jì)的薄弱使基層組織的執(zhí)行力受到制約。由于自然條件和各方面因素的影響，除一些城中村、城邊村及資 源相對(duì)豐富村，靠以地生財(cái)、資源生財(cái)，集體有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，相當(dāng)一部分村街經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。特別是稅費(fèi)改革后，各市縣政府都相繼取消了原本是用于為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供公共品的各種收費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，代之以 “ 一事一議 ” 籌資籌勞政策。這一政策在村街實(shí)施的效果始終不佳，有 95%的村莊基本上從來沒有實(shí)施過這一政策。在農(nóng)民看來，國(guó)家已禁止向農(nóng)民收錢，村干部卻 還要收錢，有想撈一點(diǎn)的嫌疑。目前， 70%的村街都留有在稅費(fèi)改革前形成的村集體債務(wù)，村集體收入的整體萎縮，使得村級(jí)財(cái)務(wù)更加困難，還債無望。這使得村黨組織在 發(fā)展公益事業(yè)、提供服務(wù)方面力不從心，在依法管理村務(wù)方面明顯力度不夠，缺 第 21 頁 共 24 頁 乏管控能力。 缺機(jī)制 —— 缺乏科學(xué)、高效的村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制，制約了農(nóng)村民主進(jìn)程。農(nóng)村民主進(jìn)程的推進(jìn)是大勢(shì)所趨，同時(shí)也是抑制村干部 ****的有效方法。但是從農(nóng)村民主進(jìn)程推進(jìn)中暴露的問題來看，村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制與民主進(jìn)程的推進(jìn)還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為村務(wù)公開形式化，民主議事、民主監(jiān)督缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些村的村務(wù)公開黑板成了擺設(shè)。公布的內(nèi)容也大都無關(guān)緊要。在換屆選舉年，村內(nèi)矛盾高發(fā)和頻頻激化的現(xiàn)象說明，農(nóng)村基層組織日常的民主管理、民主監(jiān)督還 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，自上而下監(jiān)督村基層組織，建立一個(gè)好的工作機(jī)制勢(shì)在必行。 缺方法 —— 基層黨建工作方法簡(jiǎn)單，制約了基層組織素質(zhì)的提高?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨委雖然明確了自己的地位與責(zé)任，但在當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村形勢(shì)下，對(duì)抓黨建的有效方法研究不夠。方法簡(jiǎn)單陳舊，表現(xiàn)出：重說教、輕引導(dǎo)，重約束、輕激勵(lì)，重管人、輕管事，重布置、輕落實(shí)，重培訓(xùn)形式、輕培訓(xùn)內(nèi)容等問題。農(nóng)村干部工作方法單一，工作方式不夠靈活，存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會(huì)用的問題，這說明對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)是非常必要的。 農(nóng)村基 層黨建應(yīng)對(duì)之策 以 “ 兩委 ” 換屆工作為契機(jī)，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)。選拔和培養(yǎng) “ 領(lǐng)頭雁 ” 是黨建工作的重中之重。第一，把好農(nóng)村 “ 兩 第 22 頁 共 24 頁 委 ” 換屆關(guān)。在農(nóng)村 “ 兩委 ” 選舉工作中，主管領(lǐng)導(dǎo)要從事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)成敗的高度，把換屆工作做細(xì)、做實(shí)，提高換屆選舉的質(zhì)量。對(duì)候選人要考察，對(duì)選舉要監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕賄選或是黑惡勢(shì)力對(duì)選舉的控制，杜絕有明顯劣跡的人混入干部隊(duì)伍。第二，從縣鄉(xiāng)工作人員中選拔合適人員主持村支部書記的工作。對(duì)連續(xù)兩屆工作沒有起色、 “ 兩委 ” 成員不全、尤其是黨組織書記缺位的落后村，要從縣鄉(xiāng)工作人員中下派干部主 持工作。第三，進(jìn)一步推行和完善大學(xué)生 “ 村官 ” 制度。盡快完善大學(xué)生 “ 村官 ”制度，一要適度增加數(shù)量，達(dá)到每村兩名以上；二要使之作為日后年輕人成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)先條件；三要落實(shí)待遇，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；四要做好前期培訓(xùn)，中期指導(dǎo)、檢查和后期總結(jié)。逐漸使大學(xué)生到農(nóng)村任職，像到城市、城鎮(zhèn)就業(yè)一樣成為一種常態(tài)。第四，創(chuàng)新工作機(jī)制，壯大黨員隊(duì)伍，培養(yǎng)后備人才。改變農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化的現(xiàn)狀，就要從根本上解決農(nóng)村發(fā)展黨員家族化的問題。要改變由老黨員推選新黨員的模式，代之以由黨員、村民代表共同推薦，擴(kuò)大推選范圍。 樹立 “ 大 黨建 ” 觀念，把農(nóng)村黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起抓。只有幫助農(nóng)村基層黨組織解決發(fā)展問題，才能提高其執(zhí)行力。第一，因地制宜，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高自身造血功能。針對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、能力不足、存在畏難情緒的情況，縣委要發(fā)揮其指導(dǎo)作用，召集專家、企業(yè)家、基層黨委、 第 23 頁 共 24 頁 村街代表等，結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，遵循市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)律，共同謀劃和扶植農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，用好國(guó)家專項(xiàng)支農(nóng)資金，使 “ 財(cái)盡其用 ” 。近幾年，國(guó)家財(cái)政對(duì) “ 三農(nóng) ” 的投入一路走高，從 2024 年的 3397 億元到 2024 年的 7161 億元， 短短幾年，已經(jīng)翻番。在目前農(nóng)民還不富裕的條件下，農(nóng)村的公共品供給還是主要依賴國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移資金。因此，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要及早謀劃發(fā)展，做好前期的項(xiàng)目申請(qǐng)，專項(xiàng)資金的使用、管理、監(jiān)督和驗(yàn)收工作，最大限度地發(fā)揮專項(xiàng)資金的效用。第三，縣委帶頭，認(rèn)真做好 “ 后進(jìn) ” 的轉(zhuǎn)化工作。一是建立縣直機(jī)關(guān)村街聯(lián)系點(diǎn)制度。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委包片制度，及時(shí)了解各村情況，并反饋給縣直機(jī)關(guān)聯(lián)系人，研究解決對(duì)策。三是建立村街干部包戶制度，幫助困難戶解決實(shí)際問題，謀求家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，保護(hù)和促進(jìn)村街私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)他們?cè)诖龠M(jìn)村民就業(yè) 、公益事業(yè)發(fā)展、增加集體收入中多作貢獻(xiàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有納稅百萬元以上企業(yè)（盡管是私企）的村街，村民生活水平和村街公益事業(yè)發(fā)展都相對(duì)較好?？h鄉(xiāng)黨委對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问浇o以確認(rèn)和獎(jiǎng)勵(lì)，以保護(hù)他們熱心公益、服務(wù)鄉(xiāng)里的熱情。 規(guī)范村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制，用好的機(jī)制來 “ 管人 ” 和 “ 留人 ” 。好的制度需要科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制加以落實(shí)。第一，要落實(shí) “ 四權(quán)分離 ” 制度，推行 “ 公職化 ” 管理模式，用好的機(jī)制來 “ 管 ” 好人。 第 24 頁 共 24 頁 建立健全村務(wù)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組等群眾性監(jiān)督組織，實(shí)行決策、辦事、理財(cái)、監(jiān)督 “ 四權(quán)分離 ” ，實(shí)行一事一議制度， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。探索推行農(nóng)村干部 “ 公職化 ” 管理模式。第二，建立 “ 一定三有 ” 激勵(lì)保障機(jī)制，用好的機(jī)制留住人。對(duì)于優(yōu)秀的 “ 領(lǐng)頭雁 ” 不僅要關(guān)心和愛護(hù)，而且要建立激勵(lì)機(jī)制。要盡快推行 “ 定職責(zé)目標(biāo)、干好有希望、收入有保障、退后有所養(yǎng) ” 的 “ 一定三有 ” 激勵(lì)保障機(jī)制。做法主要有：一是落實(shí)職責(zé)目標(biāo)；二是落實(shí)現(xiàn)任干部和離任干部的生活補(bǔ)貼；三是落實(shí)干好有希望、退后有所養(yǎng)制度；四是在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，還要逐步研究落實(shí)農(nóng)村干部養(yǎng)老待遇，以解決其后顧之憂。 深入實(shí)施農(nóng)村干部 “ 素質(zhì)工程 ” ，提高培訓(xùn) 的針對(duì)性和實(shí)效性。第一，要完善黨組織書記任職資格和村委會(huì)主任崗位素質(zhì)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要包括三部分，一是思想道德培訓(xùn)，二是基本知識(shí)培訓(xùn)，三是工作方法培訓(xùn)，探索發(fā)現(xiàn)科學(xué)的工作方法。第二，加大培訓(xùn)投入，組織農(nóng)村干部走出去參觀學(xué)習(xí)，開闊視野。參觀學(xué)習(xí)時(shí)，要注意針對(duì)性問題，因此需要根據(jù)村街發(fā)展情況對(duì)村街干部分類，為每一類村街干部選擇合適的參觀對(duì)象，以達(dá)到效仿、借鑒的目的。