【正文】 負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。第五篇：農(nóng)業(yè)部 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作方案農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 登記試點(diǎn)工作方案》的通知農(nóng)經(jīng)發(fā)［2009］8號(hào)遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、云南省農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)村）廳（委）：為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)［2009］1號(hào)）提出的“穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)”的要求，我部決定委托你單位組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，我部制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓好組織實(shí)施。聯(lián)系單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司聯(lián)系電話：01059193137 傳真：01059193196二○○九年七月二十一日農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作方案為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)［2009］1號(hào)）提出的“穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)”的要求，根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，現(xiàn)制定如下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作方案。一、試點(diǎn)目的通過穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書等落實(shí)到戶，把現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求落到實(shí)處，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，為健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度探索經(jīng)驗(yàn)。二、基本原則開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，要嚴(yán)格遵循農(nóng)村土地承包法律和政策，堅(jiān)持以下原則：一是保持穩(wěn)定。要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下開展登記試點(diǎn)，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。二是因地制宜。要根據(jù)試點(diǎn)村土地承包關(guān)系狀況，完善登記工作，登記簿未建立健全的要建立健全，承包地塊、面積、合同、證書未落實(shí)到戶的要落實(shí)到戶，承包地塊空間位置不明確的要予以明確，遺留問題未解決的要妥善解決。三是民主協(xié)商。要充分動(dòng)員試點(diǎn)村群眾積極參與試點(diǎn)，試點(diǎn)中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不得強(qiáng)行推動(dòng)。四是依法規(guī)范。要嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。五是地方負(fù)責(zé)。開展登記試點(diǎn)，指導(dǎo)在省、責(zé)任在縣，承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣（區(qū)、市）對(duì)試點(diǎn)工作具體負(fù)責(zé)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。三、試點(diǎn)單位經(jīng)商有關(guān)省農(nóng)業(yè)部門，確定在遼寧省清源縣草市鎮(zhèn)東大道村、吉林省靖宇縣三道湖鎮(zhèn)東溝村、江蘇省海門市常樂鎮(zhèn)頤生村、浙江省溫嶺市濱海鎮(zhèn)新民村、安徽省肥東縣石塘鎮(zhèn)火龍村、山東省滕州市姜屯鎮(zhèn)胡村、湖北省鄂州市鄂城區(qū)澤林鎮(zhèn)澤林村、云南省彌勒縣虹溪鎮(zhèn)密納村等八個(gè)村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。四、試點(diǎn)內(nèi)容開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，主要包括以下內(nèi)容：（一）把承包地塊、面積、合同、證書落實(shí)到戶，標(biāo)明承包地塊的空間位置。承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要在試點(diǎn)期間全部落實(shí)到戶。未簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽；因承包合同丟失、殘破等原因需要補(bǔ)訂的，要補(bǔ)訂。未向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，要頒發(fā)證書；因證書遺失、污損等原因需要補(bǔ)換發(fā)的，要予以補(bǔ)換；因承包地被國家全部征收等原因需要注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的，要予以注銷。標(biāo)明承包地塊的空間位置，關(guān)鍵要明確承包地塊的四至。已明確四至的，要進(jìn)一步核實(shí)；未明確四至的，要予以明確。（二）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。登記簿由縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立。已建立登記簿的，要結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)一步健全；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，建立登記簿。登記簿樣式參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》附件三。（三）開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者消滅，當(dāng)事人可以向縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)變更登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。一是因承包地被征收、占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；二是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；三是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；四是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；五是因承包地塊、面積與實(shí)際不符的；六是因承包地滅失或者承包農(nóng)戶因故消亡的；七是因承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；八是其他需要依法變更、注銷的情形。試點(diǎn)期間，凡申請(qǐng)變更、注銷登記的，縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)變更或者注銷的每宗承包地塊組織核實(shí)。（四）開展基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作。把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、標(biāo)注在土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，是中央的明確要求。要把基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作與開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)與國土資源部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)照已設(shè)立永久保護(hù)標(biāo)志的基本農(nóng)田區(qū)塊，做好基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他承包方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理，并向申請(qǐng)人依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。五、進(jìn)度安排農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，自2009年8月正式啟動(dòng)，分三個(gè)階段進(jìn)行，到2009年底基本結(jié)束。（一）前期準(zhǔn)備階段（2009年8—9月）。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要組織試點(diǎn)縣（區(qū)、市）制定實(shí)施方案，分解試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)分工責(zé)任，提出解決突出問題的預(yù)案，明確工作進(jìn)度和保障措施。試點(diǎn)縣（區(qū)、市）要采取多種形式向農(nóng)民宣傳開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記的重要意義、試點(diǎn)內(nèi)容和工作要求；組織培訓(xùn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)參與試點(diǎn)工作人員，準(zhǔn)確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程。（二）組織實(shí)施登記階段（2009年10—12月）。試點(diǎn)縣（區(qū)、市）要認(rèn)真組織清理試點(diǎn)村的土地承包方案、臺(tái)賬、承包合同等有關(guān)文件資料，做到賬冊(cè)相符、承包合同與證書相符，健全土地承包檔案。把承包地塊、面積、合同和基本農(nóng)田落實(shí)到戶，把土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。以現(xiàn)有土地承包檔案為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)有土地承包實(shí)際情況，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。（三）試點(diǎn)工作總結(jié)階段（2010年1月）。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的突出問題，形成試點(diǎn)情況報(bào)告。農(nóng)業(yè)部在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究修訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。六、工作要求土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理是農(nóng)村土地承包管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容。做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，對(duì)確保土地承包關(guān)系長久不變、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益具有重要意義。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視，積極穩(wěn)妥地抓好試點(diǎn)工作。（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部委托省級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織開展登記試點(diǎn)。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要成立試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)，支持和幫助試點(diǎn)村解決遇到的困難和問題，保證如期完成試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)村所在的縣（區(qū)、市）要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施登記試點(diǎn)，農(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。要根據(jù)試點(diǎn)工作方案編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。（二）準(zhǔn)確把握政策界限。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。不得隨意改變農(nóng)戶承包地塊和面積，不得隨意調(diào)整以二輪延包面積為依據(jù)確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)和農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬未確定或有爭(zhēng)議的，暫不列入登記范圍。群眾要求組織實(shí)測(cè)的，經(jīng)試點(diǎn)縣（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)可以組織實(shí)測(cè)。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)承包方、發(fā)包方簽字確認(rèn)后，可作為土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)、變更、注銷的依據(jù)。未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，禁止按實(shí)測(cè)結(jié)果變更、解除土地承包合同和變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證。（三）妥善解決突出問題。要組織力量對(duì)土地承包問題進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出規(guī)定。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。（四）加強(qiáng)試點(diǎn)情況交流。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門自試點(diǎn)工作啟動(dòng)之日起，每月末向農(nóng)業(yè)部報(bào)送一次試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，重大情況立即報(bào)告。上報(bào)情況要及時(shí)準(zhǔn)確反映試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、干部群眾的反映、存在的突出問題及解決辦法、下一步工作打算和有關(guān)建議等。試點(diǎn)實(shí)施方案和試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告分別于2009年9月底和2010年1月底前報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司。