【正文】 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，應(yīng)簽合同的簽訂率達(dá)到100%、應(yīng)頒發(fā)權(quán)證的頒發(fā)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民承包地面積、四至、合同、權(quán)證“四到戶”，證地、證戶、證薄“三相符”。（二）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記服務(wù)。相關(guān)政府職能部門(mén)要對(duì)應(yīng)產(chǎn)權(quán)管理范圍，進(jìn)一步修訂完善我縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記管理辦法和操作規(guī)程，明確抵押登記流程，規(guī)范抵押格式文書(shū)。建立抵押登記代辦機(jī)制，由鎮(zhèn)（街道）代收抵押申請(qǐng)，縣級(jí)有關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)一限時(shí)辦理。支持以原承包戶簽訂的流轉(zhuǎn)合同作為權(quán)屬證明，為流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)、使用、收益等權(quán)益提供抵押登記服務(wù)；支持以抵押雙方商定的價(jià)值確認(rèn)書(shū)作為抵押登記的價(jià)值認(rèn)定依據(jù)。對(duì)用于抵押的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要進(jìn)行審核和公示，確保沒(méi)有權(quán)屬爭(zhēng)議。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行免收農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押登記費(fèi)政策。抵押期間，借款人未經(jīng)貸款人同意不得將抵押物進(jìn)行再抵押或再流轉(zhuǎn)，其所在鎮(zhèn)（街道）和村委會(huì)、村民小組應(yīng)主動(dòng)配合金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)抵押物監(jiān)管。（三）加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系。大力培育和發(fā)展農(nóng)村權(quán)益類(lèi)資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢(xún)等中介組織，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押融資提供服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村權(quán)益類(lèi)中介機(jī)構(gòu)的管理，制定相應(yīng)評(píng)估管理辦法，規(guī)范其評(píng)估行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及附著物抵押價(jià)值可由以下四種主要方式合理確定。一是借貸雙方協(xié)商確定。二是金融機(jī)構(gòu)自行評(píng)估。三是委托經(jīng)借貸雙方認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。四是委托有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算。其中，抵押物價(jià)值由委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定的，評(píng)估費(fèi)用應(yīng)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取?？h級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)定期公布我縣不同區(qū)域農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押物指導(dǎo)價(jià)格，供金融機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)參考。（四）強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。依托縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和農(nóng)戶終端“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)、收益等權(quán)益和相關(guān)種植（養(yǎng)殖）物及附屬設(shè)施等提供規(guī)范的交易服務(wù)。及時(shí)收集和發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息，組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動(dòng)，為貸款抵押物處置、抵押權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，按照“依法、自愿、有償”的原則開(kāi)展農(nóng)村家庭承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)承包戶委托村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。自發(fā)流轉(zhuǎn)或委托統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，均需簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括流轉(zhuǎn)地塊座落位置、流轉(zhuǎn)面積、四至、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格與支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等相關(guān)約定；土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后需到所在村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行備案登記，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的應(yīng)到鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)交易。鎮(zhèn)（街道）、村要建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬和土地流轉(zhuǎn)檔案。（五）建立健全抵押物處置機(jī)制。建立抵押物處置的協(xié)商機(jī)制，暢通溝通渠道，形成政策合力，提高抵押物處置效率。借款人不能履行到期債務(wù)需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，在保證農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，貸款人對(duì)抵押的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及附著物，可采取以下方式進(jìn)行處置。一是轉(zhuǎn)讓?zhuān)婪ㄍㄟ^(guò)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心將抵押物進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過(guò)獲取轉(zhuǎn)讓收益清償貸款本息；二是變更，依法通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)將抵押物進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在不改變土地用途情況下，變更土地經(jīng)營(yíng)人，由新的土地經(jīng)營(yíng)人履行還貸義務(wù)；三是變現(xiàn)，發(fā)生借貸雙方約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，抵押權(quán)人與抵押人依法協(xié)議以抵押財(cái)產(chǎn)折價(jià)或拍賣(mài)、變賣(mài)該抵押財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款優(yōu)先受償；四是訴訟，當(dāng)貸款人與借款人、抵押人不能通過(guò)協(xié)商處置抵押的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，可通過(guò)法律訴訟方式解決；五是其他合法形式?？h農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局等部門(mén)應(yīng)依據(jù)生效的法律文書(shū)，配合辦理產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及變更、轉(zhuǎn)移等登記手續(xù)。（六）認(rèn)真做好金融支持工作。一是擴(kuò)大機(jī)構(gòu)參與覆蓋面。地方法人金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自主創(chuàng)新權(quán)限大、機(jī)構(gòu)下沉的優(yōu)勢(shì)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，發(fā)揮主力軍作用，其他分支機(jī)構(gòu)要向上爭(zhēng)取試點(diǎn)政策和創(chuàng)新權(quán)限，抓緊制定相關(guān)貸款管理制度和操作細(xì)則。二是優(yōu)化貸款操作管理。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合借款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)周期、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限等因素，合理確定授信期限。建立抵押貸款流程圖和辦貸綠色通道，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，提高辦貸效率。三是降低融資成本。對(duì)發(fā)放的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，承貸機(jī)構(gòu)應(yīng)給予優(yōu)惠利率，原則上貸款利率上浮幅度不超過(guò)基準(zhǔn)貸款利率的30%。四是積極創(chuàng)新融資模式。推廣以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的小額循環(huán)貸款，滿足農(nóng)村小額信貸需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)村承包土地的地上（含地下）附著物與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)一并抵押，適當(dāng)提高授信額度。開(kāi)展年審制貸款、分期分段式、寬限期等還款方式創(chuàng)新，減輕借款人轉(zhuǎn)貸成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期信貸資金需求。（七）構(gòu)建多層次的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和政策激勵(lì)措施。一是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)經(jīng)審核符合條件的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款出現(xiàn)本息凈損失或部分凈損失的，縣財(cái)政給予承貸金融機(jī)構(gòu)50%比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償（在金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金列支，具體辦法另定）。該承貸金融機(jī)構(gòu)負(fù)有對(duì)債務(wù)人追償責(zé)任，對(duì)追償回收的資金按補(bǔ)償比例分配。二是建立貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，在辦理農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款時(shí)，對(duì)符合農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的抵押物（農(nóng)作物），原則上要求其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；大力推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散功能。三是進(jìn)一步發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司融資增信作用，鼓勵(lì)和推動(dòng)其積極參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。四是落實(shí)信貸激勵(lì)機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款,按季繼續(xù)納入縣本級(jí)財(cái)政性資金“貸存掛鉤”考核。五是在縣政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的工作考核中實(shí)行單列專(zhuān)項(xiàng)考核。六是發(fā)揮人民銀行再貸款等貨幣政策工具定向支持作用，積極支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)金融債、同業(yè)存單、大額存單、信貸資產(chǎn)證券化，拓寬資金來(lái)源，降低資金成本。（八）持續(xù)深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。加大農(nóng)戶信用檔案征集力度，健全農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化信用創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)換與運(yùn)用，增加農(nóng)戶貸款的可得性。通過(guò)多種途徑對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，提高信用意識(shí)，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，創(chuàng)造良好信用環(huán)境。探索將農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)信息納入農(nóng)戶信用系統(tǒng)，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)提供相關(guān)信息服務(wù)。五、實(shí)施步驟（一）啟動(dòng)階段（2016年2月—4月）。成立全縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和銀行，明確目標(biāo)任務(wù)和各部門(mén)職責(zé)分工。召開(kāi)全縣銀行行長(zhǎng)工作會(huì)議專(zhuān)題部署，督促轄區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)制定本機(jī)構(gòu)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)管理細(xì)則和相應(yīng)推進(jìn)計(jì)劃。（二）推進(jìn)階段（2016年5月—2017年9月）。制定試點(diǎn)實(shí)施方案，健全完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，健全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和引導(dǎo)激勵(lì)等配套政策。加大金融創(chuàng)新力度，開(kāi)發(fā)推廣適合農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，推動(dòng)抵押貸款增量擴(kuò)面。及時(shí)將試點(diǎn)業(yè)務(wù)推進(jìn)中遇到的具體政策適用問(wèn)題及時(shí)報(bào)告省級(jí)工作指導(dǎo)小組，從更高層面協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中遇到的困難和問(wèn)題。（三）總結(jié)階段（2017年10月—2017年底）。認(rèn)真總結(jié)提煉試點(diǎn)的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)完成上報(bào)我縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作總結(jié)。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作是一項(xiàng)工作領(lǐng)域?qū)挕⑸婕安块T(mén)多、時(shí)間跨度長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。各成員單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真對(duì)照試點(diǎn)工作職責(zé)分工，明確任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。各金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，建立相應(yīng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)牽頭管理部門(mén)和明確工作職責(zé)。（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)考評(píng)和信息反饋?？h試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組辦公室建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，按季統(tǒng)計(jì)并通報(bào)工作進(jìn)度情況。并會(huì)同其他成員單位對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)，監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作進(jìn)度，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告試點(diǎn)情況和反映試點(diǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難。（三）加大政策宣傳。加強(qiáng)成員單位間的協(xié)調(diào)配合，深入開(kāi)展進(jìn)村入戶活動(dòng)，借助微信公眾號(hào)、政務(wù)網(wǎng)、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力開(kāi)展宣傳工作，讓更多農(nóng)戶知曉政策和貸款品種，使惠民政策切實(shí)落到實(shí)處。及時(shí)報(bào)送活動(dòng)信息，提高活動(dòng)的影響面，在全縣營(yíng)造良好的推進(jìn)氛圍。