財政部部長樓繼偉在清華經(jīng)管學(xué)院演講全文-資料下載頁
2025-09-22 04:16本頁面
【正文】 理后的凈收入約占毛收入的20%。問題主要在于地方不斷依靠新增土地獲得收入，造成了用地扭曲。今后農(nóng)村建設(shè)用地在符合用途管制的情況下，同等條件入市，地方財政土地凈收入還可能少一點，但是這并不是最重要的，我們不能總是靠土地增量來解決問題。我們可以看到，最近七八年，建設(shè)用地增加了70%多，常住人口增加了50%，人口密度是降低的。我們的城市不僅人口密度低于世界平均水平，更不要說oecd國家，而且交通還比人家擁擠。這就是用地扭曲的表現(xiàn)。今后應(yīng)該有一個好的激勵，而房地產(chǎn)稅是一個好的激勵。激勵地方政府盤活存量，城市集約式發(fā)展。 第四，社會保險體系必須改革。社會養(yǎng)老保險必須改成國家直接管，才能形成勞動力自由流動。三中全會明確了要國家統(tǒng)籌，但是，必須要改目前的保險制度，因為這個制度負(fù)激勵效應(yīng)太大。不改成一個正激勵的制度，也就是三中全會要求的多繳多得的制度，單純提高統(tǒng)籌級次，就是災(zāi)難。社會保險要精算平衡，收繳、給付、投資收益以及替代率、給付年齡等等都是精算調(diào)整的因素。不然的話，我們也是過不去的，馬上進(jìn)入的快速老齡化更過不去。醫(yī)療保險問題也很多，但不再贅述。 上述這些改革都是三中全會中提出的重要任務(wù)，四中全會又提出了依法治國的180項改革。我們已經(jīng)看到了改革正在推進(jìn)，比如，在沈陽設(shè)立了最高法院的巡回法庭，管轄東三省，在深圳設(shè)了一個巡回法庭，管轄海南、廣東、廣西，全國至少還得設(shè)若干個個跨區(qū)域的巡回法庭，這是促進(jìn)市場統(tǒng) 一、公正的重大改革。巡回法庭屬于中央事權(quán)，將由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任。中央財政的支出占比要提高，也是三中全會確定的。 總之，三中全會、四中全會確定下來的決定性任務(wù)，如果到2020年我們按時完成了，我認(rèn)為是可以跨越中等收入陷阱的。而且這幾年非常非常關(guān)鍵。由于我國人口快速老齡化的因素，人家有二十年時間的變動，我們可能就只有十年要做那么多的事，才能夠使我們的全要素生產(chǎn)率上去，走出停滯的陷阱。在這個過程中，除了推進(jìn)改革外，還要處理好兩大難題。第一個難題就是去杠桿化，不能再積累，但是又不能經(jīng)濟(jì)失速。在企業(yè)方面，現(xiàn)在股本市場比較好的時候，應(yīng)該大力發(fā)展股本性融資，比如私募基金、風(fēng)險投資。資本加大了，債務(wù)率就下來了。但是在這個過程中，失速和規(guī)范有時候是沖突的。改革是需要規(guī)范的，比如對地方存量債務(wù)的處理，要清理也要給出路。要置換債務(wù)緩釋風(fēng)險，轉(zhuǎn)換方式，例如轉(zhuǎn)成規(guī)范的ppp方式，從而在規(guī)范中增長。 另一個難題是社會穩(wěn)定與改革力度之間，改革的進(jìn)度和改革力度之間也要平衡。例如，2008年出臺的《勞動合同法》是一部過分超前的法，可能超前50年。但修改它要取得共識是很難的。2011年出臺的《社會保險法》，規(guī)定個人賬戶可以繼承。保險是大數(shù)定律，互濟(jì)原則。買了保險最后的結(jié)果是相當(dāng)于同等年齡段的人，互相之間互濟(jì)。說直白點，就是短壽補(bǔ)長壽。保險法卻規(guī)定為儲蓄了，而不是保險。那么長壽者怎么補(bǔ)呢。只好提高單位的繳費率，大多數(shù)人卻認(rèn)為這是對的。醫(yī)療保險應(yīng)該是一輩子繳費，而在我國退休后是不繳費的，絕大多數(shù)實行基本醫(yī)療保險的國家是退休后還要繳費。美國比較特殊，是65歲開始繳醫(yī)療保險，繳到終老。在65歲之前是稅收政策支持的商業(yè)保險。這些難題都是老齡化面對的問題，也是我們當(dāng)前要解決的問題。 社會穩(wěn)定與改革力度之間，改革的進(jìn)度和改革力度之間這兩個權(quán)衡，難度比20年前大多了。我認(rèn)為，我們?nèi)绻徊扇〈胧?，就有可能?%左右的增長速度，但如果采取措施真正推行很好的改革， %—7%是完全可行的，而且是實實在在，人民在當(dāng)前和長遠(yuǎn)都受益的包容性的中高速增長。上述列舉的改革措施，其實都是三中、四中全會規(guī)定的任務(wù)，有些已在推開，有的正在試點，有的處于積極準(zhǔn)備階段。我們要堅定地按照十八屆三中全會、四中全會文件規(guī)定的要求，堅決落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，盡我們所能往前推，再難也要做到?，F(xiàn)在正在開始研究“十三五”規(guī)劃了，這些問題都擺在我們面前。不僅是指標(biāo)，更大的是怎么落實三中全會、四中全會的任務(wù)。所謂途徑，就一句話，按照三中全會、四中全會真這么做就對了。這樣，我們就可以實現(xiàn)一個中高速的增長，而且成功地跨越中等收入陷阱。 第16頁 共1
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