【正文】 對在區(qū)域內(nèi)實施跨領(lǐng)域、高度集中、高度綜合的行政執(zhí)法工作提出了初步設(shè)想。同時要考慮綜合執(zhí)法體制改革受到眾多現(xiàn)實因素的制約，創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制必須穩(wěn)步推進，需要從多個方面入手建構(gòu)并做好配套改革。 （一）整合職能，健全綜合執(zhí)法機構(gòu)體系。通過總結(jié)我國現(xiàn)行試點的兩種行政執(zhí)法模式（相對集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法）可以看出，無論是相對集中行政處罰權(quán)還是綜合行政執(zhí)法試點，基本都是在某一領(lǐng)域內(nèi)實施的。從對深圳、XX市轄縣（市）區(qū)的考察了解情況看，涉及跨領(lǐng)域整合進行綜合執(zhí)法工作的，主要有三種情況。一是通過人大立法、政府發(fā)文規(guī)范整合執(zhí)法職能，如XX市政府下發(fā)《關(guān)于全面推進街道綜合執(zhí)法工作的決定》（深7府2006268號），對街道綜合執(zhí)法范圍規(guī)定了21項內(nèi)容（與《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)200217號文件）相比較，增加了食品衛(wèi)生、畜禽屠宰、計劃生育、藥品器械、燃?xì)?、勞動、文化、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、殯葬管理等12項職能）；二是委托執(zhí)法，如寧海、奉化等縣（市）實施的行政執(zhí)法；三是聯(lián)合執(zhí)法，一般只在臨時性、突擊性執(zhí)法時采用。對我區(qū)而言，度假區(qū)管委會屬XX市政府派出機構(gòu)，如果要突破現(xiàn)行實施的執(zhí)法體制，實施跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，從法律上要得到市人大、市政府等較高層次批準(zhǔn)才可能實現(xiàn)。而聯(lián)合執(zhí)法，不符合實施綜合行政執(zhí)法的初衷，亦不適應(yīng)我區(qū)實際。 鑒于以上考慮，建議在現(xiàn)階段我區(qū)的綜合行政執(zhí)法（相對集中行政處罰權(quán)）工作突出抓好“兩塊”，“一個陸上，一個水上”。陸上就是將城市管理領(lǐng)域的城市規(guī)劃、建設(shè)、市政管理、房屋管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、環(huán)境保護（部分）、工商行政（部分）、公用事業(yè)管理等方面進行整合，在原行政執(zhí)法大隊基礎(chǔ)上組建城市管理綜合行政執(zhí)法局（與建設(shè)管理局合署辦公，建設(shè)局將以建設(shè)為主轉(zhuǎn)為建設(shè)和管理并重，同時局長兼任行政執(zhí)法大隊大隊長的模式下步要逐步進行調(diào)整），調(diào)整隸屬關(guān)系，成為管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)。水上就是將有關(guān)水利、漁業(yè)、航運航道、湖區(qū)河道疏浚、水域資源管理以及有關(guān)水上的重大建設(shè)項目等涉水的綜合管理職能整合?？紤]到湖區(qū)辦沒有法律法規(guī)規(guī)定的獨立執(zhí)法職能和權(quán)力，不具備法定的執(zhí)法主體資格，在發(fā)揮行政管理作用方面8受到很大限制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)200217號）關(guān)于“集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)作為本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個獨立的行政執(zhí)法部門，依法獨立履行規(guī)定的職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”規(guī)定，明確湖區(qū)辦為區(qū)域內(nèi)涉水職能主管機關(guān)，集中行使水域保護管理的行政處罰權(quán)，向上級請示將湖區(qū)管理辦公室機構(gòu)級別升格為相當(dāng)于行政正處級，列入監(jiān)督管理類事業(yè)單位，為施行綜合行政執(zhí)法提供組織保障。 （二）劃清權(quán)限，理順條塊關(guān)系。針對目前法規(guī)和度假區(qū)實際，建立綜合行政執(zhí)法體制，實行跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，比較可行的方案是通過管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和市政府部門委托執(zhí)法的方式，修改管委會有關(guān)局辦“三定方案”，將行政執(zhí)法職能進行合理劃分，由管委會委托相關(guān)局辦執(zhí)行，以進一步劃清權(quán)限，理順條塊關(guān)系，整合行政資源和執(zhí)法力量，達到提高行政執(zhí)法效能的目的。因此，可以考慮將原屬經(jīng)濟發(fā)展局、建設(shè)管理局的水政、漁政、航運航道等多項水利執(zhí)法職能劃歸湖區(qū)管理辦公室，借鑒杭州西湖管理模式，進一步推進湖區(qū)管理綜合執(zhí)法工作；將原屬經(jīng)發(fā)局的宗教管理職能劃歸社管局，原屬經(jīng)發(fā)局的文化體育娛樂市場執(zhí)法、建設(shè)局的有關(guān)行政執(zhí)法一同劃歸行政執(zhí)法大隊（城管綜合執(zhí)法局）；同時，進一步理順東錢湖鎮(zhèn)政府與經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局之間的職能關(guān)系，原則上鎮(zhèn)政府不再履行有關(guān)土地、房地產(chǎn)、建筑的行政執(zhí)法職能。如此將初步形成區(qū)域城市管理執(zhí)法、湖區(qū)涉水管理執(zhí)法、9文化娛樂市場執(zhí)法的綜合行政執(zhí)法機制，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、勞動監(jiān)察執(zhí)法等其它行政執(zhí)法行為待綜合行政執(zhí)法試行成功，監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督等方面關(guān)系理順后逐步納入。 （三）加強培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的綜合執(zhí)法隊伍。狠抓行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建設(shè)一支適應(yīng)度假區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的、政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊伍是履行綜合行政執(zhí)法職責(zé)的重要保障。一要抓基礎(chǔ)性工作，針對執(zhí)法職能的增加，要建立和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，大力開展政治理論和相關(guān)法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行定期業(yè)務(wù)考核制度，開展業(yè)務(wù)競爭活動，全面提高行政執(zhí)法人員相對集中行政處罰權(quán)素質(zhì)和能力，努力塑造一流執(zhí)法隊伍形象。二要通過“執(zhí)法示范小區(qū)（村、居）、示范路、示范景點”文明創(chuàng)建、爭創(chuàng)“三個一流（建一流隊伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績）一系列文明創(chuàng)建活動，促進行政執(zhí)法水平和能力的提高及良好執(zhí)法作風(fēng)的形成。三要實行政務(wù)公開，加強與群眾溝通，搞好外部監(jiān)督。利用接待日、設(shè)立舉報箱、公布舉報電話、開展民主評議活動等形式將業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法活動置于社會的有效監(jiān)督之下，規(guī)范執(zhí)法行為，增加執(zhí)法透明度。在探索實施綜合行政執(zhí)法機制改革中，努力建設(shè)一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。 第五篇。城市管理行政執(zhí)法職能職責(zé)一、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的違法建筑物或者設(shè)施。 二、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對未依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)進行違法建設(shè)行為的行政處罰權(quán)。 三、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。 四、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及公用事業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉及城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。 五、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販，以及有照但不按執(zhí)照規(guī)定場地經(jīng)營而進行店外經(jīng)營、店外作業(yè)的商販的行政處罰權(quán)；行使對自產(chǎn)蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品未進入政府指定地點銷售的行政處罰權(quán)；行使對違規(guī)設(shè)置戶外廣告行為以及對影響市容的破損、殘缺廣告的所有者或經(jīng)營者的行政處罰權(quán)。 六、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對亂停亂放車輛、當(dāng)路擺攤設(shè)點、堆物作業(yè)等侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)，以及對公安管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對市區(qū)內(nèi)違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹行為的行政處罰 七、行使環(huán)境保護方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在人口密集區(qū)焚燒物品產(chǎn)生有害煙塵和惡臭氣體的行為，對不加防護進行運輸、裝卸、貯存貨物導(dǎo)致散發(fā)有害粉塵或氣體的行為，對向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物的行為的行政處罰權(quán)。 八、行使建設(shè)和房產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對建設(shè)施工現(xiàn)場、房屋拆遷和裝修現(xiàn)場涉及城市公共管理方面的行為的行政處罰權(quán)。 九、行使河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對XX縣區(qū)河道管理方面的行政處罰權(quán)。 十、行使殯葬管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉及城市公共管理方面的行政處罰權(quán)。 十一、履行省、市人民政府依法規(guī)定的其他職責(zé)。 第27頁 共27頁